唐湘凌律师：不服生效判决如何再审申诉？解读我国民事再审制度（一）

作者简介：唐湘凌，中国人民大学法学硕士，北京资深律师，律师事务所副主任。专业办理最高院和全国各省高院再审、二审疑难复杂案件。欢迎就本类型案件联系交流，联系电话：186-0190-0636，邮箱：Lawyernew@163.com。

1、根据最新《民事诉讼法》的规定，哪些案件当事人不服终审判决可以申请再审？
　申请再审，是指当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，向上一级人民法院提出申请，请求再次审理的诉讼行为。新《民事诉讼法》与以前相比，申请再审的法定情形更加明确具体。
根据新的《民事诉讼法》第一百七十九条的规定，当事人的申请符合下列十五种情形之一的，人民法院应当再审：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；
（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；
（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；
（七）违反法律规定，管辖错误的；
（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；
（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；
（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；
（十一）未经传票传唤，缺席判决的；
（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；
（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。
（十四）对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的；
（十五）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为。

　根据新的《民事诉讼法》第一百八十五条规定，再审案件启动再审程序后，裁定中止原判决的执行。裁定由院长署名，加盖人民法院印章。

2、申请再时应向哪一级法院提出申请？原法院还是上级法院？
原来《民事诉讼法》规定，当事人可以向原审人民法院提出再审申。这样容易造成当事人多头申诉，反复申诉，法院重复审查的现象。
而新的《民事诉讼法》第一百七十八条规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审。当然，该条同时也规定，申请再审期间，不停止判决、裁定的执行。
由于我国有基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，这四级人民法院都有可能作出生效的裁判。所以，根据上述规定，我国法院系统除了基层人民法院不能审理再审案件之外，中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院对于当事人申请再审的下一级人民法院的生效裁判，都有再审的管辖权。
但是这里也要注意是向“上一级人民法院”申请再审，而不能跨级申请再审。例如中级法院审理后发生法律效力的案件，就不能直接申请最高法院再审，只能申请高级法院再审。

3、再审程序规范吗？在再审过程中当事人之间有无对抗性？
新的《民事诉讼法》第一百八十条规定，当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。
为了增强再审申请的对抗性，新的《民事诉讼法》规定人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。这项规定使得申请再审的审查工作更加全面和准确，也符合人民法院的中立立场。

4、再审案件有没有审查期限，是不是可以无限期拖延？
《民事诉讼法》修订之前，对于再审案件审查是否启动再审程序没有期限规定，导致一些再审案件拖延较长期限。
新的《民事诉讼法》第一百八十一条规定，人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合法律规定情形的，裁定再审；不符合法律规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。这项规定对再审申请审查的期限进行明确，有利于保障当事人的权利落实，提高诉讼效率

5、裁定再审的案件，由哪一级法院负责再审？
新的《民事诉讼法》规定，因当事人申请裁定再审的案件，启动再审程序后由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。

6、民事《调解书》是不是不能申请再审？
新的《民事诉讼法》第一百八十二条规定，当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。经人民法院审查属实的，应当再审。
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释（法释〔2008〕14号）的规定，人民法院以调解方式审结的案件裁定再审后，经审理发现申请再审人提出的调解违反自愿原则的事由不成立，且调解协议的内容不违反法律强制性规定的，应当裁定驳回再审申请，并恢复原调解书的执行。

7、是不是任何时候都可以提出再审申请？有没有期限限制？
根据新的《民事诉讼法》第一百八十四条规定，当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。

8、检察院抗诉程序是否同样可以启动的再审审理程序？
辽宁省安全生产监督管理局


辽安监发〔2006〕54号



关于印发《辽宁省安全培训教师管理暂行办法》的通知


各市安全生产监督管理局，沈阳铁路局，有关培训机构：
　　 《辽宁省安全培训教师管理暂行办法》经辽宁省安全生产监督管理局2006年7月4日局长办公会讨论通过，现予以印发。

二○○六年七月十三日



辽宁省安全培训教师管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了提高安全培训机构教师的素质，保证安全培训工作的质量，根据《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理局令第20号）及有关法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称安全培训教师，是指由安全生产监督管理部门审批的安全培训机构中从事安全培训的专职或兼职培训教师,不包括由煤矿安全监察机构审批从事煤矿安全培训活动的安全培训机构中的培训教师。
　　第三条 本办法适用于由辽宁省安全生产监督管理局（以下简称省局）审批的三、四级资质安全培训机构中安全培训教师，一、二级资质安全培训机构中安全培训教师管理依照国家安全生产监督管理总局的文件执行。
安全培训教师必须经过专门的培训，经考核合格取得《安全培训教师岗位证书》后，方可从事安全培训工作。
　　第四条 省局负责安全培训教师的培训指导和考核工作，市、县级安全生产监督管理部门负责安全培训教师的日常监管工作。

第二章 培训、考核

　　第五条 安全培训机构的教师应当接受专门的培训。三、四级资质培训机构的安全培训教师由二级资质以上培训机构进行专门的培训，培训大纲另行制定。
　　从事相关专业10年以上，并取得该专业副高级以上职称的安全培训教师，在申请该专业安全培训教师岗位时，可不参加培训，直接申请《安全培训教师岗位证书》,但需提供相关证明材料。
　　第六条 安全培训教师申请《安全培训教师岗位证书》应当具备以下基本条件：
　　（一）拥护党的路线、方针、政策，热爱安全生产培训事业，工作积极，坚持原则，作风正派；
　　（二）熟悉国家安全生产的法律法规和有关政策规定；
　　（三）身体健康，无妨碍从事培训教学活动的疾病；
　　（四）一般应具有大学专科以上学历；
　　（五）有3年以上安全专业执教的经历或现场管理、技术操作的经历；
　　（六）省级以上安全生产监督管理部门根据需要设定的其它条件。
　　对有特殊专长，需要破格使用的，培训机构必须报请省级以上安全生产监督管理部门批准。
　　第七条 安全培训机构的教师需经考核合格后，方可上岗执教。培训教师申请《安全培训教师岗位证书》应按以下程序办理：
　　（一）培训机构或教师个人向所在地市安全生产监督管理局提出申请，并提交以下材料：
　　1．《安全培训教师岗位证书审批表》;
　　2．身份证复印件;
　　3．学历证书复印件；
　　4．职称证书复印件。
　　（二）市安全生产监督管理局对资料进行初步审查，签署初审意见，并报省局；
　　（三）经省局审查合格的安全培训教师应参加由二级以上资质安全培训机构组织的师资培训；
　　（四）省局对培训合格教师进行考核，考核合格者颁发《安全培训教师岗位证书》，考核不合格者允许补考一次。
　　第八条 安全培训教师应本着自愿、平等的原则与安全培训机构签订聘用协议，明确双方的权利、义务和违约责任。
　　第九条 安全培训教师岗位证书有效期为3年。有效期满需要延期的，应当于期满前2个月内向原发证部门办理复训、考核、延期手续。证书登记的内容在有效期内有变动的，应及时到证书颁发部门办理变更手续。

第三章 权利义务

　　第十条 安全培训教师有下列权利：
　　（一）通过授课的劳动形式获得合法劳动报酬；
　　（二）对安全生产培训机构违反法律法规等行为举报投诉；
　　（三）对安全生产培训工作提出合理化建议；
　　（四）对安全生产培训教材勘误修正。
　　第十一条 安全培训教师有下列义务：
　　（一）勤于学习，熟悉国家安全生产管理体制、政策，准确掌握国家安全生产方面的法律、法规和规定；
　　（二）遵守安全培训机构的各项规章、制度；
　　（三）积极参加安全生产实践活动，不断提高自身安全生产素质和专业水平；
　　（四）充分利用现代化教学手段，推广使用计算机课件，接受继续教育培训,不断提高教学授课质量。

第四章 监督管理

　　第十二条 安全生产监督管理部门及其工作人员应当坚持公开、公平、公正的原则，严格按照法律、行政法规和《安全生产培训管理办法》及本办法的规定审查、颁发《安全培训教师岗位证书》。
　　第十三条 安全培训教师授课时应携带《安全培训教师岗位证书》，以备查验。
　　第十四条 安全培训教师应当认真备课，规范书写教案，制作课件，并在安全培训机构留存教案原件或复制件，以备安全生产监督管理部门监督检查。
　　第十五条 安全培训教师有下列情况之一的，安全培训机构应予以解聘：
　　（一）因健康原因不适合从事培训教学工作的；
　　（二）本人不愿从事安全培训教学的；
　　（三）知识能力不胜任工作的；
　　（四）不服从培训机构的管理，对培训教学工作造成影响的；
　　（五）本人因工作时间等原因无法保证完成培训教学计划的。
　　第十六条 安全培训教师有下列情况之一的，由原发证机关取消其安全培训教师岗位资格：
　　（一）弄虚作假取得安全培训教师岗位资格的；
　　（二）有违法违纪行为的。

第五章 附 则

　　第十七条 本办法自印发之日起施行。
　　第十八条 本办法由辽宁省安全生产监督管理局负责解释。