浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发温州市重点骨干企业认定办法的通知
温政办〔2008〕135号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《温州市重点骨干企业认定办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 二○○八年十月十日

　　温州市重点骨干企业认定办法

　　为全面落实建设“三个温州”、实现“三次跨越”的目标和任务，进一步提升我市新型工业化的层次和水平，培植壮大一批支撑作用大、税收贡献多、社会知名度高、市场竞争力强的重点骨干企业，引导企业做大做强做优，实现工业经济又好又快发展，制定本认定办法。

　　一、认定标准和条件

　　（一）在我市行政区域内注册登记、依法纳税、具有独立法人资格的加工制造业企业和商贸流通企业。

　　（二）企业发展趋势良好，经济效益显著，主业优势突出，核心竞争力强。净资产2亿元以上；年销售收入5亿元以上，增长率达到10%以上；年实缴税金1000万元以上，增长率达到10%以上；主要经济指标在我市同行业中居领先水平。

　　（三）企业产品符合国家、省、市产业导向目录要求，通过质量管理标准体系并按照产品标准组织生产。产品知名度高、主导产品在国内外具有较高的市场占有率，产品质量、科技含量、新产品开发能力等在我市同行业中处于领先水平。

　　（四）企业自主创新能力强，拥有自主知识产权和省级以上名牌产品、专利或著名商标，2A级以上资信等级；建立了一定规模、水平的研发机构（包括与高校、科研机构共建的研究开发机构、市级以上技术中心或研发中心等）；具有较强的投融资能力和资本扩张能力，资产运作状况良好。

　　（五）企业注重资源节约和环境保护，认真贯彻落实节能减排工作，采取有效措施，降低能耗，节约资源，提高资源综合利用率；重视环境保护，积极做好“三废”治理工作，合理利用现有土地资源，土地单位面积投入与产出高于行业平均水平。

　　（六）企业重视制度建设，产权关系明晰，法人治理结构健全，制定和实施企业发展战略规划及措施；经营管理运作规范；经营班子稳定、团结，具有较高的素质和较强的发展意识、开拓能力、敬业精神；在现代企业制度创新等方面取得显著成效。

　　（七）企业积极履行社会责任。热心社会公益慈善事业，主动参与就业与再就业工作和村企共建、扶贫帮困、回报社会等活动，具有良好的社会形象。

　　二、认定组织机构和职责

　　在市政府统一领导下，建立温州市重点骨干企业认定工作办公室，办公室设在市经贸委，具体负责认定的日常工作。一是负责组织重点骨干企业的认定、考核、调整。二是协调解决重点骨干企业在培育和发展中遇到的困难和问题，检查和督促市委、市政府有关优惠政策的落实情况。三是指导企业积极制定企业发展战略，及时掌握全市重点骨干企业培育工作的进展情况。四是实行年度考核，提出年度认定考核意见以及淘汰和增补的建议。五是确定每年滚动调整名单，征求有关部门意见后报市政府发文公布。

　　三、认定程序和要求

　　温州市重点骨干企业实行一年一次认定评价、动态调整制度，具体程序和要求：

　　（一）企业报送基础材料。每年2月份，温州市重点骨干企业认定工作办公室在网站上公告申报时限，并附申报表。由符合认定对象条件的企业自行下载申请表格，提出申请，并就相关数据征求同级国（地）税、统计等有关部门意见后统一报所在县（市、区）经贸局（温州经济技术开发区经发局，下同）。

　　（二）材料汇总与核查。各县（市、区）经贸局应组织对企业进行考核，按认定标准和条件汇总后，提出初步认定意见，并由当地政府盖章确认后以正式文件形式报送温州市重点骨干企业认定工作办公室；市属企业申报材料直接上报温州市重点骨干企业认定工作办公室。

　　（三）推荐初选名单。温州市重点骨干企业认定工作办公室对各县（市、区）的初审意见和报送材料进行综合评价，并采取抽查与实地考察后，提出认定意见及淘汰和增补的调整建议，形成初选名单，征求市有关部门意见。

　　（四）认定结果评定。温州市重点骨干企业认定工作办公室根据市有关部门审核意见，对认定结果予以评定后，报市政府发文公布。认定结果合格的，继续享受原“五个一批”重点骨干企业的有关优惠政策；对认定评价不合格者及有下列情况之一者，取消其重点骨干企业资格或认定申报资格，不再享受有关优惠政策：1.企业经营状况恶化，产品市场方向不明确，出现较大亏损的；2.主要经济指标连续2年大幅下降或同时有2个以上经济指标明显下降的；3.企业因资产重组被收购和兼并的；4.企业未按要求如实提供有关材料，虚报瞒报，经查实存在弄虚作假行为的。

　　四、附则

　　（一）企业申报“温州市重点骨干企业”的数据统计口径均以本市范围内为准；企业集团申报数据统计到紧密层即绝对控股企业。

　　（二）对企业更改名称，需要对其称号予以重新认定的，企业应出具工商行政管理部门颁发的营业执照等更名材料，由县（市、区）经贸局（市属企业主管部门）提出意见，报温州市重点骨干企业认定工作办公室审核确认。

　　（三）本认定办法由市经贸委负责解释。


我国石油企业垄断权利与义务的失衡问题探究

宋慈


摘要

　　随着我国市场经济的不断发展和完善，我国大型石油企业凭借其自然垄断地位所依照的旧有价格及竞争规则已不能满足经济发展的需要。本文围绕我国石油企业的垄断权利与义务应对应设置的观点，以经济法学的角度，从问题、原因和解决路径和意义四个方面进行了讨论。

关键字：石油企业；自然垄断；权利义务；平衡对称


一、主要问题

　　经济学领域成本弱增性理论认为，在整个有关产出范围内，即使没有规模经济的作用，即使平均成本曲线上升，但只要单个企业供应整个市场的成本小于多个企业分别生产的成本之和，由单一企业垄断市场生产的社会成本仍然最小。具备这一秉性的行业就是自然垄断行业。即自然垄断的特点在于一个代表性企业成本函数的劣加性。1
　　经济法学领域一般认为，自然垄断是由于特定行业的市场的自然条件或原因而产生的垄断经营，这些行业如果进行竞争，则可能导致社会资源的浪费或市场秩序的混乱。2 自然垄断行业的资金需求量较大、投入期长，一旦过度竞争可能造成社会资源的重大浪费。且这些行业往往关系到国计民生，为了保证社会秩序的稳定，应允许行业实施垄断。也就是说，自然垄断是因效率原因及秩序原因而被法律设置并保护的。被授予垄断权利的企业应以实现经济效率最大化和社会经济秩序稳定为其首要目标，其最终是要为广大消费者服务，为社会利益服务。
　　但由于我国自然垄断企业产生背景的特殊性，使其在实践中存在比较突出的问题。西方国家市场经济的发展历经了几百年步入了成熟发展时期，各种生产要素都以市场为基础配置手段，价格、竞争和供求等市场机制发挥调节作用。再加上长期规制也使企业养成了比较好的公共素质，在这样的条件下，适当放松或取消规制，可以更加充分地发挥市场机制的作用。但我国正处于社会主义市场经济体制的建立和完善时期，计划经济的影响还存在，这就决定了我国自然垄断产业规制方式仍带有行政色彩。同时我国自然垄断产业的规制变迁还有我国的特殊局限。这种特殊局限主要体现在：自然垄断产业主要是国有企业垄断经营的产业，而产业主管部门和这些企业由于资产所有权的关系而具有利益关系。因此，我国自然垄断行业的权利义务关系更加复杂。3 实践中，这些企业并未能实现社会资源的最佳配置、实现规模经济。相反，这些行业依仗其垄断地位，实施垄断行为，使其资源配置效率十分低下，而员工报酬却高得惊人。由于缺乏竞争，这些企业任意进行经营活动，损害消费者利益，主要体现在以下几个方面：

（一）油价跟涨快跟跌慢

　　我国国内油价受国际油价控制，当纽约、新加坡、鹿特丹三地加权平均价上涨幅度超过8%，国家发改委会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售中准价，作为我国石油公司调价的依据。但是我们应当看到，我国石油企业实际上是自产原油的。国家统计局2008年8月透露，预计2008年全年，我国原油产量18960万吨，净进口量18020万吨，原油对外依存度将从上半年的48.3%进一步上升到48.7％。4 也就是说，50%多的原油的成本并不受国外油价的支配。但是我国油价随世界油价上涨而全面上涨，这必然导致这些垄断企业获得巨大的利润。然而当国际油价下跌时，我国油价却在相当长一段时间内居高不下。2008年10月以来国际原油价持续下跌，然而我国成品油价格12月底才在一片不满的声浪中开始下降。

（二）买涨不买落

　　我国的石油流通体制存在国际市场石油价格越高我们进口越多，价格下跌反而减少进口的怪现象。5

（三）民营油企生存艰难

　　2008年年初以来的一段时间，由于无法得到“两巨头”的足够供油，（民营油企老板）陈先生只好在油站外面高高地挂着“免供”牌——— 由于批零倒挂，无法正常对外供油，望见谅！6 民营油企普遍反映“命门”被卡、无油可卖、批零倒挂，导致大批企业被收购或倒闭。日前，中国商业联合会石油流通委员会对外表示，多家民营油企正酝酿对两大石油巨头提起“反垄断”诉讼。据了解，针对石油价格的这一反垄断调查申请，国家发改委价格监督司已予以受理。7

（四）石油行业高福利

　　去年（2006年）北京市职工年平均工资为36097元，全市达到这个平均数的职工人数比重为39.3%。石油和天然气开采业职工年平均工资超过10万元。8

二、原因分析

　　笔者认为，造成上述问题的法律层面原因是：法律规范对我国石油垄断企业的权利与义务规定并不匹配，企业被政府授予垄断的特权但并未被强制承担相应的义务。
　　现代法律规定权利要以权利与义务之间具有平衡行为原则。应当让当事人之间形成权利义务对应的关系，相互制约，违反规则者，承担相应的法律责任，以保障社会的正常发展。9 而我国石油垄断企业的权利义务配置并不符合这一原则。
　　1994年3月年国务院批转国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制的意见》，加强对原油、成品油生产、流通的宏观管理；1999年5月，由国家经贸委起草，国务院办公厅转发《关于清理整顿炼油厂和规范原油产品流通秩序的意见》之后，形成了今天的石油流通格局。石油垄断企业的主要权利包括：
（一）国内油田原油垄断开采权。我国只授予了中石油、中石化、中海油、陕西延长油矿管理局四家单位具有原油开采权。
（二）炼油、批发、零售业务权。中石油获得北方12省的油气资源和相应的勘探生产业务，同时获得这些省份的炼油、批发、零售业务。中石化则获得南方19省的生产、炼油、销售业务。中海油业务不变。其中，国务院规定除两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在，国内各炼油厂生产的成品油全部交两大集团批发经营。同时，两大集团在零售业务中享有特权，各地新建的加油站，统一由中石油、中石化全资或控股建设。10 虽然2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下称“非公经济36条”）允许民营资本进入石油行业，但由于国有石油巨头在原油进口、开采、炼制、批发上的排他性，民营资本可经营范围相当狭窄。
（三）中石油、中石化两大集团拥有对民营企业从事海外进口原油的配额发放权。
（四）两大集团拥有石油的进出口经营权。
　　然而，法律中针对这些权利的义务设置却少之又少，只有一些比较笼统的规定。如：2001年10月15日《国家计委关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》中规定：“石油、石化集团公司要在国家规定的政策范围内，用好定价自主权，根据国际市场石油价格和国内供求情况的变化合理确定成品油具体零售价格。同时，石油、石化集团公司要加强价格自律，共同承担起维护市场秩序稳定的责任。”2002年2月27日《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》中规定：“石油集团、石化集团要根据本通知要求制定具体实施办法，严格按照国家政策规范经营，加强自律，有序竞争，并积极配合政府有关部门做好加油站整治工作。”这样的规定在实践操作中可说价值非常之低，而我国《反垄断法》中虽对垄断行为做出了规定，但其规定较为笼统，可能为石油垄断企业逃避义务，滥用权利、追逐利益提供了可乘之机。正是因为如此，才会导致我国石油企业为一己之私抬高油价，而出现油价“跟涨不跟跌”或“跟涨快、跟跌慢”和为了降低进口原油的竞争力而“买涨不买落”的现象。同时，垄断企业为了保护自己的垄断地位，排除竞争，而挤压民营企业的生存空间。通过这些行为，垄断企业获得了暴利，使得其职工的收入畸高，出现了高福利的局面。

三、解决路径

　　自然垄断行业在享有垄断特权的同时，要承担相应的公共服务义务。这样的权利义务配置才合乎逻辑，合乎法理。因此，解决这一问题的方法其实就是要使垄断企业的特权与义务相匹配。既然垄断企业拥有那么多垄断性的特权，那么其理应承担相应的义务。在我国已有法律规定基础上，还应进一步对其义务进行细化。具体而言：
（一） 微观层面
1.垄断企业要保证所提供产品的质量。与一般企业不同，其缺少竞争对手而使其没有要不断提高产品质量的压力。而垄断企业的公共服务属性要求它提供服务要保证质量，不能因为成本等原因降低产品的品质。