关于印发《留学回国人员来沪工作申办本市常住户口实施细则》的通知
上海市人力资源和社会保障局
市人力资源社会保障局关于印发《留学回国人员来沪工作申办本市常住户口实施细则》的通知
沪人社外发（2010）58号
各有关单位：
为规范留学回国人员来沪工作申办本市常住户口的审批程序，根据《公安部、人力资源和社会保障部〈关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知〉》（公通字[2010]19号）和《上海市人民政府关于印发〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发[2005]34号），制定了《留学回国人员来沪工作申办本市常住户口实施细则》。现印发给你们，请认真遵照执行。
上海市人力资源和社会保障局
二○一○年十一月四日
留学回国人员来沪工作申办本市常住户口实施细则
第一条 目的和依据
为规范留学回国人员来沪工作申办本市常住户口的审批程序，根据《公安部、人力资源和社会保障部〈关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知〉》（公通字[2010]19号）和《上海市人民政府关于印发〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发[2005]34号）以及本市的相关规定，制定本实施细则。
第二条 留学回国人员落户条件
留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。
留学回国人员申办本市常住户口须同时具备以下条件：
（一）回国后直接来上海工作，并具备以下条件之一
1、具有大学本科学历，回国时间在1年内且未在国内其它省市工作安置。
2、具有硕士研究生学历，回国时间在2年内且未在国内其它省市工作安置。
3、具有博士研究生学历，回国时间在3年内且未在国内其它省市工作安置。
（二）用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。
（三）申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。
第三条 留学回国人员申办本市常住户口，须提交以下申请材料
（一）《留学回国人员安置登记表》一份（附一张二寸证件照）。
（二）我国驻外使（领）馆教育处（组）出具的《留学回国人员证明》原件。
（三）国家教育部留学服务中心国外学位（历）认证书原件。
（四）国外学位（历）证书复印件。
（五）属于进修人员的须提供国外进修证明（附推荐机构的翻译件）、国内本科以上学历证书或中级以上职称资格证书。
（六）出国留学前国内最高学历（位）证书复印件；属肄业的须提交肄业或退学证明复印件；留学期间与原单位未解除劳动（聘用）合同的需附相关辞职证明。
（七）本人护照内所有签证及出入境记录；属在香港地区学习的须附香港居民身份证。
（八）系家庭户口须提交户口本和身份证（出国前系农业户口的须在原籍办理“农转非”后申请）；系集体户口须提交户籍证明和身份证；留学期间已注销户籍的须附90天内有效的户籍注销证明。
（九）户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
（十）回国后已在沪工作未申办落户的，须提交劳动（聘用）合同、个人所得税完税证明、外来从业人员综合保险缴费凭证或社会保险缴费凭证；回国后未就业时间超过半年的需附劳动用工手册或由人事档案管理单位出具的书面证明。
（十一）有婚史者须递交结（离）婚证及相关证明；持国外结（离）婚证明另需附推荐翻译机构的翻译件。
（十二）相关部门要求提供的其他必要的证明材料。
第四条 家属随迁条件
符合落户条件的留学回国人员，其配偶（配偶年龄距法定退休年龄须五年以上）及16周岁以下或在普通高中就读的子女，可同时申请落户。留学人员回国后结婚的配偶，不属随迁范围。
第五条 家属申请随迁须提交以下申请材料
（一）留学回国人员配偶安置登记表（附一张二寸证件照，子女免表）。
（二）国内最高学历（位）证书；属肄业的提交肄业或退学证明；若配偶为留学回国人员的所需材料与留学回国人员相同。
（三）随（归）迁配偶（属农业户口的须先办理“农转非”）和子女的户口本或户籍证明，身份证，配偶体检证明（由上海市二级（含）以上医院出具的六个月内有效的体检报告原件）。
（四）国内无户籍由国外随归的配偶，附90天有效期的户籍注销证明、本人护照、签证及出入境记录。
（五）在国外出生的随归子女且父母双方国内均注销户籍的，须附国外出生证明和推荐翻译机构的翻译件、中国护照或中国旅行证及签证、出入境记录；在国外出生的随归子女且父母一方国内有户籍的，先要在父（母）或其他亲属户籍地报出生入户，且附国外出生证明、户口本或户籍证明、本人护照或旅行证。
（六）随迁配偶有工作单位的，附原单位辞职证明；若在上海已有工作单位的附用人单位的营业执照、组织机构代码证、属三资企业的须附外商投资企业批准证书、安置表须在用人单位意见栏内盖章并附劳动（聘用）合同。
（七）放弃随迁的配偶须提交户口本和身份证及放弃随迁承诺书。
（八）16周岁以上的普通高中在校生随迁的，需提供学籍证明。
（九）其他必要的证明材料。
第六条 留学回国人员申办本市常住户口及家属随迁，应当由留学回国人员所在用人单位提出申请。用人单位是指：
（一）在本市行政区域内注册，符合本市产业发展方面，具有用人自主权和独立法人资格的各类单位，或具有用人自主权的中央及外省市单位在沪分支机构。
（二）大型跨国企业在沪依法注册设立的分支机构，依法注册并设有专职人事（组织）部门的非企业法人社团机构单位。上述单位必须持有上海市社会保险登记证。
（三）通过人才派遣方式就业的，由建立劳动关系的派遣单位负责办理，实际用人单位应当提供相应证明。无专职人事部门的民营企业的申请，须由具有人事档案管理职能的人才中介服务机构代理申报。用人单位不得委托其他中介机构或其他单位及个人代理申报。
第七条 申请时用人单位须提交以下材料
（一）单位人事部门工作人员持介绍信及有效身份证件。
（二）单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函并加盖单位公章。
（三）用人单位的法人营业执照（属三资企业的另附外商投资企业批准证书）。证件有效期剩余六个月以上。
（四）系事业、社团或民办非企业单位：注册登记证；金融机构：金融许可证。证件有效期剩余六个月以上。
（五）用人单位的组织机构代码证。证件有效期剩余六个月以上。
（六）用人单位系非法人分支机构的须提交：1、法人机构的营业执照复印件盖法人公章（属三资企业的另附外商投资企业批准证书复印件盖法人公章）；2、法人机构的组织机构代码证复印件盖法人公章；3、法人机构授予的人事招聘权授权书；4、分支机构的营业执照及组织机构代码证；5、分支机构的上海市社会保险登记证。证件有效期剩余六个月以上。
（七）用人单位与留学回国人员签订的有效劳动（聘用）合同、个人所得税完税证明、外来从业人员综合保险缴纳单或社会保险缴纳单。
（八）属留学人员来沪投资创办的企业需提供本企业验资报告。
第八条 关于办理流程
（一）用人单位按要求向受理部门（上海海外人才服务中心）提交申请材料。
（二）具有特殊专长或是本市紧缺急需的海外高层次留学人员由用人单位直接向上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）申请，经审核同意后，予以受理。
（三）受理部门对用人单位提交的申请材料进行初审。对材料齐全且符合法定形式要求的，应当在5个工作日内受理，并出具书面的受理通知书。材料不齐全或者不符合法定形式要求的，应当在5个工作日内出具书面的材料补正通知书，一次性告知需要补正的全部材料，并约定补正的期限。逾期仍不能补正的，视为放弃申请。
（四）受理部门对予以受理的材料进行整理、复核，在10个工作日内将全部申请材料报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）审核。
（五）上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）按照规定，对初审材料在10个工作日内完成审核工作。
（六）上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）将审核通过的意见反馈受理部门，并将审核通过的落户名单汇总至上海市公安局人口管理办公室（10个工作日一次），由市公安局人口管理办公室将名单转发本市各区县公安部门。审核未通过的出具书面的《不予审批决定书》。
（七）受理部门根据审核意见在5个工作日内完成批复函、落户确认单、调动人员情况登记表手续，并网上告知申请单位。
（八）申请单位组织人事部门凭相关证明领取批件后办理户口迁移、申报、人事档案调动及劳动手册等手续（户口申报须在人事档案调入后办理）。
第九条 其它
本实施细则自2010年11月4日起施行，有效期至2015年12月31日。本实施细则中的未尽事宜，由上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）会同相关部门负责解释。
关于印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》的通知
财金〔2010〕42号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，提高农村金融服务覆盖率，我部2010年扩大了农村金融机构定向费用补贴政策范围。现印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，请遵照执行。
附件：中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法
附件：
中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范农村金融机构定向费用补贴资金（以下简称补贴资金）管理，支持金融机构主动填补农村金融服务空白，稳步扩大农村金融服务的覆盖面，促进农村金融服务体系建设，根据国家有关政策和规定，制定本办法。
第二条 符合规定条件的新型农村金融机构和基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），可以按照本办法的规定享受中央财政按照贷款平均余额一定比例给予的定向费用补贴。
本办法所称新型农村金融机构，是指经中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构。
本办法所称基础金融服务薄弱地区，是指根据银监会统计和认定所确定的西部偏远地区乡（镇），由财政部另行发布。
本办法所称贷款平均余额，是指金融机构（网点）该年度每季度末贷款余额的平均值，即每季度末贷款余额之和除以季度数。具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。如果金融机构（网点）为当年新设，则贷款平均余额为其设立之日起的每季度末贷款余额的平均值。
第三条 农村金融机构定向费用补贴工作遵循政府扶持、商业运作、风险可控、管理到位的基本原则。
政府扶持，是指财政部建立定向费用补贴制度，促进金融机构加大支农力度，实现持续发展。
商业运作，是指金融机构按商业经营规律，自主决策、自担风险、自负盈亏。
风险可控，是指金融机构在加大贷款投放的同时，应当加强内部管理，改善经营指标，控制相关风险。
管理到位，是指财政部门规范补贴资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。
第四条 地方财政部门可以根据本地区实际情况，安排地方补贴资金，加大补贴政策力度，更好地促进农村金融发展。
第二章 补贴条件和标准
第五条 中央财政对当年贷款平均余额同比增长的且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。
第六条 中央财政对基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。
第七条 补贴资金于下一年度拨付，纳入金融机构收入核算。
第三章 补贴资金预算管理
第八条 财政部根据全国金融机构当年贷款平均余额预测和规定的补贴标准，安排专项补贴资金，列入下一年度中央财政预算。
第九条 财政部每年向省级财政部门拨付补贴资金，各级财政部门应当按规定转拨，由县级财政部门向金融机构拨付。
第十条 各级财政部门应当根据国家关于财政资金管理的规定，做好补贴资金的预算管理工作。省级财政部门应当于拨付补贴资金后，及时编制补贴资金的审核、拨付和使用报告，经财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）审核后，于财政部拨付补贴资金后3个月内报财政部。
第四章 补贴资金申请、审核和拨付
第十一条 金融机构按年向县级财政部门申请补贴资金。
第十二条 金融机构按照国家财务会计制度和财政部规定的补贴比例，计算贷款平均余额和相应的补贴资金，向县级财政部门提出申请。在县域内具有法人资格的金融机构，以金融机构法人为单位申请；其他金融机构在县及县以下的分支机构，以县级分支机构为单位汇总申请。
第十三条 补贴资金申请、审核和拨付，按以下程序办理：
（一）金融机构应当于下一年度2月20日前，向县级财政部门报送补贴资金申请书及相关材料。
新型农村金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额、村镇银行年末存贷比等数据，并对自身是否达到银监会监管要求等情况进行说明。不符合补贴条件的新型农村金融机构，应当向县级财政部门报送贷款情况表，包括当年贷款平均余额、同比增幅情况，作为今后财政部门审核拨付补贴资金的依据。
基础金融服务薄弱地区金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映本机构在基础金融服务薄弱地区各网点的当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额等数据，并附银行业监管部门对该机构在当地设立网点的批复。
（二）县级财政部门收到金融机构的补贴资金申请材料后，在10个工作日内出具审核意见。
（三）县级财政部门向省级财政部门报送补贴资金申请材料，包括金融机构的补贴资金申请书及相关材料、本县贷款发放和补贴资金情况表（见表2）和县级财政部门审核意见等。
（四）省级财政部门对补贴资金申请材料进行审核汇总后，送专员办审核。
（五）专员办收到省级财政部门的补贴资金申请材料后，在20个工作日内出具审核意见并送省级财政部门。
（六）省级财政部门在4月30日之前向财政部报送补贴资金申请材料，包括本省和各县贷款发放和补贴情况表（见表1及表2），并附专员办审核意见。
（七）财政部审核后，据实向省级财政部门拨付补贴资金。
（八）省级财政部门收到财政部拨付的补贴资金后，在10个工作日内转拨资金。
（九）县级财政部门收到补贴资金后，在10个工作日内将补贴资金支付给金融机构。
第五章 监督管理和法律责任
第十四条 金融机构应当严格执行国家金融企业财务制度，认真如实统计和上报本机构贷款发放和余额情况。每季度终了后10个工作日内，金融机构应当向县级财政部门报送本机构该季度贷款发放额和季度末余额等数据，作为财政部门审核拨付补贴资金的依据。
第十五条 地方各级财政部门对行政区域内金融机构的补贴申请工作进行指导，做好补贴资金审核拨付的组织和协调工作，并会同有关部门对补贴资金审核拨付工作进行检查，对检查中发现的问题及时处理和反映，保证财政补贴政策落到实处。
第十六条 专员办对辖区内金融机构贷款和各项监管指标完成情况认真审核，出具意见作为中央和省级财政部门审核拨付补贴资金的依据。专员办应当加强对补贴资金拨付和使用的监督检查，规范审核拨付程序，保证补贴资金专项使用。
第十七条 财政部不定期对补贴资金进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，作为调整政策的依据之一。
第十八条 金融机构虚报材料，骗取财政补贴资金的，财政部门应当追回补贴资金，取消金融机构获得补贴的资格，并根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。
第十九条 金融机构不执行国家金融企业财务制度和不按时报送相关数据的，地方财政部门可根据具体情况，拒绝出具补贴资金审核意见。
第二十条 财政部门和专员办未认真履行审核职责，导致金融机构虚报材料骗取补贴资金，或者挪用补贴资金的，上级财政部门应当责令改正，追回已拨资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》对有关单位和责任人员进行处罚。
第六章 附 则
第二十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可根据当地情况制定补贴资金管理细则，报财政部备案。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
附：表1：_______省（自治区、直辖市）金融机构贷款发放及补贴情况表
表2：_______县（市）金融机构贷款发放及补贴情况表
财政部
二○一○年五月十八日
附件下载：
表1.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b501.xls
表2.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b902.xls