国家税务总局关于印发《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》的通知
为加强税务师事务所的规范管理，国家税务总局制定了《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
第一条 为了加强对有限责任税务师事务所的规范管理，根据《注册税务师资格制度暂行规定》及有关法律、行政法规的规定，制定本暂行办法。
第二条 有限责任税务师事务所（以下简称“事务所”）是由发起人出资发起设立、承办税务代理业务并负有限责任的社会中介机构。
事务所以其全部资产对其债务承担责任。事务所的出资人以其出资额对事务所承担有限责任。
第三条 设立事务所，由国家税务总局审批。
第四条 发起设立事务所应当具备下列条件：
（一）有3名以上符合本办法第五条规定的发起人；
（二）有10名以上专职从业人员，其中有5名以上取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》者；
（三）注册资本30万元以上；
（四）有固定的办公场所和必要的设施；
（五）审批机关规定的其他条件。
第五条 申请设立事务所的发起人应当具备以下条件：
（一）取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》；
（二）具有3年以上在事务所从事税务代理业务的经验和良好的职业道德记录；
（三）为事务所的出资人；
（四）不在其他单位从事获取工资等劳动报酬的工作；
（五）年龄在65周岁以下；
（六）审批机关规定的其他条件。
第六条 事务所的出资人应当具备以下条件：
（一）取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》；
（二）在事务所执业，并且不在其他单位从事获取工资等劳动报酬工作；
（三）审批机关规定的其他条件。
第七条 事务所实行所长负责制，所长必须具有《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》，所长为事务所的法定代表人，推选程序和具体条件，由事务所章程规定。
第八条 事务所不得冠以行业、部门等容易引起误解的名称字样，也不得直接冠以行政区域名或地名。
第九条 申请设立事务所的发起人应当向所在地省级注册税务师管理机构递交《设立有限责任税务师事务所申请报告》（以下简称《申请报告》），并附下列材料：
（一）事务所章程（草案）；
（二）发起人简历、《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》原件和复印件、身份证原件和复印件；
（三）出资人简历、《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》原件和复印件、身份证原件和复印件；
（四）出资人协议书；
（五）出资证明；
（六）拟任所长人选的有关资料；
（七）其他注册税务师身份证原件和复印件、《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》原件和复印件；
（八）办公场所的产权或使用权的有效证明文件；
（九）事务所内部管理制度（草案）；
（十）审批机关要求的其他材料。
出资人协议书应当经过公证。
第十条 事务所章程（草案）应当载明下列事项：
（一）事务所名称和地址；
（二）经营业务范围；
（三）注册资本；
（四）发起人、出资人的姓名；
（五）出资人的权利和义务；
（六）出资人的出资方式和出资额；
（七）出资人变动出资的条件及方式；
（八）法定代表人；
（九）内部机构的设置及产生办法、职权、议事规则；
（十）事务所的解散与清算办法；
（十一）其他需要规定的事项。
第十一条 出资人协议书应当载明下列事项：
（一）出资人的权利；
（二）出资人应承担的责任；
（三）出资方式、时间及金额；
（四）变动出资的条件及方式；
（五）审批机关要求的及出资人认为需要载明的其他事项。
第十二条 事务所内部管理制度（草案）应当包括以下制度：
（一）人事管理制度；
（二）财务管理制度；
（三）执业质量控制制度；
（四）业务档案管理制度；
（五）审批机关要求的及事务所认为需要制定的其他管理制度。
第十三条 申请设立事务所按下列审批程序办理：
（一）发起人向省级税务师管理机构报送《申请报告》及有关材料；
（二）省级注册税务师管理机构收到《申请报告》及有关材料后，应自收到之日起20日内初审完毕，并将初审同意的材料（《申请报告》）报国家税务总局注册税务师管理中心；
（三）国家税务总局注册税务师管理中心根据省级注册税务师管理机构报送的材料进行审核，并于20日内作出批准或不批准的决定，下发批复文件；
（四）省级注册税务师管理机构自接到批复文件之日起10日内通知发起人。
第十四条 经批准设立的事务所自接到通知起20日内，到省级注册税务师管理机构领取事务所批复文件和《税务师事务所执业证》，并依照规定办理有关登记手续。
第十五条 事务所实行独立核算，依法纳税，执行国家规定的有关财务会计制度，并接受注册税务师管理机构的监督和管理。
第十六条 本办法所称“以上、以内”均包括本数。
第十七条 本办法由国家税务总局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。
第一条 为了加强对合伙税务师事务所的规范管理，根据《注册税务师资格制度暂行规定》及有关法律、行政法规的规定，制定本暂行办法。
第二条 合伙税务师事务所（以下简称“事务所”）是由2名以上符合规定条件的合伙人以书面协议形式设立，承办税务代理业务，并对债务承担无限连带责任的社会中介机构。
事务所的债务，应先以其全部财产进行清偿；
事务所的财产不足以清偿其债务时，各合伙人应当承担无限连带责任。
第三条 设立事务所，由国家税务总局审批。
第四条 设立事务所应当具备下列条件：
（一）有两名以上符合本办法第五条规定条件，并依法承担无限责任的合伙人；
（二）有一定数量的专职从业人员，其中至少有3名以上取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》者；
（三）有固定的办公场所和必要的设施；
（四）经营资金为10万元以上；
（五）审批机关规定的其他条件。
第五条 申请设立事务所的合伙人应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》；
（三）具有3年以上在事务所从事税务代理业务的经验和良好的职业道德记录；
（四）不在其他单位从事获取工资等劳动报酬的工作；
（五）年龄在65周岁以下；
（六）审批机关规定的其他条件。
第六条 事务所可以设立合伙人管理委员会，由若干主要合伙人组成。管理委员会推举一名合伙人担任负责人。管理委员会负责人即为事务所负责人。不设立合伙人管理委员会的合伙税务师事务所，可由全体合伙人对事务所的重大问题作出决定，并推举一名合伙人担任事务所负责人。
第七条 事务所不得冠以行业、部门等容易引起误解的名称字样，也不得直接冠以行政区域名或地名。
第八条 申请设立事务所的合伙人应当向所在地省级注册税务师管理机构递交《设立合伙税务师事务所申请报告》，（以下简称《申请报告》），并附下列材料：
（一）合伙协议书；
（二）各合伙人简历、身份证原件及复印件、《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》原件及复印件；
（三）合伙事务所章程（草案）；
（四）合伙人出资和个人财产的有效证明；
（五）其他注册税务师身份证原件和复印件、《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》原件和复印件；
（六）办公场所的产权或使用权的有效证明文件；
（七）事务所内部管理制度（草案）；
（八）审批机关要求的其他材料。
合伙协议书应当经过公证。
第九条 合伙协议书应当载明下列事项：
（一）事务所名称、地址；
（二）合伙人姓名及其住址；
（三）合伙人出资的方式、数额和缴付出资的期限；
（四）利润分配和亏损分担办法；
（五）事务所事务的执行；
（六）合伙人的加入、退出的规定及程序；
（七）事务所的解散与清算办法；
（八）违约责任。
第十条 申请设立事务所按下列审批程序办理：
（一）合伙人向省级注册税务师管理机构报送《申请报告》及有关材料；
（二）省级注册税务师管理机构收到《申请报告》及有关材料后，应自收到之日起20日内初审完毕，并将初审同意的材料（《申请报告》）报国家税务总局注册税务师管理中心；
（三）国家税务总局注册税务师管理中心根据省级注册税务师管理机构报送的材料进行审核，并于20日内作出批准或不批准的决定，下发批复文件；
（四）省级注册税务师管理机构自接到批复文件之日起10日内通知合伙人。
第十一条 经批准设立的事务所自接到通知起20日内，到省级注册税务师管理机构领取事务所批复文件和《税务师事务所执业证》，并依照规定办理有关登记手续。
第十二条 事务所的合伙人变动，必须经省级注册税务师管理机构批准；合伙协议书的修改，必须经公证部门重新公证，并报省级注册税务师管理机构备案。
第十三条 合伙税务师事务所实行独立核算，依法纳税，执行国家规定的有关财务会计制度，并接受注册税务师管理机构的监督和管理。
第十四条 本办法所称“以上、以内”均包括本数。
第十五条 本办法由国家税务总局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起执行。
市政府关于印发《连云港市人民政府常务会议规则（修订稿）》的通知
江苏省连云港市人民政府
市政府关于印发《连云港市人民政府常务会议规则（修订稿）》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市人民政府常务会议规则（修订稿）》已经市十二届人民政府第43次常务会议讨论通过，现予印发执行。
二○一一年七月十三日
连云港市人民政府常务会议规则（修订稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步推进市政府常务会议制度化、规范化，提高决策效能，根据国家有关法律、法规规定，依照《连云港市人民政府工作规则（修订稿）》，结合市政府工作实际，制定本规则。
第二条 市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市长召集和主持；市长外出期间，由市长委托常务副市长召集和主持。
第四条 市政府常务会议一般每月召开一至两次，如有需要市长可以决定临时召开。
第二章 会议议题
第五条 市政府常务会议讨论、审议或者决策以下工作事项：
（一）传达国家、省和市委重要决策部署精神，研究贯彻落实意见；
（二）市政府制定的行政措施和规范性文件；
（三）提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
（四）向省政府请示或者报告的重要事项；
（五）《政府工作报告》确定的目标任务推进落实情况；
（六）市政府目标管理与考核工作；
（七）全市国民经济和社会发展规划、年度工作计划及计划执行情况；
（八）城市总体规划、近期建设规划及年度实施计划、重要专项规划及规划的重要调整；
（九）土地利用规划、年度用地计划；
（十）财政预决算，财政预算执行情况，1000万元以上财政资金安排；
（十一）重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项，政府投资的重大项目；
（十二）改革创新及社会经济管理、公共服务方面的重大政策措施；
（十三）安全生产、环境保护及社会稳定方面的重大事项；
（十四）部门和县区政府请示市政府解决或者须由市政府批准的重要事项；
（十五）市政府聘请经济顾问、法律顾问和授予荣誉市民情况；
（十六）市政府各类奖励、表彰事项；
（十七）对监察对象行政处分决定；
（十八）市长认为应当由市政府常务会议决定的其他重大事项。
第六条 市政府常务会议原则上不予审议或者讨论以下事项：
（一）依照分工可以由市长、副市长、秘书长独立处理的事项，可以由分管副市长与相关副市长直接研究解决的事项；
（二）依法应当由部门、县区政府自行解决和决定的事项；
（三）未按照本规则要求完成专家咨询论证、会前协调、征求意见、公示、听证等工作的事项；
（四）未征得会议主持人同意临时提议的事项。
第七条 市政府常务会议议题的提出：
（一）提请市政府常务会议讨论的议题，须由部门、县区政府报分管副市长提出，经市政府办公室汇总后，报市长或者市长委托召集和主持会议的常务副市长批准；市长或者市长委托召集和主持会议的常务副市长可以根据情况直接指定或者安排议题。
（二）会议议题在列入审议和讨论前，应当由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成以下专家咨询论证、会前协调、征求意见、公示、听证等工作：
1.按照议题涉及范围，征求市有关部门和县区政府的意见，必要时应当征求市人大代表、政协委员等意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门意见。对议题意见分歧较大的，应当在提交会议审议和讨论前，由分管副市长或者其委托秘书长、副秘书长召开专题会议进行协调。
2.涉及群众切身利益的城市规划建设、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等重要议题，应当按照有关规定，进行社会风险评估，通过市政府网站等媒体进行公示或者组织召开听证会，广泛征求社会各界的意见。
3.涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应当按照有关规定，组织专家或者研究、咨询机构进行论证。
4.涉及法制问题的议题，应当先征求市政府法制办公室意见。
第八条 会议材料的准备：
（一）会议材料应当包括以下内容：
1.提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府议案、决定、规范性文件草案等。
2.议题有关情况的说明，应当包括：必要性和制定的经过；议题主要内容；主要法律政策依据、合理性和可行性；拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析；征求市有关部门、县区政府意见情况；专家或者研究、咨询机构进行论证、征求意见情况等。
3.议题有关附件，主要有：法律审查意见和专家论证报告；公开征求企业和市民意见的情况说明；征求市有关部门、县区政府意见情况的说明；相关的法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。
（二）主办单位应当将提交市政府常务会议审议的议题材料报经分管副市长和分管副秘书长审定，并于会前2天将提交会议审议或者讨论的有关材料报送市政府办公室。
（三）市政府办公室对会议材料的完整性、规范性进行审核，符合规定要求的，报经市政府秘书长同意，列为会议审议材料；不符合要求的，应当及时通知报送单位按照要求补充完善；主办单位未按照要求提供材料的，市政府秘书长可以报请市长或者召集和主持会议的常务副市长取消对该议题的审议。
第三章 会议组织
第九条 市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次市政府常务会议召开前3个工作日，提出议题安排方案，经秘书长审核后，报市长或者受委托召集和主持会议的常务副市长确定。
第十条 市政府办公室负责制发会议通知，并将会议材料提前1个工作日送达市长、副市长、秘书长。
第十一条 市政府常务会议应当有半数以上会议组成人员出席方能召开，市政府副秘书长、市政府办公室（研究室）负责人固定列席会议，市有关部门和县区政府主要负责人根据需要列席会议；必要时可以邀请市人大代表、政协委员以及市各民主党派、工商联、人民团体相关人员列席会议。
（一）市政府常务会议组成人员因故不能出席会议的，应当向市长或者召集和主持会议的常务副市长请假，并可以发表书面意见或者委托市政府相关副秘书长发表意见。
（二）部门、县区政府列席市政府常务会议的人员应当为本部门、本地区行政主要负责人，主要负责人因特殊情况不能列席会议的，须向市政府办公室报告，由办公室报经市长同意后，可以安排其他负责人列席会议。参会人员所发表意见应当是本单位的一致意见。各单位必须按照通知要求落实相关负责人参会。
（三）议题主办单位经市政府办公室同意可以带1名助手参加会议，其他列席会议的单位负责人不得带助手参加会议。
第十二条 提交市政府常务会议审议或者讨论的议题，应当由主办单位行政主要负责人汇报，汇报时间原则上不超过10分钟。分管副市长、主办单位行政主要负责人不能到会的，议题原则上不提交会议研究。如情况特殊，亟需提交会议研究的，须由市政府秘书长报请市长或者召集和主持会议的常务副市长同意。
第十三条 市政府常务会议原则上可以向新闻媒体开放，由市政府办公室负责安排。
第四章 会议决定
第十四条 市政府常务会议组成人员应当充分发表意见；会议列席人员经会议主持人同意，可以就有关问题发表意见或者进行说明，如需发表与本单位此前最终书面意见不一致意见的，应当说明理由。
第十五条 市长或者受委托召集和主持会议的常务副市长，在充分听取各方面意见的基础上，应当对议题作出通过、原则通过、不通过或者其他决定。
第十六条 有下列情形之一的，市长或者受委托召集和主持会议的常务副市长，可以决定不予通过或者暂不作出决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的情形。
第十七条 市政府常务会议的决议或者决定一经形成，原则上不得变更。如确需变更，须提请会议进行复议，重新作出决议或者决定。
第十八条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，市政府常务会议决定事项宜于公开的，依照规定程序及时公开；不宜公开的，参加会议人员不得对外泄露会议内容。新闻稿须经秘书长或者相关副秘书长审定；如有需要，报市长、副市长审定。
第十九条 市政府办公室应当安排专人负责完整、详细地记录市政府常务会议议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明，并在会后2日内起草会议纪要，经秘书长审核后，报市长或者受委托召集和主持会议的常务副市长签发。
（一）市政府常务会议纪要是市政府各部门、各县区政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据；
（二）印制完成的会议纪要，应当按照规定范围发放，未经市政府领导同意，不得翻印或者公开刊用、引用；
（三）市政府办公室应当按照文档管理规定，将市政府常务会议的会议记录、录音记录、会议纪要文件等资料归档管理，以备查询。
第二十条 应在市政府常务会议上决策的事项，因特殊情况未能上会研究而先行实施的，须在下一次常务会议上通报备案。
第二十一条 市政府各部门、各县区政府要认真落实市政府常务会议交办事项。除会议有明确要求外，一般情况下市政府常务会议交办事项应当在1个月内办理完毕，并及时向市政府办公室反馈办理结果。特殊情况需延时办理的，应当提前向市政府办公室报告。市政府办公室要加强会议议定事项的督查，及时将办理情况向市政府领导报告。
第五章 附 则
第二十二条 本规则由市政府办公室负责解释。
第二十三条 本规则自发布之日起施行。