北京市财政局


北京市财政局关于印发北京市副食品活体储备财政财务管理暂行办法的通知
北京市财政局



市食品工贸集团、鲲鹏食品集团、华都食品集团：
为切实加强活体储备的财政财务管理工作，根据财政部《生猪活体储备财务管理暂行办法》的有关规定并结合我市具体情况，制定《北京市副食品活体储备财政财务管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：北京市副食品活体储备财政财务管理暂行办法
第一条 根据财政部 《生猪活体储备财务管理暂行办法》和我市副食品政府储备有关管理办法的规定，为做好副食品活体储备工作，加强副食品政府储备的财政财务管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市级副食品活体储备的财务行为。各承储单位应根据本办法认真组织实施，完成好政府储备任务。
第三条 各承储单位必须做到政府储备与企业经营周转库存严格分开；市级政府储备与中央储备严格分开；活体储备与冻肉储备严格分开。并逐步形成活储与冻储的有机结合，做好储备任务的落实和储备商品的管理工作。
第四条 根据副食品市场流通的新特点和我市副食品资源现状、我市副食品活体储备的基本模式是：
（一）生猪活体储备的基本模式是选择与本市承储企业形成“一体化”经营的周边生猪基地和部分本市具备活储条件的生猪生产单位，以契约方式买断政府对未来某一市场状况下在圈活猪的动用权，以达到在市场波动情况下调控市场猪肉供应的一种政府猪肉储备方式。
（二）牛羊活体储备的基本模式是以承储单位对产区基地全资补栏、委托饲养为基础，通过契约方式控制在圈活体牛羊的产权和动用权，以保证政府调用的一种政府储备方式。
（三）鸡蛋场存储备的基本模式是通过合理安排国有鸡场蛋鸡存栏和鸡蛋上市周期形成有效的鸡蛋场存机制，以达到市场波动情况下政府可及时调用的一种鸡蛋政府储备方式。
第五条 各承储单位应积极推进副食品贸工农一体化建设，加速发展稳定的副食品生产基地，为实施活体储备培育承储条件。
第六条 为保证政府储备商品的安全，承储点必须经政府有关部门进行承储资格认证（具体标准由市商委制订），同时对在圈活体实行挂牌管理。
第七条 已具备承储条件的一体化生产基地需由承储单位提出申请，报有关部门审核确认。
第八条 承储资格经确认后，由承储企业按照有关活储规定代政府与承储点签订委托储备协议，并将有关基地文件一并报市财政局备案。
第九条 各承储单位和承储点应努力提高科学生产管理水平、提高产品质量、降低生产成本，安排好副食品的均衡生产和均衡出栏调市，并保证在储备协议规定的调用期内完成年度储备调用任务。生猪、活牛调用期为4个月，鸡蛋调用期为3个月。各承储点的年度储备调用量由市商委
、市财政局会同有关承储单位根据各承储点的承储能力进行确认。
第十条 活体储备商品成本由市财政局根据副食品一体化生产基地的实际生产成本，参照当期市场价格制定，并做为政府动用储备时的基础结算价。
第十一条 活体储备商品的更新由承储单位在一体化经营中的正常周转运行中解决，政府不在另行安排更新费用补贴。
根据需要，财政部门可适当安排周转资金，用于承储基地引种、扩群，提高饲养水平，以保证基地生产和基地商品收购的正常资金需要。政府动用储备商品时，发生的收益由财政部门收回或冲抵下一轮补充储备商品库存价值；贬值部分财政部门动用副食品风险基金予以弥补。政府动用
储备商品时的差价清算办法由市财政局另行制定并下发。
第十二条 活体储备商品的政府储备费用主要包括：（一）储备商品资金占用利息。根据财政部门确定的储备商品成本及核定储备量计付。（二）运费补贴。此项支出在政府动用储备商品时支付。（三）管理费用。用于承储单位为组织、协调活体储备任务，进行产销衔接和生产服务等
所发生的必要管理费用开支。
第十三条 活体储备费的拨付实行按财政年度季初预拨，年终清算办法。各承储单位应按《商品流通企业会计制度》的要求专户反映，并将活体储备商品与冻储商品分开核算。
第十四条 建立健全副食品活体储备报告制度。各承储单位应在每月后的20天内将副食品活体储备的存栏、出栏、补栏及储备费的拨付使用情况上报主管部门审核、并由主管部门在每月后30天内报送财政部门。
第十五条 各承储单位必须做好产销衔接和生产服务工作，加强生产监控和市场监测工作，安排好副食品储备的调用、补充、更新计划。
第十六条 市商委、市财政局及各级主管部门应对副食品活体储备实行定期或不定期的检查，杜绝危及储备商品安全的隐患，发现问题及时协商解决。
第十七条 实行奖惩制度。年终根据对承储企业的考核结果，对储备任务完成好的企业，给予表彰和奖励；对违反本办法的企业停拨储备费并暂停承储资格，情节严重的将按照《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十八条 本办法自1997年7月1日起执行。
第十九条 本办法由市财政局负责解释。



1997年7月10日
对外国关于书证的立法和理论的理解

刘福发


　　英美法系国家对书证的理解与大陆法系国家不完全相同。
　　在英美证据法中，书面证据(D0cⅦmen栏眄腑dence)可分为三种，即文件证据、书面陈述和证言笔录。
　　文件证据的采用，适用“最佳证据规则”。即用最好的、最直接的证据来证明一项事实。关于该规则的名称，美国的乔恩•R．华尔兹教授认为，把这项规则称为“原始文书规则”或许更为妥当，因为它只是一项规定原始文字材料作为证据有优先权的简单原则。最佳证据规则适用于文字材料，也适用于录音和照相。依照最佳证据规则，证据的提供者应当提供原始材料，如果提出非原始材料，则必须提供充足理由。如美国联邦证据规则规定，“文字”和“录音”包括文字、字母、单词、数字或其代替物，通过书写、打字、印刷、影印、照相、磁脉冲、机械或电子录音或其他形式的数据汇编记载下来。“照相”包括普通摄影，X射线胶片，录像带和电影胶卷。为证明文字、录音或照相的内容，要求提供该文字、录音或照相的原件，除非本证据规则或国会立法另有规定。副本、抄本、影印件等第二手材料，只有在符合下列条件之一时才可以采用：(1)原件遗失或毁坏。所有原件均已遗失或毁坏，但提供者出于不良动机遗失或毁坏的除外。(2)原件无法获得。不能通过适当的司法程序或行为获得原件。(3)原件在对方掌握中。原件处于该材料的出示对其不利的一方当事人的控制中，已经通过送达原告起诉状或其他方式告知该当事人在听证时该材料的内容属于证明对象，但该当事人在听证时不提供有关原件。(4)附属事项。有关文字、录音或照相与主要争议无紧密联系。对于官方记录的内容，或者经授权记录、保存并已确实记录、保存文件(包括各种数据汇编)的内容，如果其他方面允许采纳，可以通过提供按照该规则第902条证实无误的副本加以证明。对于篇幅过长或体积过大的文字资料，不便在法庭上审查时，可以用图表、摘要或计算分析的方式出示。但原件或副本或者两者要准备就绪，以备其他当事人选择合理的时间和地点进行审查。
　　书面陈述是证人在法庭外用书面方式提供的证言。在英美证据法中，符合下列条件的书面陈述，可以作为证据：(1)证人亲笔签名且声明所述真实，如有虚伪陈述，愿承担刑事责任，未满18岁者还应注明年龄。(2)事先应将书面陈述的副本送交对方，经对方同意。(3)在书面陈述中如引用其他文件，还须附送所引用文件。书面陈述一般应当庭宣读，而且作出书面陈述的证人除因病重不能到庭或依法不宜出庭的少年儿童外，应传唤到庭以接受交叉询问。
　　证言笔录是指证人在法庭上所作证言的笔录。法庭笔录由书记官制作，证人和法官签字。制作证言笔录后，在以后的审判中就不一定再作口述。但除重病等原因外，应到庭以备询问。
　　英美法系国家关于书证的界定，范围较宽，其中后两种与我国诉讼中书证的含义不同。
　　大陆法系国家，一般认为书证是其记载的内容或表述的思想能证明案件事实的文书或物件。它有两个主要特点：一是以证书形式为证据方法；二是以证书内容供证明之用。证书以外的其他物件，足以表示人的思想的，也准用书证的规定。诉讼法学者认为书证具有两种证据力，一为形式证据力，一为实质证据力。所谓形式证据力，是指证书本身的证据力。任何一种证书只要符合当时的制作情况，制作手续完备，制作人的签名真实，不是伪造或变造，就具有书证的形式证据力。所谓实质证据力，是指证书内容所反映的事实与案件事实或其他有关待证事实有真实的联系。由于书证大都能明白无误地反映案件事实的真相，一般都认为书证是证明某些法律行为必不可少的证据。外国的民事法律和行政法规中，对一些重要的契约和单方法律行为，以及有关的行政行为，往往规定必须采取书面形式，有的还必须经过公证证明，才能成立。在民事诉讼中或行政诉讼中，要确认这些法律行为是否确已发生，当事人的行为是否违反了约定的内容，就应当按照民法或行政法规的规定，以书证加以证明，而不得使用人证。经过公证的书证，更被赋予很强的证明力。法国《拉鲁斯大百科全书》在《证据》条目中说：“一项符合规定的经过公证的文件构成一种法律上的证据，或完善的证据”，有约束法官的效力。一般说来，大陆法系国家对书证使用限制较少。在大陆法系国家，一般承认书证的原本优于副本，但不排斥对副本的收集；而且，副本经查证属实，可起同样的证明作用。如意大利《刑事诉讼法典》第234条规定，可以调取通过照片、影片、录音或者其他手段反映事实、人或物的文书和其他文件。如果需使用的文书原本由于任何原因而被毁灭、丢失或者窃取并且不可能找回，可以调取它的副本。
　　书证通常由诉讼当事人提交法院。如果书证并不在当事人手中，法院可以根据他的申请，向掌握该书证的人发出特别传票，责令后者交出这些书证。有的国家对某些文书的提出还规定了特殊方式，如规定病历、患者状况和治疗情况的医学结论，只能按照法院指示，装在密封信封里送到法院办公室，查阅这些材料须经法官许可。


北安市人民法院 刘福发