海事局


中华人民共和国海事局文件

海船检〔2006〕58号

关于处理专项治理附加检验主要问题的指导意见


各省、自治区、直辖市船舶检验局(处)、地方海事局，各直属海事局，中国船级社：
根据四部委《关于进一步深化全国低质量船舶专项治理活动的通知》（交海发〔2005〕550号）的要求，完成“重点治理船舶”附加检验是船检部门的重要工作。为保证治理工作能够取得实质性的成果，继续贯彻《关于做好低质量船舶专项治理附加检验的通知》（海船检〔2005〕183号）的精神，本着实事求是的原则，结合前一阶段治理工作中出现的问题，提出如下指导意见，要求在专项治理附加检验工作中予以执行。
一、工作要求
（一）专项治理附加检验的重点治理船舶为自2002年1月1日以后建造完工的船长大于60米的海船、船长大于50米的河船；在专项治理活动期间建造完工、符合上述尺度的船舶，均属于重点治理船舶，仍由建造地进行附加检验。
（二）在专项治理活动中进行新建船舶转港、营运船舶转籍的，只要属于重点治理船舶，均由转出地船检部门进行专项治理附加检验；未经附加检验的，转入地船检部门可以拒绝接受。对于已由船检部门接受转入且未经附加检验的重点治理船舶，应由接受地船检部门从事附加检验。
二、附加检验主要问题的处理原则
要严格按照《关于做好低质量船舶专项治理附加检验的通知》（海船检〔2005〕183号）的要求落实专项治理附加检验。对于在附加检验过程中出现的一些主要问题，例如船图不一致、使用非船用钢材、船舶构件型式与现行规范不一致、焊接质量缺陷、防火结构与消防设施不满足规范、缺少装载手册等一系列问题，按下列原则处理。
（一）关于船舶无图纸或实船与设计图纸不相符合问题
重点治理船舶应具备与本船一致的图纸。无图纸或实船与设计图纸不相符合的必须补齐完工图。附加检验中首先复核船图的一致性，重点保证有关结构和稳性等图纸资料与实船相一致。如果发现完工图纸与设计图纸有差异，应在此基础上对完工图纸进行审核，保证结构强度和稳性满足规范要求。不满足规范要求的，必须按要求进行整改。
在检验工作中考虑到实际操作性和整改要求的可落实程度，部分结构可按下列要求处理。
1. 对于货舱舱口盖船图不符且结构构件偏小的船舶，必须按设计要求进行整改，保证结构强度满足规范要求；若确因对舱口盖结构进行改造实际不可行，则在保证风雨密要求的前提下， 可采取禁止在舱口盖上装载货物的限制条件措施，并在证书上注明。
2. 舱口围板高度与设计高度不一致的必须整改，使其与经审查且满足规范校核的实船图纸高度一致，保证船舶强度、稳性符合规范要求。
3. 对大开口船舶的扭转强度计算复核结果不满足相应法规、规范要求的集装箱船舶及多用途船，可采取结构改造等方法解决；若不采取改造结构提高船舶特殊强度的方法，可采取改变用途或减载（限载）的方法进行处理，但必须经计算校核强度。
4. 对于船舶有船端加强要求的，若实船与图纸不符，应进行强度核算。强度不满足的，可采取加强构件等方法进行补强。专项治理期间建造完工的船舶，必须满足规范并与设计图纸一致。
5. 船体过渡区不符合规范要求必须进行相应整改，使其符合规范要求。
（二）关于未按规定设置防火分隔和固定灭火系统问题
各检验机构要充分认识到防火分隔和固定灭火系统在船舶安全中的作用，必须从图纸审查到实船检验给予足够的重视。考虑到本次专项治理的主要目的是解决船体结构强度和稳性问题，这二项整改工作涉及到破坏原有部分结构和舱室布置，对船舶的正常营运影响较大，可将整改工作安排在最近一次进厂修理时解决，但要注意以下事宜：
1.对于在设计图纸中未按船检法规要求设置防火分隔和固定灭火系统的，应要求船东与设计部门联系进行补充设计并送审相关图纸，使其满足规范对消防设施的特殊要求。
2.对问题船舶应提前制定出切实可行的整改计划，保证船舶能在进厂修理时全面整改到位。本次附加检验一定要落实计划并在证书和检验报告中予以记载。
3.对于使用CO2保护系统的船舶，若系统不完整或实船CO2钢瓶存量不足，应进行载货品种限制。
（三）部分船舶使用非船用钢板（材料）问题
船体构造应按规范要求使用船用钢板（材料）。对于有足够资料证明船舶是使用船用钢板（材料）的，可结合最近一次坞检进行腐蚀程度和船板测厚等检验，在检验中若发现腐蚀严重的现象，应使用船用钢板更换。对于无法确定使用船用钢板（材料）的船舶，不仅在最近一次坞检要进行腐蚀程度和船板测厚等检验，并对腐蚀严重的船板进行更换，还应在板厚和主要构件尺寸符合规范要求前提下缩短其检验周期，每一换证周期内增加一次坞检，且坞检间隔期不超过24个月。同时应考虑钢材的冷脆性，给予季节性航区限制。
（四）焊接型式和质量问题
要普遍检查船舶焊接质量，着重检查重点部位焊接型式、焊接规格和焊接质量是否符合规范的相关要求，经近观检查有明显缺陷的，要求立即整改。对需要进行无损检测的主要结构部位应进行Ⅹ光探伤检查，对难以进行拍片检查的和难以到达部位检查的，可作为遗留项目在证书上注明，并在最近一次的进厂坞修时完成全面检查。
（五）图纸及资料中均缺少装载手册
船舶必备的图纸及资料中若缺少装载手册，必须根据法规、规范的要求补充装载手册，检验部门应予审查并确认在船。
三、完成附加检验时应注意的事项
本次专项治理活动中，对于附加检验基本要求、主要内容及处理方法诸方面均应严格执行《关于做好低质量船舶专项治理附加检验的通知》（海船检〔2005〕183号）的规定。在完成附加检验后，必须在相关文书和证书中明确记录。
1.按本指导意见处理的船舶，所有处理方式和结果均应在检验报告中纪录和在检验证书中注明，并存入档案。船舶需要转籍的，上述资料副本应一并转到接收船舶的检验机构。
2.对于附加检验合格的船舶，应签注“2005年专项治理附加检验合格”，并由主任验船师签名，注明签发日期，加盖检验机构印章。



二○○六年二月二十三日

交通运输部


关于印发《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》的通知

交政法发[2009]220号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通运输厅（局、委），部属各单位，有关交通运输企业：

　　为结合交通运输实际贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，现印发部制定的《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》，请认真贯彻落实。
　　今年4月中旬，国务院常务会议分析了一季度经济形势，研究部署了下一阶段经济工作。中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家发展和改革委员会关于一季度经济形势汇报》。去年下半年以来，面对国际金融形势的急剧变化，党中央、国务院及时采取了一系列扩内需、调结构、保增长的重大决策措施，近期又批准了十大产业调整振兴规划。目前，这些决策和举措已初见成效。今年一季度，交通运输经济运行态势显现出一些新的积极变化，交通固定资产投资快速增长，公路、水路客货运输量、港口货物吞吐量和货类水运价格下降趋势有所减缓。但是，也要清醒地看到，国际金融危机还在发展和蔓延，我国经济发展的内外部环境还十分严峻，对我国交通运输行业的影响还在加深，航运企业全面亏损，港口生产主要指标下滑，公路货流量减少，货车报停和船舶停航比例还比较高，交通工程建设领域安全风险加大。因此，既要认识到我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临的严峻形势，密切关注形势变化，绝不能盲目乐观、掉以轻心，把困难和风险看得重一些，把政策举措准备得充分一些。
　　当前和今后一个时期，交通运输工作要深入贯彻落实科学发展观，按照中央确定的方针政策和决策部署，统一思想，坚定信心，突出重点，扎实工作，努力推动交通运输业平稳较快发展。一是要坚定不移地贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，进一步加快交通基础设施建设，加强运输组织和运输市场监管，促进综合运输体系发展。二是要根据交通经济运行情况和政策实施效果，及时完善各项法律法规和政策措施，加强政策衔接，用改革的办法破解交通运输发展难题，把克服当前困难和解决深层次问题紧密结合起来。三是要抓住交通运输行政管理体制改革和机构改革的契机，着力转变政府职能，推进体制机制创新，加快建立符合交通运输发展规律、有利于综合运输体系发展的体制机制。四是要进一步转变工作作风，深入基层、深入一线调查研究，切实从交通运输的实际出发，创造性地开展工作。五是要牢固树立全局观念，切实履行职责，加强协调配合，提高工作效率，把交通运输各项工作落到实处。



中华人民共和国交通运输部(章)
二〇〇九年五月十一日



关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见



　　为全面贯彻落实党中央、国务院进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，进一步促进公路、水路交通运输业平稳较快发展，提出如下意见：
一、加快交通基础设施建设，促进综合运输体系发展。一是继续加强中央新增投资项目的督查，切实抓好配套资金到位、资金使用安全和工程建设质量，力争2009年、2010年全社会交通固定资产投资规模较2008年稳步增长，重点支持对加快形成综合交通运输体系具有关键意义的交通基础设施建设。二是加快国家高速公路网主骨架、省级连接线、瓶颈路段扩容改造，重点加强区域间的高速公路和国省干线改造，加快农村公路建设，切实把农村公路建成脱贫路、致富路、小康路、幸福路，做到路通、车通、人通、财通。三是积极推进内河航道特别是长江黄金水道、京杭运河及干线航道建设以及内河航电枢纽、对沿海港口发展有较大影响的出海航道和防波堤等建设。四是加快实施国家公路运输枢纽规划，加大物流园区、中心城市综合客运枢纽建设的政策支持力度，选择有条件城市开展示范工程。五是建立全国性公路、水路交通信息网络，推进综合交通运输体系的形成与完善。六是抓紧交通工程建设各环节的行政审批，尤其要抓紧可行性研究初步设计审批和施工许可工作，为加快交通工程建设创造条件。
二、优化交通运输组织，提升行业竞争力和服务水平。一是鼓励交通运输企业实施兼并、重组，增强抵御风险能力；鼓励大型航运企业和与交通运输业相关联的上下游企业交叉持股，组成战略联盟。二是统筹城乡客运发展，大力发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立方便快捷、满足不同层次出行需求、网络化运营的客运服务体系。三是加快集约化、专业化、网络化现代运输方式发展，积极推进多式联运、甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、特种货物运输、厢式货车运输以及重点物资的散装运输。四是加快发展城市配送、国际物流和保税物流等物流服务，鼓励传统运输企业向现代物流企业转型和实现物流延伸服务，逐步建立快速高效、无缝衔接的运输网络，提高物流效率，降低物流成本。
三、调整交通运力结构，引导运力合理发展。一是鼓励交通运输企业根据国家鼓励老旧车船报废更新和强制淘汰单壳油轮的政策，加速船舶、车辆更新。二是加快推进长江干线船型标准化。三是加强运力宏观调控，控制新增运力，对实载率低于70%的客运线路，不批准新增运力。提高公路货运车辆的安全、节能环保准入标准，优化运力结构。四是适度调控中国籍国际航运船舶进入国内航运市场，严禁国外运输船舶变相进入国内航运市场。
四、加强和改进运输市场监管，营造公平、公正、规范的市场环境。一是强化执法监管，打击无序竞争、违法经营，维护市场秩序，促进市场公平交易。二是促进运输市场的统一开放，消除地方保护和制约运输一体化发展的相关制度及政策障碍，形成全国统一开放、竞争有序的运输市场。三是推进交通市场信用体系建设，完善服务质量信誉考核及通报制度，促进市场健康持续发展。四是继续加强车辆超限超载和水路内贸集装箱超载治理，建立长效机制。加强执法监督，规范执法行为，杜绝以罚代管等现象。五是深入开展打击“黑车”等非法运输经营的行为，促进道路运输行业健康有序发展。六是进一步完善项目审批机制，规范项目审批行为，加强电子政务建设，构建交通运输行业统一的电子政务平台。
五、推进节能减排，转变交通发展方式。一是将节约资源、保护环境和集约化发展理念作为编制各项交通运输发展战略与规划的主要原则，做好综合交通运输发展战略研究和规划工作，优化交通基础设施的供给。二是贯彻落实《资源节约型、环境友好型公路水路交通发展政策》，建立交通运输行业节能减排统计监测考核体系。修订有关工程技术标准规范，在交通建设领域推进节能减排工作。三是以营运车辆燃料消耗限值标准为依据，尽快建立并实施营运车辆燃料消耗量准入制度，协调有关部门落实高耗油营运车辆提前退出运输市场经济补偿政策，组织开展高耗油营运车辆提前退出运输市场的试点，力争用5年时间，使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准。四是按照《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）要求，直辖市、计划单列市和有条件的省会城市，适当提前城市公交车辆的报废期。五是配合国家有关部门在部分城市推广使用以混合动力为主的节能和新能源公交车及出租汽车。六是推广交通运输行业节能减排技术和经验，组织开展第三批交通运输行业节能减排示范项目活动。
六、加强运输市场监测分析，完善运行预警和反应机制。一是各地交通运输主管部门应高度重视，建立健全交通运输行业经济运行监测预警和反应机制，充实工作力量，完善监测手段。二是切实加强对交通运输市场的跟踪分析，以月为周期及时掌握运输生产动态、运力供求及运价变化走势等市场信息。三要在市场出现异常苗头时，能及时发出预警信号，采取适当应急措施，维护市场稳定。四是与有关部门密切协作，建立信息互通和化解风险机制，积极争取财税、金融政策支持，维护大型交通运输企业生产经营稳定，防范出现大面积资金链断裂的风险。五是建立与交通运输企业、相关学会协会更加全面和直接的联系，密切关注企业受当前经济下行的影响程度，了解企业困难，听取企业建议，及时研究出台有效措施。六是研究建立应对燃油价格上涨和波动的长效机制，促进交通运输行业长期健康稳定发展。
　　七、完善政策法规体系，推进体制机制创新。一是加强行业法制建设，进一步梳理现行交通运输法规、政策、机制及标准规范，积极推进“废、改、立”工作，配合制订《航道法》、《公路保护条例》、《城市公共交通条例》及修订《收费公路条例》、《水路运输管理条例》等，加快完善促进综合交通运输科学发展的法规体系。二是以新一轮行政管理体制改革、政府机构改革以及税费改革为契机，着力转变政府职能，加强宏观管理，强化市场监管，更加注重公共服务，创新适应社会主义市场经济要求、符合交通运输发展规律的体制机制。三是积极推动和深化公路、航道、港口、海事、救捞等重点领域的体制改革，巩固引航管理体制改革成果，按照大部门体制要求调整和优化组织结构。四是及时调整完善相关政策，确保成品油价格和税费改革后农村公路建设、农村客货运输、鲜活农产品绿色通道以及城市公共交通等原有政策的优惠力度不减。
　　八、加强安全生产监管，全力维护行业稳定。一是完善各项应急预案，建立重特大安全事故监测预警系统，提高防范和处置突发事件的应急保障能力。加强安全生产监管，开展好安全生产年活动，确保公路、水路交通行业安全生产形势稳定。二是加强水上交通安全监管和港口安保工作，加强对化学危险品运输的监督管理，加大对船舶安全技术状况检查力度，加强对航运公司安全与防污染的日常监管，做好航运企业封存船舶集中停靠及安全监管工作。三是提高道路运输安全监管能力，开展营运客车安全标准研究，督促“三关一监督”制度落实。四是继续加强安全生产专项督查，对存在安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标等问题的项目坚决不准开工。对特殊、复杂的工程进行安全生产专项评估。五是认真梳理交通运输行业在政策方面存在可能影响社会稳定的问题，及早研究工作意见，防止因政策不落实、不完善或制定出台政策时考虑不周，引发社会矛盾和群体性事件。六是加强与有关部门的协调，重点做好成品油价格和税费改革涉及征稽人员、收费人员的转岗和安置工作。七是积极了解公路、水路运输相关人员的从业情况，帮助解决问题，树立信心，度过难关。