新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会


乌鲁木齐市人大常委会人事任免工作办法（修正）
颁布机关： 乌鲁木齐市人大常委会

备　　注： （1988年5月26日乌鲁木齐市第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过、1995年8月9日乌鲁木齐市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议修改，2004年6 月11日乌鲁木齐市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）
内　　容：


　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则
　　第一条 为了依法规范乌鲁木齐市人大常委会的人事任免工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国法院组织法》、《中华人民共和国检察院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市人大常委会人事任免工作，坚持实事求是、民主集中制和依法办事的原则。
　　第三条 市人大常委会决定代理、决定任免、任免、批准任免、补充任命、推选和决定撤销地方国家机关工作人员职务，接受市人民代表大会选举和常委会任命、通过的地方国家机关工作人员的辞职等，均适用本办法。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章 任免范围

　　第四条 人民代表大会闭会期间，推选市人大常委会主任代理人选、补充任免市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员；决定市人民政府市长代理人选、决定副市长的个别任免；决定市中级人民法院院长代理人选、决定市人民检察院检察长代理人选。
　　第五条 任免市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人；
　　通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员人选。
　　第六条 决定任免市人民政府秘书长、委员会主任、局长（主任）。
　　第七条 任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。
　　第八条 任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；批准任免市辖区（县）人民检察院检察长。
　　第九条 决定撤销下列人员职务：市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构负责人职务；市人民政府个别副市长和市人民政府其他组成人员职务；市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员职务；市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
　　第十条 在市人民代表大会闭会期间，决定接受市人大常委会组成人员、市人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员；市长、副市长；市中级人民法院院长、市人民检察院检察长辞职的请求。

　　　　　　　　　　　　　　第三章 任免程序
　　第十一条 在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会主任因故缺位时，由市人大常委会主任会议从副主任中推选一人，提请市人大常委会决定为代理主任，代理主任行使职权到主任能够担任职务或下一次市人民代表大会选出主任为止。
　　在市人民代表大会闭会期间，补充任命市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由市人大常委会主任会议在本级人大代表中提名，提请常委会会议通过。免去市人大专门委员会个别副主任委员和部分委员职务，由市人大常委会主任会议提请常委会会议通过。
　　市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人，由常委会主任会议提名，提请常委会会议任免。
市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由常委会主任会议在常委会组成人员中提名，提请常委会会议通过。
　　第十二条 在市人民代表大会闭会期间，市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，由市人大常委会主任会议分别在该国家机关副职中提名代理人选，如果副职中没有合适人选，可根据推荐机关建议的人选，由主任会议提名，由市人大常委会会议先决定任命为副职，再决定其代理职务。决定的代理检察长须报自治区人民检察院和自治区人大常委会备案。
　　代理市长、代理院长行使职权到市长、院长能够担任职务或者下一次人民代表大会选出市长、院长为止。代理检察长行使职权到检察长能够担任职务或者下一次市人民代表大会选出的检察长被批准任职为止。
　　第十三条 市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，由市中级人民法院院长提名，提请市人大常委会任免。
　　第十四条 市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由市人民检察院检察长提名，提请市人大常委会任免。区（县）人民检察院检察长的批准任免，由市人民检察院检察长提请，市人大常委会决定。
　　市中级人民法院、市人民检察院提请任命的人员，应当具备法官法、检察官法规定的条件。
　　第十五条 提请市人大常委会决定任命和任命的人选，未获通过时，可根据工作需要和本人条件，由提请人向下一次常委会会议继续提名，常委会连续两次表决未获通过的，不得再提请为同一职务的人选。
　　第十六条 市人民代表大会换届后，新的一届市人民政府组成人员，除选举产生者外，一般应在两个月内提请市人大常委会任命。市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务未变动的不再办理任命手续。
　　第十七条 撤销个别副市长的职务，撤销由市人大常委会任命的市人民政府秘书长、委员会主任、局长（主任）；市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务的议案，分别由市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提出，经常委会主任会议决定提请常委会会议审议。
　　第十八条 撤销市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人职务的议案，由市人大常委会主任会议提出，提请常委会会议审议。
　　市人大常委会组成人员五人以上联名，可以提出撤销个别副市长和由市人大常委会任命的国家机关工作人员职务的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。主任会议决定提请常委会审议的，被提出撤销职务的人员可以到会或书面陈述意见；主任会议决定不提请常委会审议的，向提出议案的组成人员予以说明。
　　第十九条 市人大常委会组成人员、市人大专门委员会主任委员，市长、副市长，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长可以向市人大常委会提出辞职，由常委会决定是否接受辞职。市人民检察院检察长的辞职，须由市人民检察院报经自治区人民检察院检察长提请自治区人大常委会批准。
　　第二十条 市人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常委会辞去常委会职务。
市人大专门委员会副主任委员、委员提出辞职的，由常委会决定是否接受辞职。
　　第二十一条 提请市人大常委会任免、决定撤销、批准辞职的国家机关工作人员，由提请人或提请机关书面提出议案。提请任命的需附被任命人员的简历、考核材料及相关说明；提请免职、决定免职、批准免职的，附拟免职人员的免职理由材料；提出撤销职务的，提请机关或提请人需提交书面报告说明撤销职务的理由；请求辞职的人员，由本人以书面形式向常委会提出辞职请求。人事任免案一般应在市人大常委会会议召开十五日之前报送市人大常委会代表人事工作委员会。
　　第二十二条 提请市人大常委会审议的人事任免案、撤销职务案由主任会议决定是否提请常委会审议。主任会议认为有必要时，可以由提请人或者提请机关向主任会议介绍拟任免人员、拟撤销职务人员的情况。
　　第二十三条 拟提职任命的市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员都需在任前向社会公示。由主任会议根据公示反映决定是否提请常委会审议。
　　第二十四条 市人大常委会审议人事任免案时，提请人或受提请人委托的有关部门负责人应介绍拟任免人员的基本情况，说明任免理由，回答询问。
在常委会会议任命表决之前，拟决定任命的市人民政府组成人员、任命的市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长必须到会与常委会组成人员见面并作供职发言，回答询问。
　　人大常委会在审议人事任免案意见不一致时，经主任会议研究决定，可以提请会议表决，也可以暂不付表决。
对提请市人大常委会审议的人事任免或撤销职务的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意对该议案的审议即行终止。
　　第二十五条 市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构的负责人、市人民政府组成人员，市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员的任免，进行逐项逐人表决。
　　对市中级人民法院审判员、市人民检察院检察员的任免逐项逐人进行表决，根据情况也可以合并表决。
决定代理、决定任免、任免、批准任免、补充任命、推选、决定撤销和接受辞职，均采取无记名投票的方式表决。
表决以全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
　　市人大常委会组成人员对被提请任免的国家机关工作人员，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权，但不能另提他人。
　　市人大常委会决定任命和任命的国家机关工作人员，均颁发由市人大常委会主任签署的任命书。
　　第二十六条 经市人大常委会决定任免、撤销的国家机关工作人员的职务，由市人大常委会行文在媒体公布，并以市人大常委会文件通知提请单位。需要上报备案、下达批复或通知的，由提请单位按有关规定办理。
　　第二十七条 由市人大常委会任免的国家机关工作人员，在依法任免前不得到职或离职，不得对外公布，本人不得以拟任职务行使职权。
　　凡经市人大常委会任免的国家机关工作人员，因工作调动、内部调整或任职年龄到限的，由提请机关提请常委会免职后，再离职或者办理离、退休手续。在任职期间逝世的，由原提请任命的机关及时报市人大常委会备案。
　　第二十八条 由市人大常委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员，在其任职机构名称改变或者撤销、合并时原任职务自行免除，不再办理免职手续，须由原提请机关报市人大常委会备案。名称改变或合并后的机构，其地方国家机关工作人员由提请机关提请市人大常委会重新任命。
　　第二十九条 由市人大常委会任命的地方国家机关工作人员，凡受行政处分的，由处理机关报市人大常委会备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 附 则
　　第三十条 本办法由市人大常委会负责解释。
　　第三十一条 本办法自市人大常委会通过之日起施行。

卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《人感染猪流感诊疗方案（2009版）》的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
　　为指导和规范人感染猪流感的临床诊疗和救治工作，应对可能发生的人感染猪流感疫情，我部委托中华医学会在参考其他国家和世界卫生组织人感染猪流感防控资料的基础上，研究拟定了《人感染猪流感诊疗方案（2009版）》。现印发给你们，以指导人感染猪流感的诊断和治疗工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卫生部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年四月二十九日

人感染猪流感诊疗方案（2009版）

　　猪流感（Swine Influenza） 是甲型（A型）流感病毒引起的猪或人的一种急性、人畜共患呼吸道传染性疾病。这种病在猪中经常发生，很少导致猪的死亡（猪的病死率为1-4%）。人类很少感染猪流感病毒，但也发现一些人类感染猪流感的病例，大多数是与病猪有过直接接触的人。2009年3月，墨西哥和美国等先后发生人感染猪流感病毒，为A型流感病毒，H1N1亚型猪流感病毒毒株，该毒株包含有猪流感、禽流感和人流感三种流感病毒的基因片断，是一种新型猪流感病毒，可以人传染人。人感染猪流感后的临床早期症状与流感类似，有发烧、咳嗽、疲劳、食欲不振等，还可以出现腹泻或呕吐等症状。病情可迅速进展，突然高热、肺炎，重者可以出现呼吸衰竭、多器官损伤，导致死亡。

　　一、病原学

　　猪流感病毒属于正粘病毒科（0rthomyxoviridae），甲型流感病毒属（Influenza virus A） 。典型病毒颗粒呈球状，直径为80 nm～120 nm，有囊膜。囊膜上有许多放射状排列的突起糖蛋白，分别是血凝素HA、神经氨酸酶NA 和M2蛋白。病毒颗粒内为核衣壳, 呈螺旋状对称, 直径为10nm。猪流感病毒为单股负链RNA 病毒，基因组约为13.6 kb，由大小不等的8 个独立片段组成。尽管不同亚型之间可以组成很多种流感病毒血清型，但是可造成人感染猪流感病毒的血清型主要有H1N1、H1N2 和H3N2。

　　猪流感病毒为有囊膜病毒，故对乙醚、氯仿、丙酮等有机溶剂均敏感，200 mL/ L乙醚4℃过夜，病毒感染力被破坏；对氧化剂、卤素化合物、重金属、乙醇和甲醛也均敏感，10 g/ L 高锰酸钾、1 mL/ L 升汞处理3min，750 mL/ L 乙醇5min，1 mL/ L碘酊5min，1 mL/ L 盐酸3min和1mL/ L甲醛30min，均可灭活猪流感病毒。猪流感病毒对热敏感，56 ℃条件下，30min可灭活；对紫外线敏感，但用紫外线灭活猪流感病毒能引起病毒的多重复活。

　　二、流行病学

　　在1976 年美国发生所谓的“新泽西事件”中, 大约500 人感染了猪流感H1N1亚型病毒, 该病毒与当时从猪体内分离的病毒相同，首次证实了在自然条件下, 猪流感病毒可从猪传播给人。1999年10月，香港1名10月龄女婴感染了猪流感病毒H3N2，现已完全康复。这些年来，世界各地都有人感染猪流感病毒不同病毒株的报道，但并没有大规模流行。近日墨西哥及美国等部分地区暴发了人感染猪流感疫情。世界卫生组织指出，墨西哥和美国感染的病例属于H1N1亚型猪流感病毒的一个相同毒株。

　　（一）传染源。

　　主要为病猪和携带病毒的猪，感染猪流感病毒的人也被证实可以传播病毒。感染这种病毒的动物均可传播。

　　（二）传播途径。

　　主要为呼吸道传播，也可通过接触感染的猪或其粪便、周围污染的环境或气溶胶等途径传播。某些毒株如H1N1可在人与人之间传播，其传染途径与流感类似，通常是通过感染者咳嗽或打喷嚏等。

　　（三）易感人群。

　　普遍易感。患者多数年龄在25岁至45岁之间，目前报道以青壮年为主，应注意老人和儿童。

　　（四）高危人群。

　　从事养猪业者、在发病前1周内去过养猪、销售及宰杀等场所者以及接触猪流感病毒感染材料的实验室工作人员为高危人群。

　　人感染猪流感常发生在冬春季节，猪感染猪流感一般发生在夏秋季节。

　　三、临床表现

　　潜伏期一般1至7天左右，较流感、禽流感潜伏期长。

　　（一）临床症状。

　　人感染猪流感后的早期症状与普通人流感相似，包括发热、咳嗽、喉痛、身体疼痛、头痛、发冷和疲劳等，有些还会出现腹泻或呕吐、肌肉痛或疲倦、眼睛发红等。

　　部分患者病情可迅速进展，来势凶猛、突然高热、体温超过39℃，甚至继发严重肺炎、急性呼吸窘迫综合征、肺出血、胸腔积液、全血细胞减少、肾功能衰竭、败血症、休克及Reye综合征、呼吸衰竭及多器官损伤，导致死亡。

　　（二）体征。

　　肺部体征常不明显，部分患者可闻及湿罗音或有肺部实变体征等。

　　（三）预后。

　　人感染猪流感的预后与感染的病毒亚型有关，大多预后良好；而感染H1N1者预后较差，病死率约为6%。

　　（四）实验室检查。

　　1．外周血象：白细胞总数一般不高或降低。重症患者多有白细胞总数及淋巴细胞减少，并有血小板降低；

　　2．血清学诊断：可使用间接ELISA、抗原捕捉ELISA、荧光免疫法等；

　　3．反转录-聚合酶链式反应（RT-PCR）：由于PCR技术具有简便、快速、灵敏、特异性强等特点,已用于猪流感病毒基因的检测和分子流行病学调查等；

　　4．病毒分离：从患者呼吸道标本中（咽拭子、口腔含漱液、鼻咽或气管吸出物、痰或肺组织）分离猪流感病毒。常用的方法有鸡胚接种法和细胞培养法。现有的诊断方法中，病毒分离法是较敏感的，但需要2-3周时间。

　　（五）胸部影像学。

　　合并肺炎时肺内可见片状影像。严重病例片状影像范围广泛。

　　四、诊断

　　人感染猪流感的诊断主要结合流行病学史、临床表现和病原学检查等，临床上早发现、早诊断是治疗的关键。

　　（一）人感染猪流感的诊断标准。

　　1．医学观察病例：曾到过猪流感疫区，或与病猪及猪流感患者有密切接触史，1周内出现流感临床表现者。列为医学观察病例者，对其进行7天医学观察（根据病情可以居家或医院隔离）。

　　2．疑似病例：曾到过疫区，或与病猪及猪流感患者有密切接触史（也可流行病学史不详），1周内出现流感临床表现，呼吸道分泌物、咽试子、痰液、血清H亚型病毒抗体阳性或核酸检测阳性。

　　3．临床诊断病例：被诊断为疑似病例，且与其有共同暴露史的人被诊断为确诊病例者。

　　4．确诊病例：从呼吸道标本或血清中分离到特定病毒；RT-PCR对上述标本检测，有猪流感病毒RNA存在，经过测序证实，或两次血清抗体滴度4倍升高，可确诊为人感染猪流感。

　　人感染猪流感诊疗流程见附件 （二）人感染猪流感的鉴别诊断。

　　人感染猪流感应注意与流感、禽流感、上感、肺炎、SARS、传染性单核细胞增多症、巨细胞病毒感染、军团菌肺炎、衣原体、支原体肺炎等鉴别。

　　五、治疗

　　（一）对症支持。

　　对疑似和确诊患者应进行就地隔离治疗，强调早期治疗。

　　对人感染猪流感目前主要是综合对症支持治疗。注意休息、多饮水、注意营养，密切观察病情变化；发病初48小时是最佳治疗期，对高热、临床症状明显者，应拍胸片，查血气。

　　（二）药物治疗。

　　1．抗病毒治疗：应及早应用抗病毒药物，可试用奥司他韦（oseltamivir 达菲）。达菲是一种神经氨酸酶抑制剂，对猪流感病毒可能有抑制作用，剂量75mg/d, 疗程5天，儿童慎用。从美国最近的猪流感病毒感染者中分离出的病毒对奥司他韦和扎那米韦（zanamivir）是敏感的，对金刚烷胺和金刚乙胺耐药。

　　2．抗生素：如出现细菌感染可使用抗生素。

　　（三）中医辨证治疗。

　　1．毒袭肺卫。

　　症状：发热、恶寒、咽痛、头痛、肌肉酸痛、咳嗽。
　　治法：清热解毒，宣肺透邪。

　　参考方药：炙麻黄、杏仁、生石膏、柴胡、黄芩、牛蒡子、羌活、生甘草。
　　常用中成药：莲花清瘟胶囊、银黄类制剂、双黄连口服制剂。

　　2．毒犯肺胃。

　　症状：发热、或恶寒，恶心、呕吐、腹痛腹泻、头身、肌肉酸痛。
　　治法：清热解毒，化湿和中。
　　参考方药：葛根、黄芩、黄连、苍术、藿香、姜半夏、苏叶、厚朴。
　　常用中成药：葛根芩连微丸、藿香正气制剂等。

　　3．毒壅气营。

　　症状：高热、咳嗽、胸闷憋气、喘促气短、烦躁不安、甚者神昏谵语。
　　治法：清气凉营。
　　参考方药：炙麻黄、杏仁、瓜蒌、生大黄、生石膏、赤芍、水牛角。
　　必要时可选用安宫牛黄丸以及痰热清、血必净、清开灵、醒脑静注射液等。

　　六、预防

　　（一）控制传染源。

　　开展人间和猪类流感疫情监测。一旦发现猪类或其它动物感染猪流感病毒，应按照《动物检疫法》有关规定，对疫源地进行彻底消毒，对病人及疑似病人进行隔离。

　　（二）切断传播途经。

　　对发现有病猪的养殖场、曾销售病猪肉的摊档、患者所在单位、家庭等进行消毒，对病死猪等废弃物应立即就地销毁或深埋；收治病人的门诊和病房按禽流感、SARS标准做好隔离消毒；标本按照不明原因肺炎病例要求进行运送和处理。

　　（三）保护健康人群。

　　养成良好的个人卫生习惯，充足睡眠、勤于锻炼、减少压力、足够营养; 避免接触流感样症状（发热，咳嗽，流涕等）或肺炎等呼吸道病人；注意个人卫生，经常使用肥皂和清水洗手，尤其在咳嗽或打喷嚏后；避免接触生猪或前往有猪的场所；避免前往人群拥挤场所；咳嗽或打喷嚏时用纸巾遮住口鼻，然后将纸巾丢进垃圾桶；如在境外出现流感样症状（发热，咳嗽，流涕等），应立即就医（就医时应戴口罩），并向当地公共卫生机构和检验检疫部门说明。

　　（四）加强院感控制措施。

　　对于疑似病人或确诊病人进行隔离并佩戴外科口罩；医务人员要做好个人防护，加强手卫生，使用快速手消毒剂进行手消毒；发热门诊和感染性疾病科等重点部门的医务人员应佩戴外科口罩，必要时佩戴护目镜或防护口罩；对发热门诊和感染性疾病科等重点部门应当加强室内通风。
　　猪流感疫苗：目前只有用于猪的猪流感疫苗，还没有专门用于人类的。就目前情况看，普通的流感疫苗对预防人类猪流感没有明显效果。

　　附件：人感染猪流感诊疗流程.doc　http://www.moh.gov.cn/publicfiles///business/cmsresources/mohyzs/cmsrsdocument/doc4270.doc