对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于公布橡胶、钢材等六种进口商品第二批经营公司名单的通知
对外贸易经济合作部



国务院有关部委，海关总署，国家商检局，国家外汇管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），计委（计经委），驻各地特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，各总公司，各工贸公司，广东海关分署：
《关于公布橡胶、钢材、木材、胶合板、羊毛、腈纶、棉花等7种进口商品经营公司名单的通知》（〔1995〕外经贸管发第206号）（以下简称206号文）下发后，对保证各地关系国计民生的重要商品的进口经营秩序起到了较好的作用。为满足当前实际需要，进一步增强各地
外贸企业的综合运筹能力和促进各地进出口的有机结合，外经贸部核定了橡胶、钢材、木材、胶合板、羊毛、腈纶等6种进口商品的第二批经营公司名单，现予公布，请根据206号文有关规定执行。
附件：一、第二批部门核定公司名单
二、第二批地方核定公司名单

附件一 第二批部门核定公司名单
橡胶
中国化工供销总公司
中国新时代公司
中国化工轻工总公司
南方工贸总公司
中国庆安国际贸易有限公司
中国技术进出口总公司
中国轻工业品进出口总公司
中国出口商品基地建设总公司
中国对外贸易中心（集团）
中国（福建）对外贸易中心集团
中国上海对外贸易中心股份有限公司
中国对外贸易开发总公司
钢材
中国五矿物资进出口有限公司
中国五矿石油器材贸易有限公司
中国国际信托投资公司
中国华通物产集团公司
中国轻工物资供销总公司
中国水利电力物资总公司
中国工艺品进出口总公司
中国包装进出口总公司
中国技术进出口总公司
中国机械进出口总公司
中国华润总公司
中国海外贸易总公司
木材
中国国际信托投资公司
中国林业国际合作公司
中国木材总公司
中国北方工业公司
中国五金矿产进出口总公司
中国轻工业品进出口总公司
中国出口商品基地建设总公司
中国对外贸易运输总公司
中国对外贸易开发总公司
中国上海对外贸易中心股份有限公司
中国海外经济合作总公司
胶合板
中国轻工业原材料总公司
中国庆安国际贸易有限公司
中国农垦进出口公司
中国包装国际贸易公司
中国五金矿产进出口总公司
中国包装进出口总公司
中国南光进出口总公司
中国对外贸易中心（集团）
中国（福建）对外贸易中心集团
中国对外贸易开发总公司
中国海外经济合作总公司
羊毛
中国新兴进出口总公司
中国华源实业有限公司
中国仪器进出口总公司
中国轻工业品进出口总公司
中国工艺品进出口总公司
中国海外贸易总公司
中国出口商品基地建设总公司
中国对外贸易中心（集团）
中国上海对外贸易中心股份有限公司
中国对外贸易开发总公司
腈纶
中国新兴进出口总公司
中国纺织物资总公司
中国工艺品进出口总公司
中国南光进出口总公司
中国出口商品基地建设总公司
中国对外贸易中心（集团）
中国（福建）对外贸易中心集团
中国海南对外贸易中心

附件二 第二批地方核定公司名单
橡胶：（70家）
北京市：北京国际贸易公司
北京市对外贸易进出口公司
天津市：天津轻工业品进出口公司
天津市文教体育品进出口公司
河北省：河北省轻工业品进出口公司
中国出口商品基地建设河北公司
山西省：山西省轻工业品进出口公司
内蒙古：内蒙古国际经济技术合作公司
内蒙古医药保健品进出口公司
辽宁省：辽宁省轻工业品进出口公司
辽宁省辽海进出口公司
辽宁省对销贸易公司
沈阳市：沈阳国际经济贸易公司
大连市：大连经济技术开发区进出口总公司
吉林省：吉林省轻工业品进出口公司
吉林省工艺品进出口公司
长春市：长春市医药保健品进出口公司
黑龙江省：黑龙江省进出口公司
东方国际经济技术合作公司
哈尔滨市：哈尔滨轻工业品进出口公司

上海市：上海市兰生股份有限公司
上海轻工国际（集团）有限公司
江苏省：江苏省技术进出口公司
江苏省轻工业品进出口集团股份有限公司
南京市：南京市对外贸易公司
浙江省：浙江省物资产业（集团）总公司
浙江省经济协作公司
宁波市：宁波市进出口公司
安徽省：安徽省轻工业品进出口股份有限公司
芜湖市进出口公司
福建省：福建省对外经济服务贸易公司
福建省华闽进出口公司
厦门市：厦门信达进出口贸易公司
厦门中贸进出口有限公司
江西省：江西省轻工业品进出口公司
山东省：山东省轻工业品进出口公司
威海市进出口公司
青岛市：青岛市进出口公司
河南省：河南省轻工业品进出口公司
河南省工艺品进出口公司
湖北省：湖北省轻工业品进出口公司
湖北省中原国际友谊贸易公司
武汉市：武汉市化工进出口公司
湖南省：湖南省华湘进出口（集团）公司
广东省：广东省商业贸易进出口公司
中国抽纱广东进出口公司
广州市：广州市橡胶工业进出口公司
广州市轻工业品进出口（集团）公司
深圳市：深圳工业品贸易集团公司
海南省：海南省海信（集团）公司
海南省对外经济贸易（集团）公司

广西：中国出口商品基地建设广西公司
桂林市对外经济贸易公司
四川省：四川省化工进出口公司
四川省对外经济贸易总公司
成都市：四川省成都进出口公司
重庆市：西南技术进出口公司
云南省：云南省橡胶集团进出口公司
云南省五金矿产化工进出口（集团）公司
西藏：西藏自治区外贸进出口公司
陕西省：陕西省机械进出口公司
陕西省轻工业品进出口公司
西安市：西安市进出口公司
甘肃省：甘肃省轻工业品进出口公司
兰州进出口集团公司
青海省：青海省轻工业品进出口公司
青海省机电设备进出口有限责任公司
新疆：新疆对外经济贸易公司
新疆兵团：新疆生产建设兵团物产集团公司
宁夏：宁夏五金矿产进出口公司
钢材：（54家）
北京市：中国出口商品基地建设北京公司
天津市：天津轻工业品进出口公司
河北省：河北省进出口贸易公司
山西省：山西省对外贸易进出口公司
内蒙古：内蒙古国际贸易公司
辽宁省：辽宁省对销贸易公司
沈阳市：沈阳机械进出口公司
大连市：大连包装进出口公司
吉林省：吉林省对外贸易进出口公司
吉林省延边朝鲜族自治洲对外贸易进出口公司
黑龙江省：黑龙江省进出口公司
黑龙江省机械进出口公司
哈尔滨市：哈尔滨东方国际贸易公司
上海市：上海机械进出口（集团）有限公司
上海市机械设备进出口公司
江苏省：江苏省机械进出口集团股份有限公司
南京市：南京市对外贸易公司

浙江省：浙江物资产业（集团）总公司
中国冶金进出口浙江公司
宁波市：宁波市进出口公司
安徽省：安徽省技术进出口股份有限公司
福建省：福建省机械设备进出口公司
福建省泉州市五金矿产进出口公司
厦门市：厦门丰盛集团公司
江西省：江西省五金矿产进出口公司
山东省：山东省五金矿产进出口公司
青岛市：青岛市进出口公司
河南省：河南省国际经济贸易公司
湖北省：湖北省轻工业品进出口公司
武汉市：武汉市五金矿产进出口公司
湖南省：湖南省五金矿产进出口公司
广东省：广东省机械进出口（集团）公司
广东省机械设备进出口（集团）公司
广州市：广州市对外贸易总公司
深圳市：广东省海外经济贸易深圳公司
深圳市物资总公司
海南省：海南省开发建设总公司
海南省机械进出口公司
广西：广西进出口贸易股份有限公司
四川省：四川省五金矿产进出口公司
成都市：四川省成都进出口公司
重庆市：重庆对外贸易进出口公司
贵州省：贵州省五金矿产进出口公司
云南省：云南省五金矿产化工进出口（集团）公司
西藏：西藏自治区国际经济技术合作公司
陕西省：陕西省进出口公司
陕西省机械设备进出口公司
西安市：西安市进出口公司
甘肃省：甘肃省进出口贸易集团公司
青海省：青海省五金矿产进出口公司
新疆：新疆机械化工五矿轻工进出口公司
新疆兵团：新疆中基股份有限公司
新天国际经济技术合作公司
宁夏：宁夏夏城进出口公司
木材：（65家）
北京市：北京国际贸易公司
北京市富亿通进出口有限责任公司
天津市：天津立达（集团）进出口公司
天津市物资集团总公司
河北省：河北省食品进出口（集团）公司
河北省物产企业（集团）公司
山西省：山西省粮油食品进出口公司
内蒙古：内蒙古国际贸易公司
内蒙古轻工工艺品机械进出口公司
辽宁省：辽宁省土产进出口公司
辽宁省华宁国际贸易发展公司
沈阳市：沈阳轻工业品进出口公司
大连市：大连轻工业品进出口公司
吉林省：中国出口商品基地建设吉林公司
吉林省轻工业品进出口公司
长春市：长春市经济贸易公司
黑龙江省：黑龙江省进出口公司
黑龙江省工艺品进出口公司
哈尔滨市：中国哈尔滨国际经济技术合作公司
上海市：上海市工艺品进出口公司
东方国际（集团）有限公司
江苏省：江苏省工艺品进出口集团股份有限公司
江苏省轻工业品进出口集团股份有限公司
南京市：南京物资实业集团总公司
浙江省：浙江省对外经济贸易开发公司
舟山市进出口公司
宁波市：宁波市五矿机械进出口公司
安徽省：安徽省轻工业品进出口股份有限公司
安徽省工艺品进出口公司
福建省：福建省工艺品进出口公司
福建省福州市土产畜产进出口公司
厦门市：厦门特贸有限公司
厦门经贸发展总公司
江西省：江西省工艺品进出口公司
山东省：烟台市进出口公司
中化山东进出口集团公司
青岛市：青岛市对外经济贸易实业公司
河南省：河南省轻工业品进出口公司
中原国际经济贸易公司

湖北省：湖北省中原国际友谊贸易公司
湖北省医药保健品进出口公司
武汉市：武汉市对外经济贸易发展公司
湖南省：中国包装进出口湖南公司
广东省：广东省外贸开发公司
广东省鱼珠木材厂
广州市：广州轻工业品进出口（集团）公司
深圳市：深圳经济特区发展公司
深圳工业品贸易集团公司
海南省：海南省农垦进出口公司
海南省工业物资总公司
广西：南宁地区对外经济贸易公司
成都市：四川省成都进出口公司
重庆市：重庆嘉陵企业公司
云南省：云南省土产进出口公司
云南省机械设备进出口公司
西藏：西藏自治区土畜产进出口公司
陕西省：陕西省机械设备进出口公司
陕西省轻工业品进出口公司
甘肃省：甘肃省进出口贸易集团公司
兰州进出口集团公司
青海省：青海省畜产进出口公司
青海省机电设备进出口有限责任公司
新疆：新疆畜产进出口公司
新疆兵团：新疆生产建设兵团物产集团公司
宁夏：宁夏机械化工进出口公司
胶合板：（45家）
北京市：北京市对外贸易进出口公司
天津市：天津工艺品进出口（集团）公司
河北省：河北省轻工业品进出口公司
山西省：山西省土产畜产进出口公司
内蒙古：内蒙古纺织品进出口公司
辽宁省：辽宁省工艺品进出口公司
沈阳市：沈阳土产畜产进出口公司
大连市：大连经济技术开发区进出口总公司
吉林省：吉林省工艺品进出口公司
长春市：长春市轻工工艺品进出口公司
黑龙江省：黑龙江省工艺品进出口公司
哈尔滨市：哈尔滨工艺品进出口公司
上海市：东方国际（集团）有限公司
江苏省：江苏省轻工业品进出口集团股份有限公司
苏州物资集团股份有限公司
南京市：南京轻工工艺品进出口股份有限公司
浙江省：浙江省土畜产进出口公司
宁波市：宁波市工艺品进出口公司
安徽省：安徽省轻工业品进出口股份有限公司
福建省：福建省轻工业品进出口（集团）公司
厦门市：厦门经济特区对外贸易集团公司
江西省：江西省轻工业品进出口公司
山东省：山东省物产进出口公司
青岛市：青岛市轻工业品进出口公司
河南省：河南省轻工业品进出口公司
湖北省：湖北省土产进出口公司
武汉市：武汉市工艺品进出口公司
湖南省：湖南省国际经济开发（集团）公司

广东省：广东省轻工业品进出口（集团）公司
广州市：广州轻工业品进出口（集团）公司
深圳市：深圳市物资总公司
海南省：海南省对外贸易（集团）公司
广西：广西进出口贸易股份有限公司
四川省：四川省外贸进出口公司
重庆：重庆茶叶土产进出口公司
贵州省：贵州省轻工业品进出口公司
陕西省：陕西省轻工业品进出口公司
西安市：西安市土畜产进出口公司
云南省：云南省土产进出口公司
西藏：西藏自治区包装进出口公司
新疆：新疆粮油食品土产进出口公司
新疆兵团：新疆农垦进出口总公司
甘肃省：甘肃省轻工业品进出口公司
青海省：青海省轻工业品进出口公司
宁夏：宁夏轻工工艺品进出口公司
羊毛：（48家）
北京市：北京市服装进出口公司
天津市：天津纺织品进出口公司
河北省：河北省地毯进出口公司
山西省：山西省纺织品进出口公司
内蒙古：内蒙古纺织品进出口公司
辽宁省：华曦集团公司（省畜产进出口公司）
沈阳市：沈阳纺织品进出口公司
大连市：大连纺织品进出口公司
吉林省：吉林省土畜产进出口公司
吉林省延边对外经济贸易公司
长春市：长春市经济贸易公司
黑龙江省：黑龙江省技术进出口公司
哈尔滨市：哈尔滨纺织品进出口公司
上海市：东方国际（集团）有限公司
上海毛麻纺织有限公司
江苏省：江苏省纺织品进出口集团股份有限公司
江苏省丝绸进出口集团股份有限公司
南京市：南京土产畜产进出口股份有限公司

浙江省：浙江省土畜产进出口公司
宁波市：宁波市对外经济贸易公司
安徽省：安徽省进出口（集团）公司
福建省：福建省泉州市对外贸易公司
厦门市：厦门建发集团有限公司
江西省：江西省纺织品进出口公司
山东省：山东省畜产进出口公司
青岛市：青岛市经济技术开发区进出口公司
河南省：河南省服装进出口公司
湖北省：湖北省服装进出口公司
武汉市：武汉市纺织品进出口公司
湖南省：湖南省华升工贸进出口（集团）公司
广东省：广东省纺织工贸进出口公司
广东粤海进出口公司
广州市：广州纺织品进出口公司
深圳市：深圳工业品贸易集团公司
海南省：海南省纺织工业总公司
四川省：四川省纺织品进出口公司
重庆：重庆纺织品进出口公司
贵州省：贵州省土产畜产进出口公司
陕西省：陕西省畜产进出口公司
西安市：西安市土畜产进出口公司
云南省：云南省进出口公司
西藏：西藏自治区商贸进出口公司
新疆：新疆地毯工艺品进出口公司
新疆兵团：新疆中基股份有限公司
新天国际经济技术合作公司
甘肃省：甘肃省地毯进出口公司
青海省：青海省畜产进出口公司
宁夏：宁夏纺织品进出口公司
腈纶：（63家）
北京市：北京市服装进出口股份有限公司
北京市纺织品进出口公司
天津市：天津针织品进出口（集团）公司
天津市纺织品联合进出口公司
河北省：河北省针棉织品进出口公司
河北省工艺品进出口公司
山西省：山西省服装针棉织品进出口公司
内蒙古：内蒙古轻工工艺品机械进出口公司
辽宁省：辽宁省服装进出口公司
辽宁省成大股份有限公司
沈阳市：沈阳服装进出口公司
大连市：大连服装进出口公司
吉林省：吉林省工艺品进出口公司
长春市：中国出口商品基地建设长春公司
黑龙江省：大庆市对外经济贸易公司
牡丹江市轻工纺织品进出口公司
哈尔滨市：哈尔滨锦华国际贸易公司
上海市：上海市纺织原料公司
上海新联纺进出口有限公司
江苏省：江苏省针棉织品进出口（集团）公司
江苏省服装进出口集团股份有限公司
南京市：南京市对外贸易公司
浙江省：浙江省纺织品进出口公司
浙江省对外经济贸易开发公司
宁波市：宁波市轻工业品进出口公司
安徽省：安徽省服装进出口公司
安徽省轻工业品进出口股份有限公司

福建省：福建省服装进出口公司
福建省丝绸进出口公司
厦门市：厦门经济特区友利贸易有限公司
厦门经济特区对外贸易集团公司
江西省：江西省纺织品进出口公司
江西省服装进出口公司
山东省：山东省文教体育用品进出口公司
山东省特艺品进出口公司
青岛市：青岛纺织品联合进出口公司
河南省：河南省纱布进出口公司
河南省丝绸进出口公司
湖北省：湖北省纺织品进出口公司
湖北省国际贸易公司
武汉市：武汉市服装进出口公司
湖南省：湖南省工艺品进出口公司
湖南省金环进出口公司
广东省：广东省纺织工贸进出口公司
广东省化工进出口（集团）公司
广州市：广州市纺织工业联合进出口公司
深圳市：深圳市物资总公司
深圳市莱茵达集团公司
海南省：海南省昌隆进出口公司
海南省轻工业品进出口公司
广西：广西进出口贸易股份有限公司
四川省：四川省亿人（集团）有限责任公司
四川省服装进出口（集团）公司
成都市：四川省成都进出口公司
重庆市：重庆丝绸进出口公司
西藏：西藏自治区商贸进出口公司
陕西省：陕西省丝绸进出口公司
甘肃省：甘肃省地毯进出口公司
青海省：青海省畜产进出口公司
青海省地毯进出口公司
新疆：新疆机械化工五矿轻工进出口公司
新疆兵团：新疆生产建设兵团商业贸易总公司
宁夏：宁夏轻工工艺品进出口公司


1996年4月24日
试述立功在司法实践中的界定

锦州铁路运输检察院 赵丹


[关键词] 立功 主体 确认主体 表现形式
[摘 要] 立功对于我国的司法实践有着重大的意义，其给予犯罪分子除自首以外的又一次改过自新的机会，立功体现了一种人道，一种人性。但是，在司法实践中对立功的认定上却存在着许多问题。为了在司法实践中更好地掌握立功，我们应该将理论与实践结合，对立功给予再认识。


一、 立功行为的主体
刑法第六十八条规定，立功的主体是“犯罪分子”，而在刑法和刑事诉讼法中并没有对其规定具体的含义，相关的司法解释也没有作出类似的规定。所以造成“犯罪分子”的范围相当不确定。使立功的主体在司法实践中被不同的司法机关认定的范围上存在着较大的区别，造成了立法的宗旨在司法实践中的不统一性，从而使各个司法机关在对相同的案件的处理上做出完全不同的处理结果。基于立法的宗旨和在司法中的实践，本人认为，立功的主体应该被界定为犯罪嫌疑人、被告人、罪犯。进入刑事诉讼程序的第一个程序是侦查机关的立案，这时被怀疑有犯罪行为的人才被称为犯罪嫌疑人。未被立案侦查的人应一律被推定为守法的人，他们是不存在刑事法律上规定的立功表现的，无犯罪，何来悔罪。犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是被侦查机关、检察机关、审判机关怀疑、认定、宣判有罪的人，他们是刑事诉讼程序的主体之一，是被刑事诉讼法律所严格约束的。并且从立功的表现形式来看，也是与他们的刑事诉讼程序的主体身份相符合的。并且犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的含义和范围在刑事法律中都有相关的明确的具体的规定。在司法实践中，司法机关对其也基本上有了统一的认识，这也是符合我国立法宗旨的，是与刑事立法相统一的。
二、 确认立功的主体
在诉讼程序中共有审判机关、检察机关、侦查机关三个司法主体，他们参与并主导着整个诉讼程序的进程。那么立功是由他们中的某一个机关认定，还是由三个机关共同认定或是三个机关都有认定立功的权利呢？三个机关的职责不同，在诉讼程序中的作用不同，所以，由三个机关共同认定只能造成认定上的更加混乱而别无益处，故不能由三个机关共同认定。那么是否三个机关各自都有认定立功的权力呢？
在一般的案件中最先接触案件的是侦查机关，也是最先进入诉讼程序的，并且犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的立功行为也必须由侦查机关在实践中查证属实。可以看出侦查机关在立功的认定上是存在优势的，但是，他也有其无法克服的弱点。侦查机关在侦查中很可能产生先入为主的思想；也有可能为了掩盖自己在侦查中的过失或是错误，而无视犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的立功行为；粗心的侦查机关也有可能将立功行为遗漏。在没有一个良好的监督体制下这是相当危险的，会造成侦查机关的渎职，会对有立功表现的犯罪嫌疑人不公，更会放纵其他的犯罪行为。
审判机关是确定被告人有罪无罪，罪重罪轻的最终的决策机关。看上去，审判机关作为认定立功的机关将是最为合理的。但是审判机关也有其无法克服的弱点。立功表现多涉及其他案件，审判机关在审判中不宜过多地考虑与本案无关的事实，以免在审判其他案件时先入为主。同时，在立功表现中有很多是侦查机关正在办理的案件，不可能在很短的时间内交于审判机关，并且在案件尚在侦查的过程中有些事实不宜过早的公开。审判机关在审判案件时，是被要求及时审判的，不可拖延审判，没有特殊情况是不允许超过审判时限，并且审判机关不能对未侦查终结，检察机关未提起诉讼的案件进行定性。为了保证被告人的合法权利，为了案件可以及时审判，审判机关对立功表现不宜做实质性的审查。
笔者认为，确认立功的机关应该是以检察机关为主，公安机关以协助，由审判机关通过程序性审查做最终的确认的三机关相互协作，相互配合的结果。理由如下：
首先，检察机关与侦查机关的联系密切，对侦查机关的工作情况也特别了解，同时检察机关根据法律的规定可以提前介入侦查机关的工作。这使检察机关在侦查机关初查立功时给予一定的帮助，并且可以纠正侦查机关在对立功的初查过程中的不法或是违规的行为，保证对立功的初步认定合法、公平、公正，为检察机关对立功的实质性认定做充分、良好的准备。
其次，检察机关依法会对全案进行审查，此时犯罪嫌疑人会因为案件已经进入审查起诉阶段，继续顽抗将会对自己在审判时不利而会尽力和检察机关合作，为减轻自己的罪行而做他们可以作到的一切。这时自首和立功就是他们的首选。检察机关会根据法律的规定对犯罪嫌疑人的立功行为进行全面的审查和分析，以做到最为公正的认定。侦查机关认为有立功行为的，检察机关经过依法全面的审查，认为不符合立功条件的，不予认定为立功，侦查机关或犯罪嫌疑人如有异议，可以申请检察机关复议，由检察机关作出最后的认定；侦查机关在移送审查起诉时没有提出犯罪嫌疑人有立功行为，经检察机关的审查认为犯罪嫌疑人有立功行为或有立功的可能，可以直接认定立功或要求侦查机关补充侦查后作出是否存在立功的认定。
最后，检察机关有对犯罪嫌疑人提起诉讼的职责，在将其起诉到法院时检察机关会根据自己的认定，被告人有立功情节要求审判机关在判处刑罚时作出从轻或减轻的判决。此时审判机关应对检察机关移送的全部案卷进行程序性审查，如程序合法，应确认被告人立功；如程序不合法可以要求检察机关补充，检察机关在时限内不补充或补充后仍不合法的，审判机关对立功情节不予确认。
三、 立功的表现形式
立功对于犯罪嫌疑人、被告人和罪犯而言关系重大，所以侦查机关、检察机关、审判机关在对立功的处理上一定要十分的慎重。但是，由于我国刑法及其司法解释对立功的规定本身就存在着多处模糊不清的地方，以至于对立功的认定问题没有形成一个统一的认识，造成在司法实践中不同的司法机关对于同一立功行为作出不同的认定。结合理论和实践，笔者对立功规定的多处模糊处做了分析并提出了一些建议。
（一）“揭发他人犯罪行为，查证属实的”
揭发他人犯罪，应该是指，揭发除本人之外的其他人的犯罪行为，包括与本案无关的他人或共同犯罪中其他犯罪嫌疑人的除本案之外的其他犯罪行为，并且所揭发的犯罪行为必须可以被认定为犯罪，应该受到刑事处罚或作为有罪不诉。如果只是一般的违法行为，仅应依照行政法规接受行政处罚的行为不应认定为揭发他人的犯罪行为。“查证属实”应该是侦查机关在初查之后，交由检察机关分析认定，事实是否属实，是否属于犯罪行为，是否应该受到刑罚或免于刑罚，最后认定其行为是否属于立功。
（二）、“提供重要线索，从而得以侦破其他案件”
提供重要线索，是指那些侦查机关尚没有掌握的线索，并且线索的重要性足以使本案得以侦破。如果此线索已被侦查机关掌握或提供的线索的重要程度不能使案件得以侦破，那么，就不能成为立功。此时侦查机关的主观性会很大，可能造成对案件不公正的处理结果。如谎称犯罪嫌疑人或被告人或罪犯提供的线索已被掌握，但实质并没有掌握或谎称线索的重要性不足以侦破相关案件，实质上其根本没有依据此线索对案件作出应有的努力而只是因为某种原因想严惩犯罪嫌疑人、被告人或罪犯。为了防止此种事件的发生，为了保证法律得以正确的实施，检察机关应当监督侦查机关的相关行为，侦查机关应提供必要的证据，证明犯罪嫌疑人、被告人或罪犯提供的线索确实已经被侦查机关掌握或根据此线索经侦查机关的努力工作仍然无法侦破相关案件，并且侦查机关在提供相关的证据时应包括侦查人员与犯罪嫌疑人、被告人或罪犯无利害关系和侦查机关对犯罪嫌疑人、被告人或罪犯无不公正行为的证据。最后由检察机关对以上事实和证据进行审查，认定是否为立功。如，侦查机关有上述的不法行为或证据不足，可以要求侦查机关补充侦查或补足相关证据，对有责任的人员给予处罚。
（三）、“其他立功表现”
根据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》，其他立功表现包括：阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人，（包括同案犯）具有其他有利于国家和社会的突出表现。
1、“阻止他人犯罪活动”
组织他人犯罪活动是指阻止他人正在进行的犯罪活动。只要在他人已着手实施犯罪活动并且在犯罪活动实施完毕之前，实施了阻止犯罪活动的行为即可。笔者认为，犯罪嫌疑人、被告人或罪犯在主观上有阻止他人犯罪活动的故意，并且实施了阻止犯罪活动的行为，无论此阻止行为是否成功地使犯罪行为无法发生，还是由于某种不应归因于阻止行为人的原因造成犯罪行为得以实施完成，都应认定阻止行为人有立功行为。但是阻止行为人必须提供相关的证据证明确实不是因为主观的原因而造成阻止犯罪行为的失败。此种行为已表明犯罪嫌疑人、被告人或罪犯确实具有悔罪表现，并且为此做出他们可以做到的一切，客观的不能不应归因于他们。这也符合我国的立法的本意和宗旨，惩罚犯罪、重塑新人。
2、“协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人”
这里的犯罪嫌疑人包括共同犯罪中的同案犯及其他与此案无关的犯罪嫌疑人。
在司法实践中，很多司法行政人员认为“抓捕”就是要将犯罪嫌疑人抓获。即犯罪嫌疑人、被告人或罪犯必须协助司法机关将其他的犯罪嫌疑人抓获到案。笔者认为，此种观点过于偏激，我们应该具体问题具体分析。如果犯罪嫌疑人、被告人或罪犯协助司法机关抓捕其他的犯罪嫌疑人，只要其他犯罪嫌疑人已在司法人员的控制范围之内，就应认定为立功。这里的“控制范围”是指司法人员在一般的情况下，尽到其应尽的努力，就可以将其抓获。如果由于某种司法人员未预见的客观原因或司法人员自身的原因造成犯罪嫌疑人没有被抓获，不应将此种责任要求由提供协助的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯承担，使其遭受不利的法律后果。根据立法的本意和宗旨，应当认定此种行为为立功。
“其他犯罪嫌疑人”应做适当的扩大解释，包括在审判中逃跑的被告人和在押解途中或在执行中的罪犯。
3、具有其他有利于国家和社会的突出表现
在对此款的认识上，一般不会有太大的分歧。只是对“突出表现”的认定问题，相关法律和司法解释没有一个明确的规定，使司法机关在实践中没有可以依据的“蓝本”对此种立功行为进行认定。笔者认为，此种立功行为的认定仍由检察机关主持认定。检察机关应邀请相关的单位和组织，综合考虑多种因素，结合当地当时的实际情况，认定此种行为是否对国家和社会有着突出的贡献，其中包括，是否有利于生产力的发展，是否有利于生产方式的改进，是否有利于国家的综合国力的加强，是否有利于人民生活水平的提高等。
综上，笔者认为，我国的司法机关在认定立功的问题上，在相关的法律及司法解释还没有做出进一步明确的规定时，应当既要防止对立功行为的无限夸大的解释，又要防止对本应该认定为立功的行为不予认定的狭小的解释，而应当依据立法的本意和宗旨，公正、公平的适用立功。