山西省国土资源厅办公室


关于印发《山西省国土资源厅应急值班工作管理制度》和《山西省国土资源厅值班人员职责》的通知

晋国土资办发〔2008〕29号


各市国土资源局，厅机关各处室（部门），厅属各事业单位，各开发区土地分局，太原铁路局土地分局：
《山西省国土资源厅应急值班工作管理制度》（试行）和《山西省国土资源厅值班人员职责》（试行）已经厅领导同意，现予印发，请认真执行。


二○○八年四月二日

山西省国土资源厅应急值班工作管理制度
（试行）

为进一步加强应急值班管理，提高应急值班工作水平，根据山西省人民政府《关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见》（晋政发〔2007〕27号）和省厅《关于进一步加强全省国土资源系统信息报送工作及快速应对突发公共事件的实施方案》（晋国土资发〔2007〕338号），制定本制度。
第一条 厅办公室内设应急值班室，承办厅应急管理工作，担负政务值班工作，制定值守应急大值班表，保障厅日常工作高效有序运转。同时，负责对本系统基层单位应急值班情况进行业务指导和监督检查。
第二条 应急值班工作遵循有情必报、运转高效、反应迅速、安全保密的原则，实行24小时值班制度。
第三条 政务值班实行厅领导轮流带班制度。厅领导按照每月值守应急大值班表值班，带班期间负责审签值班员报送的通知、请示、报告及其他值班事项。带班厅领导务必保证24小时通讯畅通。节假日期间，特别是敏感时期，厅领导要在岗带班。
第四条 带班厅领导、值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗、脱岗。遇有特殊情况需临时离开时，须指定其他干部顶岗。
第五条 带班厅领导、值班人员如遇特殊情况，不能按原定时间带班、值班时，应按程序提前协调，另行确定带班厅领导、值班人员，并报省政府应急管理办公室备案。厅领导、值班人员通讯方式发生变化时，应及时报告省政府应急管理办公室。
第六条 值班人员应做好值班记录。要认真记载来文来电，及时处理有关通知、指示、报告等事项。值班人员在接受上级通知或指示时，要准确记录，领会意图，不明确的应请求重复、切实弄清。对下通知或传达领导指示，要事先加以整理，便于对方接受。重要通知要事先拟出通话稿，并经带班领导审批。
第七条 值班人员受理重要和紧急情况，对事件发生时间、地点、人员、发展情况、当前状态、可能趋势或结果以及处理意见等，要认真了解，登记清楚，需要上报了解的重要信息，应按照晋国土资发[2007]338号文件的有关规定及时上报《值班要情》。
第八条 重大事项处理过程要详细记载，处置结果要及时备案。按月汇总编发《每月值班情况》。
第九条 建立健全政务（应急）值班与汛期地质灾害值班和信访工作专项值班相互衔接、协调配合、良性互动的工作机制，确保上级重要指示迅速落实、基层重要情况及时上报和重大群体性事件妥善处置。
第十条 严格执行保密规定，认真做好值班保密工作。
第十一条 厅应急值班室应根据工作需要，对全系统应急值班进行不定期检查指导。检查指导主要包括以下内容：应急值班人员在岗和履行职责情况，应急值班记录情况，应急值班资料管理和和保密工作情况，处置突发事件中应急值班系统作用发挥情况，应急值班室硬件设施的配备和运行情况。对重大事件处置不力、造成不良影响的，按照晋国土资发[2007]338号文件的有关规定追究有关人员责任。
第十二条 各级领导要将应急值班管理工作列入重要议事日程，加强对应急值班管理的组织领导，建立健全应急值班管理制度。
第十三条 应急值班人员要认真学习贯彻《突发事件应对法》，严格遵守国土资源的有关政策法规，熟悉和掌握突发地质灾害应急预案、突发群体性事件应急预案等规定要求，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力。
第十四条 根据国家有关规定和值班工作实际，对应急值班人员给予适当补助。
第十五条 完善应急值班室硬件设施，配备专用传真机、电脑及打印机，开通内外网络，确保信息接收及时，报送快捷迅速。
第十六条 本制度从印发之日起施行。









山西省国土资源厅值班人员职责
（试行）

一、认真履行职责，做到坚守岗位，遵守值班纪律。
二、按照有关规定，及时妥善处置来文来电，做好值班情况记录。
三、提高政治敏感，准确编报《值班要情》，随时反馈相关信息。
四、加强工作协调，会同有关处室落实突发地质灾害应急预案、突发群体性事件应急预案。
五、注意收集重要动态信息，及时上报省政府应急管理办公室。
六、爱护值班室设施，保证设备正常运作，确保通讯网络畅通。
七、按月编制值守应急大值班表，督促检查基层单位应急值班工作。
八、热爱本职工作，刻苦钻研业务，不断提高综合能力。
九、遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。
十、认真承办厅领导交办的其它事项。














　　　女性犯罪，是指以女性为犯罪主体的犯罪。女性犯罪，已经成为当今社会发展中不可忽略的问题。作为社会的“半边天”，她们受自身素质的局限、不良情绪的驱使、拜金思想的诱惑、家庭暴力的迫使，一步步走入犯罪的深渊。笔者对女性犯罪的原因、特点和类型、危害，提出一些关于预防和处理对策。以求提醒全社会对女性犯罪的关注，对女性生活的关爱。

　 由于女性与男性在生理因素、心理因素等方面存在差异，因此女性犯罪在犯罪类型、特征及危害等方面呈现出特殊性，成为犯罪学、心理学、社会学、精神病学等多学科多领域交叉研究的问题。近年来，我国的女性犯罪逐年增加，如何有效控制女性犯罪率成为了迫在眉睫需要解决的问题。

　　一、女性犯罪成因

　　人们总以温柔体贴、善解人意来形容女性，似乎有意把女性视为弱者，让人无法与犯罪相互联系，分析女性犯罪的原因，我们可以从以下几个方面看到导致女性犯罪原因颇多且颇为复杂。

　　（一）受自身文化水平、道德观念局限。

从受教育程度上看，目前女犯初中以下文化程度的占多数，有些甚至是文盲，女化罪犯文化水平低的问题，不仅阻碍了她对法律知识的储备和利用，最关键的因为她们知识的匮乏，让她们缺失了对社会和家庭的责任感，不遵守伦理道德的规范，也不懂利用法律的武器来保护自己的合法权利，最后使其处于社会、家庭的角落里，面对着社会中遭遇的挫折，家庭中备受的侮辱。久而久之，就会造成她们对生活状况的严重不满，容易产生犯罪的冲动。同时，由于文化知识的匮乏，她们一旦走向社会，便用无知的标准来衡量自己，轻易被拉拢成为共同犯罪的辅助成员，或者积极参与犯罪。

（二）受不良情绪的驱使。

　　女性犯罪心理与历史上社会对女性的歧视有着极为密切的关系，社会对女性的歧视态度是造成女性弱势心理的社会历史根源。面对不平等的社会地位、家庭地位、就业机会等等，这一切都让女性从心理上受到了巨大的挫折感，容易有不良因素的产生。随着社会发展，人们面对情感观念的日益解放，女性放下道德的束缚，女性大胆的追求其所谓的情和爱，而女性的一切思想内容和生活内容都是围绕着占据主要地位的男人而展开的。因此，婚姻家庭中第三者的出现、丈夫的遗弃、婚姻对象的玩弄欺骗，就会使处于被动地位的女性，面临严重的信念危机、情感危机和生存危机，会引起强烈的悲愤和报复的心理，处于犯罪行为发生前的心理准备状态。

　　（三）受“拜金主义”思想的诱惑。

改革开放以来，经济社会发生了翻天覆地的变化，随着先进思想、先进文化、先进科技的引进和发展，“拜金主义”思想也在随之蔓延。把商品交换原则看成是“金钱万能”、“一切向钱看”这样的情况比比皆是。受这些消极因素的影响，这部分人的思想观念产生问题。为了满足畸型消费欲求，她们不惜牺牲自己的人格和职业道德去追求钱财，因而滑入犯罪泥潭。

（四）受暴力因素的迫使。

　　家庭暴力是世界各国普遍存在的社会现象。在中国，据全国妇联2008 年的一项调查表明，中国2．7 亿个家庭中大约有30％存在家庭暴力，有16％的女性承认遭受过配偶的暴力。而且，家庭暴力案件的发展是逐年上升趋势。在长期暴力的压迫下，让女性从起初的被害人逐步被迫成为了犯罪者，这样的犯罪原因，是社会、家庭的迫使，也是女性自身心理扭曲的一种报复行为。

　　二、女性犯罪主要特点

　　（一）犯罪类型集中

　　当前女性犯罪的种类主要集中在诈骗、盗窃等侵犯财产类，拐卖儿童、故意杀人、故意伤害等侵犯人身类，赌博、协助组织卖淫、引诱、容留、介绍他人卖淫罪等妨害社会管理秩序类，以及贪污、挪用公款等职务犯罪。

　　（二）犯罪隐蔽性较强

　　由于性别的差异，女性作为犯罪的实施者，在体力和性格上也形成了相对的差异。女性一般都是性情温和、软弱，体力不如男性，认识水平也不如男性，因而在犯罪实施中很少出现暴力的现象，很少利用自身的力量去侵害别人，女性犯罪人多采用以婚姻诈财、盗窃、组织容留卖淫等一系列低暴力型的手段去犯罪，充分显示出女性犯罪多具有手段隐蔽性，而且犯罪后容易逃脱对罪犯角色的承担。

　　（三）犯罪的社会危害较大

　　女性的形象在世人眼里向来都是美好的善良的，一旦犯罪带来的社会危害、对社会影响恶劣的案件集中表现在发送虚假信息的诈骗犯罪，协助组织、引诱、容留、介绍他人卖淫犯罪，纵火罪和职务犯罪等几大类。

　　（四）共同犯罪较为突出

　　由于女性自身的生理、心理、体力和智力等方面的特点限制，女性犯罪绝大多数以共同犯罪形式出现。对某地区一年收押的女性罪犯进行统计发现女性团伙犯罪占61%，且多是拐卖人口、诈骗、贪污、盗窃、抢劫等犯罪。少数单独作案的多是重婚、伤害、贪污、卖淫等犯罪。团伙犯罪女性多数是和男性共同作案，特点是女性常以其特有的吸引力，纠集一个或几个男性甚至同性去完成自己的犯罪意图。在犯罪团伙实施犯罪的过程中，女性起到男性犯罪人起不到的作用。如去欺骗被害人、窝藏、销赃等等活动，女性犯罪人更为适宜。

　　三、女性犯罪的类型

　　（一）女性经济犯罪

　　女性财产犯罪多为盗窃、诈骗、贪污、挪用公款等犯罪，近年来女性财产犯罪的犯罪率，呈上升趋势。在所有女性犯罪中，女性财产犯仅次于性犯罪，位居第二。一些女性罪犯为追求高档次的物质享受，过分追求衣着、饮食娱乐，为了满足此种非份欲望，便不惜采用犯罪手段，如盗窃、诈骗、贪污、挪用公款等，最终锒铛入狱。

　　（二）女性性犯罪