正确看待和处理农村矛盾

山西省临县临泉镇党委副书记 陈 龙

随着农村市场经济不断发展，政治体制改革不断深化，特别是党中央把三农问题摆到重中之重的位置之后，社会对农村关注程度日高，农村各种体制性、社会性问题日渐凸现，各种矛盾日渐突出。村两委选举、村务公开、土地征用、计划生育以及村矿关系等等，都成为引发农村矛盾的导火线。有的地方村两委班子长期不健全，村民自治体系基本瘫痪；有的地方干群关系严重对立，甚至发生暴力冲突。对党的农村政策顺利贯彻执行造成极不利影响，个别地方党和政府的公信力出现了一定程度的降低。许多基层干部抱怨农民“越来越难管了”，农村“越来越乱了”，农村工作举步维艰。
从经济学角度看，农耕经济向工业经济转进必然会伴随着农村阵痛。工业经济在原始积累阶段对农耕利益的掠夺非常残酷，甚至充溢着血腥，马克思恩格斯对此有精辟论述，西方各发达工业国家的历史也充分证明了这点。我国社会主义现代化建设中，党中央和国务院高度重视三农问题，力求将上述两种经济的对抗性矛盾转化为非对抗性矛盾，积极促进农民增收、农业发展和农村繁荣。人是社会生产力中最活跃的因素，三农问题中的核心要素是农民，而调动农民积极性的核心是保障他们的物质利益，尊重他们的民主权利。中央明确要求“多予、少取、放活”，而正确政策的实现程度取决于广大基层干部的工作态度和工作方法。
从法学角度看，“为权利而斗争”是社会和历史加于每个公民的不可转让不可抛弃的义务。为实现并维护自身利益而向他人、政府乃至社会斗争是法治社会的公民应具备的基本品质。农村矛盾问题的大多数个案，本质在于农民维护其既得利益，争取更大利益，所以在理论上这种现象是很正常的。我们党坚持立党为公、执政为民，从来没有自己的私利，把支持人民当家做主并依法管理国家事务和社会经济事业作为己任。支持和引导农民依法行使民主权利，推进村民自治制度不断完善，是提高党的执政能力的必然要求，是社会主义政治文明的重要内容，在当前的发展形势下更是迫在眉睫的课题。变农村矛盾频发为农村繁荣稳定，变农民朴素的维权意识为依法维权理念，基层干部责无旁贷，重任在肩。这也是新的历史实践对广大基层干部新的考验。
首先，基层干部要加深与农民的血肉感情，切实树立执政为民思想。思想是行动的先导。工农联盟是我党的执政基础，“基础不牢，地动山摇”！二十八年革命解放岁月中，农民作为革命主力军，紧跟党的旗帜抛洒热血，在中国革命史上镌刻下了彪炳千秋的佳话，为共和国的诞生作出了巨大贡献。但是直至今日，我们的一大部分农民仍然没有稳定脱贫，仍然正在为温饱生计而劳碌奔波，更何论建设小康！我们党是中华民族的先锋队组织，始终代表着最广大人民的根本利益，我们的基层干部是党的农村政策的具体实践者和执行者，支持和带领广大农民稳定脱贫、建设农村小康社会是义不容辞的职责。只有真正与广大农民群众建立起血肉感情，真正认识到农村问题是当代中国最大的问题，才能做到情为民所系，做到权为民所用，利为民所谋，也才能正确对待、科学分析、妥善处理农村出现的形形色色的矛盾纠纷。
第二，基层干部要提高依法行政能力，树立依法治理理念。温家宝总理多次强调指出：“只有首先建立法治政府，才能建立法治社会、法治国家”。科学妥善处理农村矛盾要求行政机关必须严格依法行政、依法执法，杜绝以言代法、以权压法，培养法治社会氛围。再进一步，要求行政机关建立长效机制，变以人管人为以制度约束人，消灭“因领导人的变更而变更或因领导人注意力的改变而改变”的人治现象。随着去年7月1日《行政许可法》开始实施，我国行政管理体制又将发生一次自我革命，进一步实现行政法制化、规范化和理性化。这对我县广大基层干部应对和处理农村问题的能力提出了更高要求。我们必须增强紧迫感，努力提高自身素质，自觉适应依法治国、依法行政的时代要求，免为社会和历史淘汰。农村矛盾问题原因复杂千头万绪，但不论何种因素引起的矛盾，基层干部都必须从法律角度理性地去审视，摒弃经验主义和教条主义，切莫自做主张，更不可先入为主，否则只能是无根据地激化矛盾。《党内监督条例》和《纪律处分条例》颁行与行政管理体制日益完善相呼应，价值取向于执政的规范化、法律化、理性化，服务于依法治国基本方略。抱着官本位的人治思想去解决农村日益复杂的矛盾问题，今后于国法于党纪都“此路不通”了。
第三，全面推进村民自治制度，着力培育民主法治氛围。村民自治制度是扩大基层民主的重要组成部分，也是我国民主法治建设的里程碑。全面推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和引导农民依法管理农村事务是推动农村繁荣农业发展农民增收的根本途径。吕梁市创造性推行的会审、联签、民评“三项制度”无疑在这方面起到了积极作用。基层干部不应该把落实“三项制度”看作走过场，要积极引导、帮助农村健全村民议事制度，扎实落实“三项制度”，实现村里的干部村民选，村里的事情村民管。基层行政单位和干部要学通学透《人民共和国村民委员会组织法》,坚决摒弃把村级组织看作自己的下级部门、把农民群众看作自己的“子民”的封建残余思想，切实还权于民，绝不与民争利。农民对自己的事情做主了，农村一大部分矛盾就可以消化在村组内部，部分矛盾存在的基础就消失了。我们的干部应该当好法律法规和党的农村政策的宣传员，助民掌好权，用好权，使农村民主政治建设始终沿着社会主义法制轨道健康发展。
第四，引导农民依法维权，完善司法救济制度。农村经济的发展和民主政治建设大大增强了农民的维权意识，群体上访、越级上访、涉法上访逐年增多，进一步证实了加快农村民主政治建设和加快农村法治化的紧迫性。目前农民有事必找政府的原因有二：一是政府大包大揽惯性仍在延续，二是农民法治意识普遍淡薄。基层行政机关在转变政府职能的同时，要引导农民走依法维权之路，通过法定渠道法定程序维护自身合法权益。基层政府和基层法院都应该完善调解制度，灵活创新介入方式，本着稳定压倒一切的原则，开拓调处矛盾的新思路新举措。基层政府在主动介入主动调解不可能达到预期效果时，切不可继续包揽甚至动用专政力量激化矛盾。要引导当事人进入司法救济程序，运用法律手段理性维权。基层法院亦可结合实际改革工作方法，主动下乡进村，及时调处纠纷，把农村的不稳定因素消灭在萌芽状态。
民主、繁荣、团结、安定的农村是全面建设小康社会的重要组成部分，是提高党的执政能力的重要体现，更是依法治国方略的重要目标和重要内容。农村稳定繁荣，离不开全面推进农村民主政治建设，从根本上化解农村社会矛盾。正确解决三农问题，建设农村小康社会，更离不开全面推进农村民主政治建设。




辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国渔业法》办法
辽宁省人大常委会


（1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 养殖业
第三章 捕捞业
第四章 渔业资源的保护
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）和《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称《渔业法细则》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省管理的海域，滩涂和内陆水域从事养殖、捕捞水生动物、植物等渔业生产或者从事与之有关的活动，必须遵守本办法。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作，其所属的渔政监督管理机构负责监督管理工作。
财政、物价、工商、水利、交通、环保、海洋、土地等行政管理部门和公安机关，应当按照各自职责，配合渔业行政主管部门管理渔业工作。
第四条 政府鼓励渔业资源开发、利用和渔业科学技术的研究、推广，提高渔业科学技术水平，发展渔业生产。
第五条 渔业行政主管部门可以根据需要在渔业水域、渔业乡（镇）设立渔政派出机构或者派驻渔政检查人员。渔政检查人员必须经过严格的培训和考核，由省渔业行政主管部门颁发《渔政检查员证》。
第六条 任何单位和个人都有保护渔业资源的义务，对违反《渔业法》、《渔业法细则》和本办法的行为有权检举、揭发。

第二章 养殖业
第七条 使用国有的水面，滩涂从事养殖业的单位或者个人，应当向渔业行政主管部门提出申请，经其审查同意后，由同级人民政府核发养殖使用证，确认使用权。
第八条 国有或者集体所有的水面、滩涂，由单位或者个人承包经营的，应当签订承包合同，并按照承包合同的约定，从事养殖业生产。
第九条 改变已用于渔业养殖的水面、滩涂用途的，应当事先征得上一级渔业行政主管部门的同意。
第十条 禁止在渔港水域、船舶锚地以及航道水域，从事渔业养殖活动。

第三章 捕捞业
第十一条 从事捕捞业的单位和个人，必须向渔业行政主管部门申请领取省渔业行政主管部门统一印制的《捕捞许可证》。
第十二条 《捕捞许可证》按照下列规定核签：
（一）大型拖网、围网作业的，由省渔业行政主管部门审核同意后，报国务院渔业行政主管部门核签。
（二）底拖网、浮拖网作业的，由省渔业行政主管部门核签。
（三）定置网作业的，由市渔业行政主管部门核签。
（四）其他网具作业的，由县渔业行政主管部门核签。
第十三条 捕捞渔船，必须符合下列要求：
（一）有船名船号。
（二）有船舶证书（指渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）。
（三）有船籍港。
不符合前款规定的渔船（简称“三无”渔船，下同）不得进行捕捞。
第十四条 新造或者从省外购置捕捞渔船，必须经省渔业行政主管部门批准；更新改造或者在省内购置捕捞渔船，必须经市渔业行政主管部门批准。
第十五条 外省渔船进入我省管理的海域捕捞地方性渔业资源，必须持所在省渔业行政主管部门批准的文件，到我省渔业行政主管部门领取专项捕捞许可证，并交纳专项品种增殖保护费。

第四章 渔业资源的保护
第十六条 在水生动物洄游通道、附着区、河流、渔业港湾、滩涂等渔业水域筑坝、建闸和修建其他工程，应当事先征得渔业行政主管部门的同意。
第十七条 捕捞、收购、加工、运输、销售、出口有重要经济价值的水生动物、植物苗种，必须经省渔业行政主管部门批准。
重要经济价值的水生动物，植物品种，按照国家和省有关规定执行。
第十八条 禁止实施下列违法行为：
（一）炸鱼、毒鱼、电力捕鱼。
（二）在禁渔区、禁渔期捕捞。
（三）使用禁用的渔具和网目尺寸小于规定标准的网具捕捞以及在禁渔期内网具上船。
（四）违反《捕捞许可证》关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定捕捞。
（五）在养殖水域内浸泡、清洗有毒器皿和其他有害渔业资源的物品。
第十九条 禁止向渔业水域倾倒、排放有毒有害物质。
对渔业水域污染造成的渔业资源损失事故，由渔业行政主管部门调查处理。
第二十条 禁止在渔业港湾、苗种基地、养殖区和水生动物的产卵场、索饵场从事拆船等一切破坏渔业资源的活动。
第二十一条 从事捕捞业的单位和个人，应当向渔业行政主管部门交纳渔业资源增殖保护费和专项品种增殖保护费。
渔业资源增殖保护费和专项品种增殖保护费应严格依法征收，用于渔业资源的增殖和保护，其具体征收、使用办法，按照国家和省有关规定执行。

第五章 奖励与处罚
第二十二条 有下列行为之一的，由人民政府给予表扬或者奖励：
（一）开发、利用、保护渔业资源和发展渔业生产成绩显著的。
（二）研究、推广渔业科学技术有突出贡献的。
（三）检举、揭发渔业违法行为有功的。
第二十三条 违反本办法第九条规定，擅自改变用途的，责令其改正，并拆除有关设施。
第二十四条 违反本办法第十条规定，在渔港水域、船舶锚地以及航道水域从事渔业养殖活动的，依照《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》处罚。
第二十五条 违反本办法第十一条、第十五条规定，未取得《捕捞许可证》捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以按照下列规定并处罚款，情节严重的，没收渔具，扣押渔船：
（一）内陆非机动渔船，处以50元至150元罚款。
（二）内陆机动渔船、海洋非机动渔船，处以100元至500元罚款。
（三）海洋机动渔船，主机为58千瓦（79马力）以下的，处以200元至5000元罚款；59千瓦（80马力）至183千瓦（249马力）的，处以1000元至10000元罚款；184千瓦（250马力）至440千瓦（599马力）的，处以2000元至15000元
罚款；441千瓦（600马力）以上的，处以3000元至20000元罚款。
第二十六条 违反本办法第十三条、第十四条规定，使用“三无”渔船捕捞和擅自新造、购置、更新改造渔船的，予以没收。
第二十七条 违反本办法第十六条规定，擅自修建工程，责令其限期拆除。
第二十八条 违反本办法第十七条规定，擅自捕捞、收购、加工、运输、销售、出口有重要经济价值的水生动物、植物苗种的，没收渔获物和非法所得，并处以5000元至20000元罚款。
第二十九条 违反本办法第十八条规定，实施违法行为的，没收渔获物、违法所得和渔具，可以按照下列规定处以罚款，情节严重的，吊销捕捞许可证：
（一）炸鱼、毒鱼的，处以500元至50000元罚款；电力捕鱼的，处以200元至3000元罚款。
（二）违反禁渔区、禁渔期规定捕捞的，内陆非机动渔船，处以50元至3000元罚款；内陆机动渔船，处以100元至5000元罚款；海洋非机动渔船，处以500元至2000元罚款；海洋机动渔船，主机58千瓦（79马力）以下的，处以500元至5000元罚款；59
千瓦（80马力）至183千瓦（249马力）的，处以1000元至10000元罚款；184千瓦（250马力）至440千瓦（599马力）的，处以2000元至20000元罚款；441千瓦（600马力）以上的，处以3000元至50000元罚款。
（三）使用禁用渔具和网目尺寸小于规定标准的网具捕捞以及在禁渔期内网具上船的，处以50元至1000元罚款。
（四）违反《捕捞许可证》关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定捕捞的，内陆渔船和海洋非机动渔船，处以50元至100元罚款；海洋机动渔船，处以500元至3000元罚款；外海渔船进入近海捕捞的，处以3000元至20000元罚款。
（五）在养殖水域内浸泡、清洗有毒器皿和其他有害渔业资源物品的，依照《中华人民共和国水污染防治法》处罚。
第三十条 违反本办法第十九条规定，倾倒、排放有毒有害物质的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海洋倾废管理条例》的有关规定标准处罚。
第三十一条 违反本办法第二十一条规定，不交纳渔业资源增殖保护费和专项品种增殖保护费的，责令其补交，拒不交纳的，吊销捕捞许可证。
第三十二条 违反本办法，造成渔业资源损失的，由渔业行政主管部门收取渔业资源损失赔偿费。
第三十三条 违反本办法，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十四条 违反本办法，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员的刑事责任。
第三十五条 本办法规定的行政处罚（含行政强制措施，下同），除法律、行政法规另有规定外，由渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构决定。
第三十六条 本办法规定的扣押渔船超过10天或者没收渔船的，由渔业行政主管部门批准。
第三十七条 渔政检查人员执行职务应出示证件；进行处罚时，应填发处罚决定书；处以罚款的，应使用省财政部门统一印制的罚款收据；没收渔具、渔获物和违法所得的，应开具凭证。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。复议或者诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。当事人逾期不申请复议，也不起诉、又不履行处罚决定有，由作出处罚决定的渔业行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十九条 罚没款和没收渔获物、渔具、渔船的变价款，全部上缴同级财政。
第四十条 渔政检查人员应当忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 本办法应用中的具体问题，由省渔业行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。



1995年7月28日