财政部


关于印发《农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》的通知
1998年12月31日，财政部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团（财务局），中央农口财务部门：
为了进一步规范和加强农业综合开发财政有偿资金管理，我部对1995年12月15日印发的《国家农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》（财农综字〔1995〕43号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈给国家农业综合开发办公室。


第一章 总 则
第一条 为加强农业综合开发财政有偿资金（以下简称有偿资金）管理，提高有偿资金使用效益，根据国务院和财政部的有关规定，按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的原则，制定本规定。
第二条 本规定适用于投入国家立项和地方立项农业综合开发项目的财政有偿资金。
第三条 有偿资金的来源包括：中央和地方财政投入的有偿资金，有偿资金占用费和存款利息收入。
第四条 有偿资金的使用，要贯彻国家农业综合开发方针政策；坚持专款专用，到期收回的原则；坚持经济效益和社会效益相结合的原则；有偿资金回收后，继续用于农业综合开发。有偿资金的管理，坚持统一政策，分级管理的原则。

第二章 借 出
第五条 有偿资金的借款应具备下列条件：
（一）有经批复的农业综合开发项目计划；
（二）申请借款的地方各级财政部门、中央农口的财务部门提供还款承诺书；
（三）申请用款的单位或个人具备还款能力，并提供必要的财产抵押或经济担保。
第六条 有偿资金实行逐级承借、统借统还的办法。有偿资金的借款程序是：对中央级有偿资金，国家农业综合开发办公室按批复的项目计划，与省级财政部门或中央农口的财务部门签订借款合同后，将资金拨入省级财政部门或中央农口部门开设的农业综合开发资金专户。
地方级有偿资金的借款程序，参照本条前款规定办理。
第七条 有偿资金借给用款单位时，必须通过经中国人民银行批准的金融机构以委托贷款的形式办理。
《有偿资金委托贷款办法》，另行制定。

第三章 使 用
第八条 有偿资金的使用范围，限于国家立项或地方立项的具有直接经济效益、具备还款能力的农业综合开发土地治理项目、多种经营项目、高新科技示范项目。
第九条 有偿资金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设项目。
第十条 有偿资金的占用费率：用于土地治理项目、高新科技示范项目的有偿资金，不收占用费。用于多种经营项目的有偿资金，按2‰的月费率收取占用费。地方财政部门和中央农口的财务部门转借有偿资金，一律不得加收占用费。
国家农业综合开发办公室可根据国家宏观经济政策及银行贷款利率变化情况，对占用费费率作必要的调整。
第十一条 有偿资金占用费计费起迄日及缴付日期：对中央级有偿资金，占用费自借款合同签订之日起延后3个月开始计算，至借款合同到期之日止。占用费缴付日期为承借单位偿还有偿资金本金的同日。
地方级有偿资金，参照本条前款规定执行。
有偿资金借出单位一律不得在划拨借款时抵扣占用费。
第十二条 有偿资金占用费收入扣除按规定提取业务费后的余额，全部转作有偿资金本金。
地方各级财政部门按不超过当年实际收取的本级有偿资金占用费收入的10％，提取业务费。提取的业务费当年未用完的，一律转为有偿资金本金。
第十三条 业务费主要用于项目评估、专家咨询、购置必要的办公设备和凭证帐册等项开支，不得用于发放奖金、补贴和职工福利。
第十四条 有偿资金的存款利息扣除委托贷款手续费后的余额，全部转作有偿资金本金。

第四章 回 收
第十五条 有偿资金的回收期限：中央级有偿资金，用于土地治理项目的借款，自合同生效之日起，第4年开始回收，每年偿还25％，第7年全部还清；用于多种经营项目、高新科技示范项目的借款，自合同生效之日起，第4年开始还款，每年还50％，第5年全部还清。
国家农业综合开发办公室可根据实际情况，对中央级有偿资金的回收期限作必要的调整。
地方级有偿资金的回收期限，参照本条第一款规定执行。
第十六条 中央级有偿资金的还款日期为合同到期年度的11月30日之前。地方级有偿资金的回收日期，由省级财政部门在规定的年份内统一确定。
第十七条 有偿资金回收的奖励措施
对按期、足额归还中央级有偿资金的省（区、市），国家农业综合开发办公室在下年度应安排的中央财政投资额的基础上，按已回收的有偿资金本金的10％，奖励给这些地区用于安排农业综合开发项目。奖励项目资金单独下达投资控制指标。
第十八条 有偿资金的逾期占用费：对逾期未还的中央级有偿资金，一律按6‰的月费率收取逾期占用费。
地方级有偿资金逾期占用费，参照本条前款规定执行。
第十九条 对有偿资金无法收回形成的呆帐，要严格按规定处理。
《有偿资金呆帐处理规定》，另行制定。

第五章 管理和监督
第二十条 财政部门负责有偿资金的管理。在资金管理工作中，各级财政部门之间、财政部门与各有关部门之间要密切配合协作。
第二十一条 地方各级财政部门和中央农口的财务部门及所属单位，要建立健全严格的借款制度，实行专户存储、专人管理、专帐核算。
第二十二条 中央级有偿资金下达后，省、地两级财政部门应连同本级配套的有偿资金，在1个半月内下达到县级财政，县级财政可根据项目建设进度分批借款。中央农口的财务部门也必须及时足额借出资金。不得用当年安排的项目资金偿还到期的有偿资金。
第二十三条 回收的有偿资金，应存入财政部门或中央农口的财务部门在金融机构开设的农业综合开发资金专户。有偿资金不得多头开户。
第二十四条 省级财政部门在每年3月底之前，将上年有偿资金回收及使用情况、占用费收入、业务费的提取及使用情况报送国家农业综合开发办公室核查，并接受同级财政监督监察部门审查。国家农业综合开发办公室将核查情况作为考核各地资金管理工作的重要依据之一。
第二十五条 财政监督监察部门与有关部门，对有偿资金的借出、使用、回收和管理等情况要严格定期进行检查，发现问题及时纠正。对截留、挪用资金等违纪违规问题，谁批准的谁负责追回，并追究有关人员的责任。
第二十六条 对有偿资金未按期足额归还，或者使用管理中违纪违规问题严重的地区，可减少下年投资，直至取消立项。

第六章 附 则
第二十七条 本规定由财政部负责解释。省级财政部门和中央农口的财务部门可根据本规定，结合当地和部门的实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
第二十八条 本规定自1999年1月1日起执行。财政部1995年12月15日印发的《国家农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》（财农综字〔1995〕43号）、1996年3月18日印发的《关于财政有偿资金回收日期、占用费、业务费及风险基金等事项规定的通知》（财农综字〔1996〕4号）、1996年8月30日印发的《回收后的中央财政有偿资金奖励问题的规定》（财农综字〔1996〕19号）同时废止。过去有关规定凡与本规定相抵触的，按本规定执行。


吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市饮用水水源保护管理办法的通知

辽府发〔2010〕22号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市饮用水水源保护管理办法》已经2010年5月24日市政府六届16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。







二0一0年七月十八日　　　　





辽源市饮用水水源保护管理办法



第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，为加强我市饮用水水源保护，保证饮用水安全，保障公众身体健康和生命安全，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的饮用水水源，是指我市行政区域内集中式供水的生活饮用水水源。包括杨木水库饮用水源、拦河闸饮用水源、仁合水库饮用水源、聚龙潭水库饮用水源和其他饮用水源。

第三条　本办法适用于我市行政区域范围内饮用水水源的保护及其相关的管理活动。

第四条　市、县区政府对辖区范围内饮用水水源的水环境质量负责。饮用水水源保护工作纳入市、县区政府及有关部门的环境保护目标考核评价和绩效评估范围。

第五条　市环境保护行政主管部门负责对全市饮用水水源保护工作实施监督管理。县区政府、市政府有关部门要按照各自职责，做好饮用水水源保护工作。

第六条　我市饮用水水源保护工作实行“统一规划、预防为主、防治结合、确保安全”的原则。

第七条　任何单位和个人都有保护饮用水水源环境质量以及保护饮用水水源相关设施的义务，对污染饮用水水源、破坏饮用水水源保护设施的行为，有权向有关机关检举。

第八条　对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人，市、县区政府和市政府有关部门将给予表彰或者奖励。

第二章　饮用水水源保护

第九条　市环境保护行政主管部门应当会同市发展改革、工信、水务、卫生、农业、林业、公用、国土资源等有关行政主管部门根据我市国民经济和社会发展规划、水环境功能区划，组织编制饮用水水源保护规划，报市政府批准后实施。

第十条　杨木水库、拦河闸、仁合水库、聚龙潭水库饮用水源保护区的划定方案已经省政府批准，市、县环境保护行政主管部门要设立各级饮用水水源保护区界标，并在显著位置设立警示标志。

第十一条　市、县区政府要依法征收或征用饮用水水源保护区和准保护区内的土地用于防护林建设，保护饮用水水源水质。

饮用水水源保护区内应当预留水源涵养林用地。饮用水水源涵养林由林业行政主管部门按照我市林业发展规划和年度实施计划组织建设，并落实养护单位。

第十二条　在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口和运输有毒有害物质以及剧毒化学品。

第十三条　饮用水水源一级保护区实行封闭式管理。

在饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，市、县区政府将责令拆除或者关闭；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的一切活动；禁止使用农药和化肥。

第十四条　饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，市、县区政府将责令拆除或者关闭；禁止设置固体废物贮存、堆放场所；禁止设置畜禽养殖场；禁止在水体清洗车辆或者有毒有害污染物的容器和包装器材；禁止向水体排放污水；禁止向水体排放其他各类可能污染水体的有毒有害物质；限制使用农药和化肥。

第十五条　饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建污染水体的建设项目或者改建增加排污量的项目；禁止设置危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器或包装器材；禁止向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水等有毒有害物质；禁止新建规模化畜禽养殖场；现有畜禽养殖场应当实施粪便生态还田；禁止堆放、倾倒和填埋粉煤灰、废渣、放射性物品、有毒有害物品等各种固体废物。

在饮用水水源准保护区内，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度，污染物排放应当符合饮用水水源准保护区污染物排放标准和总量要求。

第三章　监督管理

第十六条　市、县环境保护行政主管部门要定期对饮用水水源水质进行监测，并建立饮用水水源水质的监测档案；发现异常情况，应及时向本级政府报告，并采取有效措施防止污染饮用水水源。

集中式供水单位要建立水质监测体系，实施适时监测；发现异常情况，应采取有效措施，保证供水水质安全，并立即向有关部门报告。

第十七条　市、县环境保护行政主管部门要加强对饮用水水源保护区范围内污染物排放情况的监督检查，发现可能污染饮用水水源的污染源，要责令当事人停止污染物排放。当事人拒不停止排放污染物的，市、县环境保护行政主管部门可报请本级政府批准采取停水、停电、停气等措施，相关单位要予以配合。

第十八条　对饮用水水源保护区内发现的不能确定责任人的污染源，由所在地县区政府组织有关部门予以清理。

第十九条　市、县区政府要组织编制饮用水水源污染事故处理应急预案，建立专业应急救援队伍，配备应急救援设施设备。

我市辖区内的重点水污染物排放企业要根据市、县区饮用水水源污染事故处理应急预案和各自具体情况，编制本单位饮用水水源污染事故处理应急方案，并报所在地的市、县环境保护行政主管部门备案，同时做好相关的应急准备和应急演练工作。

全市集中式供水单位也要编制本单位饮用水水源污染事故处理应急方案，并报市、县区水务行政主管部门备案，同时做好相关的应急准备和应急演练工作。

第二十条　有关单位发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，要按照应急方案的规定，及时采取应急措施，并向所在地应急办或环境保护行政主管部门报告。　

饮用水水源污染事故发生后，应急办或环境保护行政主管部门应当启动相应的饮用水水源污染事故应急预案，并及时向受影响地区发布饮用水水源污染事故警报。

饮用水水源污染事故导致原水供应中断的，市、县区政府要立即采取措施，保障饮用水应急供应。

饮用水水源污染事故的信息披露，由市或者县区政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定执行。

第四章　各部门职责

第二十一条　市环保局负责全市饮用水水源污染防治工作的统一监督管理；负责饮用水水源的监测工作，定期通报饮用水水源水质状况；协调、考评各有关部门的饮用水水源保护工作。

第二十二条　各县区政府负责对饮用水水源保护区内的乡镇所在地统筹规划，建设地下排污管网，配备乡镇级污水处理站，实现生活污水达标排放；生活垃圾和医疗垃圾要设立乡、镇、村级集中收集点，生活垃圾实施分片定点卫生填埋，医疗垃圾逐级转至既定的医疗垃圾焚烧中心处理；负责对辖区规模化畜禽养殖场的污染防治工作，采取科学引导，加强管理，使畜禽粪便全部发酵还田；限制、控制农药、化肥的使用量，采用测土配方施肥技术和生物防治病虫害工程，减轻农业面源污染。

第二十三条　市发展改革委和市工信局要根据水源保护的要求，调整我市产业结构和项目规划的布局。

第二十四条　市水务局负责饮用水水源水域内的监管工作；流域内水土保持工作；负责指导乡镇管网建设、污水处理工作。

第二十五条　市卫生局负责指导饮用水水源保护区内的医疗垃圾收集、转运工作；对集中式供水单位执行《生活饮用水卫生标准》的情况进行监督检查。

第二十六条　市公用局负责指导饮用水水源保护区内生活垃圾的收集及卫生填埋；医疗垃圾的焚烧工作。

第二十七条　市农委负责指导饮用水水源保护区内规模化畜禽养殖场的污染防治工作；负责一级保护区内农药化肥的禁止使用和二级保护区内从事农业种植的测土配方施肥、推广使用有机肥料和生物农药、限制使用化肥和化学农药，防止污染饮用水源。

第二十八条　市公安局负责对饮用水水源保护区内剧毒物品、危险化学品的运输限制和管理。

第二十九条　市财政局负责落实饮用水水源保护专项资金，用于水源保护项目建设、污染防治和管理。

第三十条　市监察局和市政府督查室负责对饮用水水源保护工作和本办法执行情况进行检查、督查。

第三十一条　各新闻媒体要加强饮用水水源保护的宣传教育，提高人们自觉保护水源的认识。

第五章　法律责任

第三十二条　对在饮用水水源保护区内设置排污口的，市或县区政府责令其限期拆除，并处10万元以上50万元以下罚款；逾期不拆的，将强制拆除，所需费用由违法者承担，并处50万元以上100万元以下罚款，并责令停产整顿。

对违反法律法规和环境保护行政主管部门的规定设置排污口或私设暗管的，由市或县环境保护行政主管部门责令其限期拆除，并处2万元以上10万元以下罚款；逾期不拆的，予以强制拆除，所需费用由违法者承担，并处10万元以上50万元以下罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，市或县环境保护行政主管部门可提请同级政府责令停产整顿。

第三十三条　对在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的，由市或县环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，并处10万元以上50万元以下罚款，同时报请同级政府批准，责令拆除或者关闭。

第三十四条　对在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由市或县环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，并处2万元以上10万元以下罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由市或县环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，并处500元以下罚款。

第三十五条　对向饮用水源排放油类、酸液、碱液的，由市或县环境保护行政主管部门处2万元以上20万元以下的罚款。

第三十六条　对向饮用水源排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水源排放、倾倒或者直接埋入地下的，由市或县环境保护行政主管部门处5万元以上50万元以下罚款。

第三十七条　向饮用水源排放、倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的，由市或县环境保护行政主管部门处5万元以上50万元以下罚款。

第三十八条　在饮用水源清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的，由市或县环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。

第三十九条　对向饮用水源排放船舶的残油、废油的，由市海事或渔政行政主管部门处5千元以上5万元以下罚款。

第四十条　对向饮用水源排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在水源地最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由市或县环境保护行政主管部门处2万元以上20万元以下罚款。

第四十一条　违反其他规定危害饮用水水源环境保护的，由环境保护行政主管部门或者其他行政管理部门按照有关法律、法规的规定处理。

第四十二条　对违反本办法规定，污染饮用水水源的，除依法对违法行为人进行处罚外，由环境保护行政主管部门或其他行政主管部门责令违法行为人停止违法行为，限期采取治理措施消除污染；逾期不采取治理措施消除污染的，由环境保护行政主管部门委托专业机构代为消除污染，所需费用由违法行为人承担。

第四十三条　对违反本办法规定，造成重大水源污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员将依法追究其刑事责任。

第六章　附则

第四十四条　本办法由市环境保护局负责解释。

第四十五条　本办法自2010年6月1日起施行。2002年4月15日市政府第22次常务会议讨论通过的《辽源市饮用水水源保护管理办法》同时废止。