吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第187号

　　《吉林市城市露天市场管理办法》，已经2007年9月20日吉林市人民政府13届78次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年9月26日




　　　　　　　　　　　　　吉林市城市露天市场管理办法

　　第一条　为加强城市露天市场的管理，确保城市容貌整洁有序，创造良好的市场经营环境，维护市场秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称露天市场是指利用城市道路、空地、预留地、广场等进行商品经营活动所设置的场所。

　　第三条　本市城市建成区内经营露天市场以及在市场内从事经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。

　　第四条　市市容管理部门是露天市场的主管部门，负责组织露天市场的规划编制和对露天市场的审查、监督工作。
　　市、区城市管理行政执法部门，负责对违反本办法的行为实施行政处罚。
　　规划、公安、工商、价格、畜牧、卫生、环保、商务等有关部门，按照各自职责对露天市场实施监督管理。

　　第五条　企业事业单位、社会团体和个人，可以采取多种形式投资开办市场。
　　依法设立露天市场必须符合下列条件：
　　（一）符合城市建设和市场布局总体规划；
　　（二）具备相应的场地、设施和资金；
　　（三）有专门的管理机构、管理人员、保洁人员和相应的管理措施；
　　（四）符合法律、法规的其他规定。
　　
　　 第六条　申请开办露天市场，应当向市市容管理部门提交下列文件及资料：
　　（一）开办市场的单位营业执照及法定代表人的身份证明；
　　（二）市场管理制度、组织机构及管理方案；
　　（三）市场平面设置示意图；
　　（四）勘测设计部门出具的街路位置现状图；
　　（五）法律、法规规定应提交的其他文件和证明材料。
　　未经批准，任何单位和个人不得设置露天市场。
　　
　　第七条　在露天市场从事经营活动，必须严格按照市场审批的界限、范围、经营时间及面积经营。

　　第八条　露天市场管理单位必须按规定收费，严格执行各级人民政府涉及市场经营者收费的各项优惠政策，对违反规定的收费，经营者可以拒付。
　　市场内应设置公示板，出示市场收费批准文件并标明市场收费标准和相关管理规定。

　　第九条　露天市场管理人员经培训后，持证上岗、统一标志、胸牌，文明管理、礼貌服务，不得有勒索业户行为。

　　第十条　露天市场内商品摆放整齐有序，摊位前禁止摆放物品，保证市场内交通顺畅。

　　第十一条　露天市场内禁止搭建违法建筑。确需搭建越冬棚、亭、厦的，须按有关规定依法批准后，统一标准建设。

　　第十二条　露天市场内禁止下列经营行为：
　　（一）炭类烧烤；
　　（二）经营易燃、易爆、有毒、有害等危险品；
　　（三）出售未经检疫的肉、禽和假冒伪劣、腐烂变质的食品；
　　（四）贩卖淫秽、迷信商品； 
　　（五）国家明令禁止经营的商品。

　　第十三条　露天市场内不得使用扩音器等高分贝设备叫卖和使用噪音大的发动机、电机等加工产品。

　　第十四条　露天市场应当设置临时性公厕或者固定公厕，露天市场端点必须设置隔离设施或端点线。

　　第十五条　露天市场内须设置垃圾箱（筒），保洁人员须随时清运垃圾箱（筒）内垃圾。 
　　露天市场内经营业户须将垃圾投放到市场设置的垃圾箱（筒）内，不得乱扔垃圾。
　　
　　第十六条　违反本办法，有下列情形之一的，由市、区城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚。
　　（一）违反第六条第二款规定，未经批准擅自设立露天市场的，责令限期关闭，并处以500元至5000元的罚款；
　　（二）违反第七条规定，超越市场界限、超范围、超时间、超面积经营的，责令立即改正，并处以100元至500元的罚款；
　　（三）违反第九条规定，市场管理人员未经培训上岗的，责令改正，并处管理人员100元至500元的罚款，对聘用单位处以1000元至5000元的罚款。市场管理人员有勒索业户等行为的，取消聘用资格，限期调离。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（四）违反第十条规定，在摊位前随意摆放物品的，责令立即改正，并处以100元至500元的罚款；
　　（五）违反第十一条规定，在市场内搭建违法建筑的，责令其停止建设并限期拆除，逾期未拆除的，强制拆除，并处以500元至5000元的罚款；
　　（六）违反第十二条第一项规定，经营炭类烧烤的，予以取缔，并处以500元至3000元的罚款；　　（七）违反第十四条规定，未设置有关设施的，责令设置，拒不设置的，限期整顿；
　　（八）违反第十五条规定，未设置垃圾箱、保洁人员未及时清运垃圾箱（筒）内垃圾的，责令改正，并处以50元至300元的罚款；市场经营业户乱扔垃圾的，责令改正无效的，处以10元至100元的罚款。

　　第十七条　违反第八条，第十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项和第十三条规定的，由价格、畜牧、公安、环保、商务等部门按照有关法律、法规规定予以处罚。

　　第十八条　拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第十九条　行政执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由上级行政机关或者有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　外县（市）露天市场可参照本办法管理。

　　第二十一条　本办法由市容管理局负责解释并组织实施。

　　第二十二条　本办法自2007年11月1日起施行。


教育部办公厅


教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见

教办厅[2009]4号


部内各司局、各直属单位：

　　办事公开是政务公开的重要内容。2005年以来，我部机关各司局和直属单位认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神，积极推进教育办事公开工作，办事公开的制度化、规范化水平逐步提高，为办好人民满意的教育发挥了积极作用。但仍有一些办事项目在办事流程、服务质量、社会评议、监督检查等方面不同程度地存在问题。为提升我部各司局（单位）办事公开的工作水平和服务质量，根据深入学习实践科学发展观活动有关整改要求，现就进一步改进和加强我部办事公开工作提出以下意见：

　　一、进一步提高对办事公开重要意义的认识

　　近年来，各司局按要求认真清理行政审批项目，公开行政许可信息，规范审批的程序，政府职能得到切实转变。各直属单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，在满足人们的公共需求中起着重要作用。在新形势下进一步加强和改进办事公开工作，体现了贯彻落实科学发展观的要求，有利于树立以人为本的服务理念，进一步密切党和政府同人民群众的联系，树立党和政府的良好形象；有利于营造公平正义、安定有序的社会环境，为全面协调可持续发展提供保障，为构建和谐社会创造条件；有利于加强制度建设、转变管理方式、增强依法办事的自觉性；有利于增强工作的透明度，提高公共服务质量，从源头上预防和治理腐败。

　　教育事业关系民生，政策性强，群众关注度高。改进和加强教育办事公开工作，是深化政务公开、优化公共服务、促进政府职能转变的迫切需要，是接受群众监督、实现教育公平、办好人民满意教育的重要内容，是提高办事效率、改进工作作风、树立为民服务新形象的重要举措。各司局（单位）要进一步深化对办事公开重要意义的认识，切实增强新形势下做好办事公开工作的责任感和紧迫感。

　　二、进一步建立健全办事公开的各项规章制度

　　（一）完善工作制度。凡是直接面向社会的办事项目，各司局（单位）要建立健全相应的办事规程、指南、办法和须知等，并以便于社会公众知晓的形式公开。要及时清理已有办事制度中不合时宜的内容，依据公众的要求充实和完善。对暂时不宜公开的，要说明情况，并积极创造条件逐步公开。

　　（二）健全考核制度。探索将落实办事公开作为领导干部考核的一项重要内容，纳入年度总体考核工作。按照简便、实用的原则，围绕办事公开的内容是否全面、形式是否便捷、程序是否严密、时间是否及时等方面进行考核。要量化考核标准，改进考核办法，增强考核实效。

　　（三）建立社会评议制度。坚持内部考核与社会评议相结合的原则，定期开展社会评议，力求全面评议与重点评议相结合，现场评议与网上调查、问卷测评相结合，把办事公开纳入行风评议的范围，接受公众监督，并根据公众评议的意见和建议不断改进工作。

　　（四）推广问责制度。建立从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员权责明确、主体清晰的责任体系，落实办事公开的责任制。对敷衍塞责、工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯公众民主权利，损害公众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处，追究责任。

　　三、进一步规范办事公开的内容、程序和形式

　　（一）突出工作重点。各司局（单位）要紧紧围绕人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益、最容易引发矛盾或滋生腐败的热点、难点问题，进一步清理本司局（单位）的办事项目，确定重点公开内容。应侧重抓好六个环节：

　　1.职能公开。公开部门的机构设置、服务范围、责任分工。

　　2.依据公开。公开设立办事项目的法律、法规、规章及政策依据。

　　3.程序公开。公开办理事务的基本流程、材料要求、办理时间、办理地点、承诺时限等。

　　4.收费公开。公开收费项目的收费标准、依据。

　　5.结果公开。公开相关事务的办理结果。

　　6.监督公开。公开办事项目的咨询、投诉、申诉、举报电话等。

　　各司局（单位）应根据以上六个环节的内容进一步明确本司局（单位）办事公开和服务的重点，创新工作方式，充实公开内容，努力向精简办事程序、缩减办事时限、提高办事效率、增强服务效果等较深层面拓展工作，形成规范。

　　（二）丰富载体形式。各司局（单位）要采用符合自身业务特点和工作实际的形式公开相关事务，便于公众知情、办事和监督。要进一步加强各司局（单位）网站的建设，完善办事项目的在线服务功能，健全网上信息的日常更新机制，加大公开的力度，逐步实现有关项目的网上办理。要在公众办事场所设置公共查阅处、资料索取点、信息滚动屏、电子触摸屏、信息公告栏等设施，进一步拓宽办事公开的渠道。要抓好咨询热线、投诉受理电话和服务热线等电话建设，整合热线资源，畅通与群众沟通的渠道。各司局（单位）网站要设立办事公开意见箱，听取社会公众的意见和建议，及时改进工作。

　　（三）开展主动服务。对涉及人民群众切身利益的重大决策、重要事项变更等，决策前要主动征求社会公众的意见；对人民群众关注的重大热点、难点问题，要及时、主动地同公众沟通，及时公开信息；对人民群众反映强烈的突出问题和不足，要采取有效措施，及时整改；对办事不便的个人或群体，要提供便捷服务，帮助排忧解难。

　　四、进一步加强对办事公开工作的组织领导

　　（一）落实工作责任。各司局（单位）领导要切实负起领导责任，把推进办事公开列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。各司局（单位）办公室或指定的具体部门负责协调、指导、推进、监督本司局（单位）的办事公开工作。各司局（单位）的具体业务部门要树立“以公开促服务，靠服务求发展”的意识，建立健全长效机制，使办事公开成为一项基本管理制度。各司局（单位）工作人员要增强主动性和责任感，积极承担起改善办事公开质量的任务。

　　（二）统筹项目管理。教育部门户网站将设立“办事公开”一级栏目，将各司局（单位）的办事项目纳入统一管理，并与各司局（单位）网站建立链接，以方便公众全面了解我部各司局（单位）的办事项目，为公众提供统一的入口和更为便捷的服务。各司局（单位）办事项目内容发生变化的，应及时报部政务公开办公室。“办事公开”一级栏目下也将设立“教育部办事公开意见箱”。

　　（三）加强监督检查。各司局（单位）要搞好自查，坚持日常监督检查与年末考核相结合。要把办事公开目录建设、制度建设和公众满意度作为监督检查的重要内容，及时汇总开展办事公开的情况，总结工作经验。开展办事公开监督检查的情况要反映在本司局（单位）政务公开工作年度报告中，并及时报部政务公开办公室。部政务公开办公室也将不定期地开展办事公开监督检查。

　　（四）推广典型经验。按照“全面推进、重点培育、注重推广”的思路，我部将树立一批办事公开形式新、措施实、工作水平高、社会反响好的典型，认真总结其开展办事公开的经验并加以推广，推动全行业办事公开服务水平的提高。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十四日