辽宁省大连市人民政府


大连市农业和农村科技进步考核暂行办法
大连市人民政府



第一条 为贯彻落实大连市委、市政府《关于贯彻（中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定）的实施意见》，促进农业和农村科技进步，制定本办法。
第二条 本办法考核对象为大连市甘井子区、旅顺口区、金州区和各市、县人民政府。
第三条 考核工作在大连市政府的领导下，由大连市科委每年年末组织实施，考核结果报大连市政府批准。
具体考核评审工作由考评委员会负责，考评委员会由大连市科委会同有关部门聘请专家组成。
第四条 考核标准和依据：
（一）《大连市农业和农村科技进科技进步评价指标体系》（见附件，以下简称指标体系。）
（二）各区、市、县年度科技进步工作的各项统计资料、业绩证明和工作总结等。
第五条 考核办法
（一）采用定性与定量相结合的综合评价指标体系。一级指标十项，二级指标二十项，三级指标四十项。各级指标满分为1000分（其中领导班子重视科技程度、科技三项费用、科技进步贡献率等三项为关键性指标。）
（二）各项定性指标考核，根据现场考察、查阅提供的资料和有关证明及必要的抽查等评出优秀、良好、一般三个等级，三个等级的系数分别为1、0.8、0.6。定性指标实际得分=等级系数(对应指标满分。
（三）对下列定量考评指标实行附加分（附加分加在相应的三级指标或相近的二级指标上，并加以注明）：
1.完成各类科技计划示范工程的，每项国家级加3分、省级加2分、市级加1分。
2.获得科技成果、科技进步奖项目、国家专利项目的，每项国家级加3分、省级加2分、市级加1分。
3.农业先进实用技术覆盖率，以80%为基数，每增加5个百分点加1分。
4.主要农产品（粮食、水产、水果、畜禽、蔬菜）单产增长率，以8%为基数，每增加1分百分点加1分。
5.农业科技成果转化率，以50%为基数，每增加5个百分点加1分；形成规模效益的以20%为基数，每增加5个百分点加1分。
6.新产品销售额，以占总销售额的30%为基数，每增加5个百分加1分。
7.出口交货值，以占总销售额的40%为基数，每增加5个百分点加1分。
8.高新技术产品增加值，以占总增加值的10%为基数，每增加1个百分点加1分。
9.科技三项费用，以占当年财政支出的1%基数，每增加0.1个百分点加1分。
10.企业新产品开发经费，以占销售额的1％为基数，每增加1个百分点加1分。
11.获绿色证书的农民技术员比例，以占农村青壮年劳动力2%为基数，每增加1个百分点加1分。
12.当年科技进步对经济增长的贡献率（其测算按照国家科委[92]国科改字049号文件的规定执行），以较上年提高5个百分点为基数，每增加1个百分点加1分。
第六条 经考核被评为先进的，由大连市政府授予相应的荣誉称号，并颁发匾牌。先进区、市、县的书记，区、市、县长，科委主任，由大连市政府颁发相应的荣誉证书。
第七条 大连市政府及有关部门，对先进的区、市、县在农业科技研究、开发、示范、推广、教育和培训上给予经费、物资、人才、项目等方面的倾斜。
第八条 对评为先进区、市、县的名单及典型事迹，通过广播、电视、报刊等新闻媒体公布。
第九条 本办法由大连市科学技术委员会负责解释。
第十条 本办法自一九九六年一月一日起施行。
附件：《大连市农业和农村科技进步评价指标体系》（略）



1996年12月3日
促进就业法律规定及修法建议

张喜亮

《中华人民共和国劳动法》颁布十周年，对建立与市场经济相适应的劳动制度起到了积极的促进作用。我国现行的劳动法典关于促进劳动就业方面的规定基本上是沿用了建国以来形成的就业方针，尽管如此，这些规定也没有得到很好的实施。其中有经济转型企业改革的必然原因，同时也有法律保障不利的问题。特此笔者提出一些关于促进就业修法的一些粗浅建议。

一、政府应当承担促进就业工作的主要责任

劳动法规定：“国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。”这些规定无论从行文上还是在可操作性方面都显得十分的空洞，只是一种倡导性的条款；这就难怪某些地方政府，有的时候或在有的阶段忽视促进就业工作甚至是做一些促进失业的工作；因为现行劳动法对政府在促进就业方面没有责任性的规定。建议修改劳动法典，按照党的十六大报告的规定，各级党组织和政府应当承担起促进就业的责任之原则要求，增加政府在促进就业工作中的法律责任，更好地指导和约束各级政府依法行政，以科学的发展观高度重视就业工作；对政府造成企业裁减员工的行为以及促进就业不利的行为，做出明确的法律制裁之规定。

二、明确对企业安置富余人员就业和劳动者自愿组织起来就业的鼓励措施

现行劳动法典对鼓励企业、事业组织和社会团体拓展经营增加就业和劳动者自愿组织起来就业已经做出了原则性的规定，但是，实践中却没有很好地得以执行，据报道称，中央政府制定的一些鼓励企业增加就业和劳动者自愿组织起来的就业优惠政策，在有的地方百分之八十都没有有效落实。建议修法，明确这些规定即对企业增加对失业人员录用的，对劳动者成立合伙制企业自主就业的，政府须制定鼓励或扶植政策，给予适当减免税收。修改劳动法典不但应有鼓励政策的原则性规定，更重要的还必须有政府及有关部门对这些鼓励性规定不作为的法律责任之规定。再者，对企业经济裁减人员应当明确规定其对被裁决人员进行再就业培训或再就业补偿的责任，从减少失业方面促进就业工作。

三、增加保障劳动者的平等就业权保障的力度

现行劳动法典总则规定了劳动者的平等就业权，第十二条和第十三条也做出禁止就业歧视的规定。但是，在劳动法典实施十年的情况分析，我国的劳动就业歧视不是比劳动法之前少了而是更多了，除了有性别歧视、还有相貌歧视、身高歧视、年龄歧视、地域歧视，甚至出现了个人隐私如乳房大小方面歧视等等，堪称五花八门。有企业在招工中的歧视、也有政府方面录用人员时的歧视。这些千奇百怪的就业歧视现象，业已影响了我国的国际形象。产生这些现象的原因是多种多样的，消灭这些歧视现象的最终手段应当是法律。可惜，现行的劳动法典虽然有就业歧视禁止性规定，却没有保障劳动者平等就业权法律责任之规定，即就业中的歧视行为是很难得到法律制裁的。因就业歧视而发生的争议，按照现行劳动法几乎不能依照劳动争议处理的法律程序予以纠正。因此有必要修改劳动法典，对一切歧视侵犯劳动者平等就业权的行为追究法律责任包括经济方面的责任、行政方面的责任甚至的刑事方面的责任。因歧视而发展的纠纷纳入劳动争议的受案范围。

最后，提请修法时注意条款行为的表述和逻辑。例如现行劳动法典第十三条：“妇女享有与男子平等的就业权利。”这样的表述有两性群体争夺就业权之嫌，从立法的角度应当表述为劳动者的就业权平等而不是两性之间的平衡问题。第十二条已经表述了“劳动者就业”不因“性别”“不同而受歧视”，此条之“妇女享有与男子平等的就业权利”则是重复。另外，“除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准”，这里的“除”……“外”之句型，不是很恰当。在书面语中若能用“除”一个字，就完全可以准确表达意思，又符合语言经济学的理论。或者用 “……除外”也不至于引发歧义。第十四条“残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业，法律、法规有特别规定的，从其规定。”“残疾人”改为“不完全劳动能力者”，更易于这类特殊人群接受且有更大的涵盖面；“少数民族人员”改为“非汉族人员”更够体现民族平等原则；“退出现役的军人”是一个错误的用词，应当改为“军队退役人员”。建议此条规定为：国家对不完全劳动能力者、非汉族人员、军队退役人员等特殊群体的就业，做特别规定，其就业权利依法得到保障。