国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知

国办函 〔2012〕 147 号



国务院有关部门：
《〈国家环境保护“十二五”规划〉重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们。各部门要认真贯彻落实《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕42号）精神，把环境保护摆在更加重要的位置，加强领导，明确责任，各司其职，抓出成效。要按照《分工方案》的要求，对涉及本部门的工作进一步细化分解，制定具体措施，认真抓好落实。对工作分工中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，及时跟踪进展情况。环境保护部要积极发挥主体作用，认真做好统筹协调，会同有关部门开展督促检查，把推进国家环境保护工作的各项政策措施落到实处。各省（区、市）人民政府要落实地方责任，做好与有关部门的衔接沟通，抓好工作落实。



国务院办公厅
2012年8月21日



《国家环境保护“十二五”规划》重点工作部门分工方案

一、推进主要污染物减排
（一）加大结构调整力度。
1.加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。落实产能等量或减量置换制度。（工业和信息化部、发展改革委、环境保护部、能源局、电监会、财政部。列第一位为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）
2.合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展。增加天然气、煤层气供给。提高煤炭洗选加工水平。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。（能源局、发展改革委、工业和信息化部、电监会、环境保护部、统计局、国土资源部）
3.探索建立单位产品污染物产生强度评价制度。（环境保护部、工业和信息化部等有关部门）
4.大力推行清洁生产和发展循环经济。提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标。推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范。深化循环经济示范试点，加快资源再生利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。（发展改革委、环境保护部、农业部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、科技部、财政部、能源局）
（二）着力削减化学需氧量和氨氮排放量。
5.加大重点地区水污染物减排力度。禁止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等项目。严格控制长三角、珠三角等区域的造纸、印染、制革、农药、氮肥等行业新建单纯扩大产能项目。在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、海洋局、水利部）
6.推进造纸、印染和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控制，削减比例较2010年不低于10%。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部）
7.提升城镇污水处理水平。（发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部）
8.推动规模化畜禽养殖污染防治。优化养殖场布局，合理确定养殖规模，改进养殖方式，推行清洁养殖，推进养殖废弃物资源化利用。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，对养殖小区、散养密集区污染物实行统一收集和治理。全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处理设施的比例达到50%以上。（农业部、环境保护部、发展改革委、财政部、能源局）
（三）加大二氧化硫和氮氧化物减排力度。
9.持续推进电力行业污染减排。新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设，单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施。加强对脱硫脱硝设施运行的监管，对不能稳定达标排放的，要限期进行改造。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、能源局、电监会、财政部）
10.推进钢铁行业二氧化硫排放总量控制，全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套建设脱硫脱硝设施。加强水泥、石油石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行业的工业窑炉要进行脱硫改造。新型干法水泥窑要进行低氮燃烧技术改造，新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，新建燃煤锅炉要安装脱硫脱硝设施，现有燃煤锅炉要实施烟气脱硫，东部地区的现有燃煤锅炉还应安装低氮燃烧装置。（环境保护部、工业和信息化部、发展改革委、能源局、财政部）
11.开展机动车船氮氧化物控制。实施机动车环境保护标志管理。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。（环境保护部、公安部、交通运输部、商务部、铁道部、工业和信息化部）
12.提高机动车环境准入要求，加强生产一致性检查，禁止不符合排放标准的车辆生产、销售和注册登记。鼓励使用新能源车。积极发展城市公共交通，探索调控特大型和大型城市机动车保有总量。（环境保护部、工业和信息化部、发展改革委、公安部、科技部、能源局、交通运输部、质检总局）
13.提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，在全国范围供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。（发展改革委、环境保护部、财政部、能源局、商务部、工业和信息化部、质检总局）
二、切实解决突出环境问题
（一）改善水环境质量。
14.严格保护饮用水水源地。深化重点流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。（环境保护部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、林业局）
15.综合防控海洋环境污染和生态破坏。坚持陆海统筹、河海兼顾，推进渤海等重点海域综合治理。落实重点海域排污总量控制制度。加强近岸海域与流域污染防治的衔接。加强对海岸工程、海洋工程、海洋倾废和船舶污染的环境监管，在生态敏感地区严格控制围填海活动。降低海水养殖污染物排放强度。到2015年，近岸海域水质总体保持稳定，长江、黄河、珠江等河口和渤海等重点海湾的水质有所改善。（环境保护部、发展改革委、海洋局、农业部、林业局、交通运输部）
16.加强海岸防护林建设，保护和恢复滨海湿地、红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统。加强海洋生物多样性保护。在重点海域逐步增加生物、赤潮和溢油监测项目，强化海上溢油等事故应急处置。建立海洋环境监测数据共享机制。（海洋局、林业局，农业部、交通运输部、环境保护部、气象局）
17.加强重点行业地下水环境监管。取缔渗井、渗坑等地下水污染源,切断废弃钻井、矿井等污染途径。防范地下工程设施、地下勘探、采矿活动污染地下水。（环境保护部、国土资源部、水利部）
18.控制危险废物、城镇污染、农业面源污染对地下水的影响。严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。在地下水污染突出区域进行修复试点，重点加强华北地区地下水污染防治。开展海水入侵综合防治示范。（环境保护部、发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、海洋局）
（二）实施多种大气污染物综合控制。
19.深化颗粒物污染控制。加强工业烟粉尘控制，推进燃煤电厂、水泥厂除尘设施改造，钢铁行业现役烧结（球团）设备要全部采用高效除尘器，加强工艺过程除尘设施建设。20蒸吨（含）以上的燃煤锅炉要安装高效除尘器，鼓励其他中小型燃煤工业锅炉使用低灰分煤或清洁能源。（环境保护部、工业和信息化部、发展改革委、能源局、电监会）
20.加强石化行业生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制。鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂，推进精细化工行业有机废气污染治理，加强有机废气回收利用。（环境保护部、工业和信息化部、发展改革委）
21.实施城市清洁空气行动，加强乌鲁木齐等城市大气污染防治。实行城市空气质量分级管理，尚未达到标准的城市要制定并实施达标方案。（环境保护部、住房城乡建设部、财政部、气象局）
22.加强城乡声环境质量管理。加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污染防治力度。划定或调整声环境功能区，强化城市声环境达标管理，扩大达标功能区面积。做好重点噪声源控制，解决噪声扰民问题。（环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、工业和信息化部、铁道部）
（三）加强土壤环境保护。
23.研究建立建设项目用地土壤环境质量评估与备案制度及污染土壤调查、评估和修复制度，明确治理、修复的责任主体和要求。开展农产品产地土壤污染评估与安全等级划分试点。（环境保护部、农业部、国土资源部、质检总局）
24.加强城市和工矿企业污染场地环境监管，开展污染场地再利用的环境风险评估，将场地环境风险评估纳入建设项目环境影响评价，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地，应采取措施防止污染扩散，且不得用于住宅开发，对已有居民要实施搬迁。（环境保护部、国土资源部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部）
25.以大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点，开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。对责任主体灭失等历史遗留场地土壤污染要加大治理修复的投入力度。（环境保护部、国土资源部、发展改革委、财政部、农业部）
（四）强化生态保护和监管。
26.加强生态环境监测与评估体系建设，开展生态系统结构和功能的连续监测和定期评估。实施生态保护和修复工程。严格控制重点生态功能区污染物排放总量和产业准入环境标准。（环境保护部、林业局、农业部、水利部、海洋局、财政部、发展改革委、气象局）
27.提升自然保护区建设与监管水平。开展自然保护区基础调查与评估，统筹完善全国自然保护区发展规划。加强自然保护区建设与管理，加强国家级自然保护区规范化建设。抢救性保护中东部地区人类活动稠密区域残存的自然生境。（环境保护部、林业局、国土资源部、农业部、水利部、中科院、海洋局、财政部、发展改革委）
28.加强生物多样性保护。开展生物多样性监测试点以及生物多样性保护示范区、恢复示范区等建设。推动重点地区和行业的种质资源库建设。加强生物物种资源出入境监管。研究制定防止外来物种入侵和加强转基因生物安全管理的法规。强化对转基因生物体环境释放和环境改善用途微生物利用的监管，开展外来有害物种防治。（环境保护部、科技部、农业部、林业局、海洋局、海关总署、质检总局、中科院、教育部）
29.推进资源开发生态环境监管。落实生态功能区划，规范资源开发利用活动。加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态监管，落实相关企业在生态保护与恢复中的责任。（环境保护部、发展改革委、国土资源部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、旅游局、林业局、农业部、海洋局）
30.实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度。（财政部、环境保护部、国土资源部、能源局、林业局）
三、加强重点领域环境风险防控
（一）推进环境风险全过程管理。
31.开展环境风险调查与评估。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。研究环境风险的产生、传播、防控机制。（环境保护部、工业和信息化部、科技部、发展改革委、电监会、安全监管总局、财政部、国资委）
32.开展环境污染与健康损害调查,建立环境与健康风险评估体系。（环境保护部、卫生部、财政部）
33.完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任。制定环境风险评估规范，完善相关技术政策、标准、工程建设规范。建立企业突发环境事件报告与应急处理制度、特征污染物监测报告制度。（环境保护部、工业和信息化部、安全监管总局、公安部、住房城乡建设部、国资委、交通运输部）
34.对重点风险源、重要和敏感区域定期进行专项检查，对高风险企业要予以挂牌督办、限期整改或搬迁，对不具备整改条件的，应依法予以关停。（环境保护部、工业和信息化部、发展改革委、安全监管总局、监察部、国土资源部、水利部、能源局、国资委）
35.完善突发环境事件应急救援体系，构建政府引导、部门协调、分级负责、社会参与的环境应急救援机制，依法科学妥善处置突发环境事件。（环境保护部、发展改革委、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、卫生部、安全监管总局、水利部、气象局、海洋局、监察部、工业和信息化部）
36.建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。将有效防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要任务，纳入环境保护目标责任制。（环境保护部、财政部、监察部、司法部、交通运输部）
37.推进环境污染损害鉴定评估机构建设，建立鉴定评估工作机制，完善损害赔偿制度。建立损害评估、损害赔偿以及损害修复技术体系。健全环境污染责任保险制度，研究建立重金属排放等高环境风险企业强制保险制度。（环境保护部、司法部、工业和信息化部、保监会、发展改革委、财政部、科技部、农业部、交通运输部）
（二）加强核与辐射安全管理。
38.提高核能与核技术利用安全水平。加强重大自然灾害对核设施影响的分析和预测预警。进一步提高核安全设备设计、制造、安装、运行的可靠性。加强研究堆和核燃料循环设施的安全整改，对不能满足安全要求的设施要限制运行或逐步关停。规范核技术利用行为，开展核技术利用单位综合安全检查，对安全隐患大的核技术利用项目实施强制退役。（环境保护部、国防科工局、卫生部、气象局、发展改革委、地震局、海洋局）
39.加强核与辐射安全监管。完善核与辐射安全审评方法。加强运行核设施安全监管，强化对在建、拟建核设施的安全分析和评估，完善核安全许可证制度。完善早期核设施的安全管理。加强对核材料、放射性物品生产、运输、存储等环节的安全监管。加强核技术利用安全监管，完善核技术利用辐射安全管理信息系统。加强辐射环境质量监测和核设施流出物监督性监测。完善核与辐射安全监管国际合作机制，加强核安全宣传和科普教育。（环境保护部、国防科工局、发展改革委、财政部、交通运输部、公安部、教育部）
40.加强放射性污染防治。推进早期核设施退役和放射性污染治理。开展民用辐射照射装置退役和废源回收工作。加快放射性废物贮存、处理和处置能力建设，基本消除历史遗留中低放废液的安全风险。加快铀矿、伴生放射性矿污染治理，关停不符合安全要求的铀矿冶设施，建立铀矿冶退役治理工程长期监护机制。（环境保护部、发展改革委、国防科工局、财政部、国土资源部、卫生部）
（三）遏制重金属污染事件高发态势。
41.在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制。加强重点行业和区域重金属污染防治。以有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业为重点，加大防控力度，加快重金属相关企业落后产能淘汰步伐。合理调整重金属相关企业布局，逐步提高行业准入门槛，严格落实卫生防护距离。坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换，禁止在重点区域新改扩建增加重金属污染物排放量的项目。鼓励各省（区、市）在其非重点区域内探索重金属排放量置换、交易试点。制定并实施重点区域、行业重金属污染物特别排放限值。对重点企业每两年进行一次强制清洁生产审核。（环境保护部、工业和信息化部、发展改革委、卫生部、财政部、国土资源部、农业部、科技部）
42.鼓励铅蓄电池制造业、有色金属冶炼业、皮革及其制品业、电镀等行业实施同类整合、园区化管理，强化园区的环境保护要求。(工业和信息化部、环境保护部、发展改革委、商务部、卫生部)
43.健全重金属污染健康危害监测与诊疗体系。(卫生部、环境保护部、财政部)
（四）推进固体废物安全处理处置。
44.对企业自建的利用处置设施进行排查、评估，促进危险废物利用和处置产业化、专业化和规模化发展。控制危险废物填埋量。取缔废弃铅酸蓄电池非法加工利用设施。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部）
45.加快推进历史堆存铬渣的安全处置，确保新增铬渣得到无害化利用处置。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部）
46.推行生产者责任延伸制度，规范废弃电器电子产品的回收处理活动，建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区，推进资源综合利用。加强进口废物圈区管理。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、财政部、海关总署、质检总局）
47.鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。（能源局、发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、工业和信息化部、环境保护部、科技部、农业部）
（五）健全化学品环境风险防控体系。
48.完善相关行业准入标准、环境质量标准、排放标准和监测技术规范，推行排放、转移报告制度，开展强制清洁生产审核。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。（环境保护部、工业和信息化部、公安部、监察部、交通运输部、质检总局、铁道部、安全监管总局、科技部）
49.新建涉及危险化学品的项目应进入化工园区或化工聚集区，现有化工园区外的企业应逐步搬迁入园。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、安全监管总局、住房城乡建设部、国土资源部）
50.以铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等行业为重点，加强二口恶英污染防治，建立完善的二口恶英污染防治体系和长效监管机制。（环境保护部、工业和信息化部、发展改革委、卫生部、住房城乡建设部、财政部、科技部）
四、完善环境保护基本公共服务体系
（一）推进环境保护基本公共服务均等化。
51.制定国家环境功能区划。根据不同地区主要环境功能差异，以维护环境健康、保育自然生态安全、保障食品产地环境安全等为目标，结合全国主体功能区规划，编制国家环境功能区划。在重点生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定“生态红线”，制定不同区域的环境目标、政策和环境标准，实行分类指导、分区管理。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、住房城乡建设部、水利部、林业局、能源局、海洋局、国土资源部、气象局）
52.推进区域环境保护基本公共服务均等化。合理确定环境保护基本公共服务的范围和标准，加强城乡和区域统筹，健全环境保护基本公共服务体系。（发展改革委、财政部、环境保护部）
53.中央财政通过一般性转移支付和生态补偿等措施，加大对西部地区、禁止开发区域和限制开发区域、特殊困难地区的支持力度，提高环境保护基本公共服务供给水平。地方各级人民政府要保障环境保护基本公共服务支出，加强基层环境监管能力建设。（财政部、发展改革委、环境保护部、林业局、水利部）
（二）提高农村环境保护工作水平。
54.开展农村饮用水水源地调查评估，推进农村饮用水水源保护区或保护范围的划定工作。建立和完善农村饮用水水源地环境监管体系，加大执法检查力度。开展环境保护宣传教育，提高农村居民水源保护意识。在有条件的地区推行城乡供水一体化。（环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生部）
55.提高农村生活污水和垃圾处理水平。（环境保护部、住房城乡建设部、发展改革委、财政部）
56.提高农村种植、养殖业污染防治水平。推动生态农业和有机农业发展。开展水产养殖污染调查，减少太湖、巢湖、洪泽湖等湖泊的水产养殖面积和投饵数量。（农业部、环境保护部、发展改革委、林业局）
57.实行农村环境综合整治目标责任制，实施农村清洁工程，开发推广适用的综合整治模式与技术，着力解决环境污染问题突出的村庄和集镇，到2015年完成6万个建制村的环境综合整治。（环境保护部、财政部、农业部、住房城乡建设部、发展改革委、水利部）
58.优化农村地区工业发展布局，严格工业项目环境准入，防止城市和工业污染向农村转移。对农村地区化工、电镀等企业搬迁和关停后的遗留污染要进行综合治理。（环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、国土资源部）
（三）加强环境监管体系建设。
59.完善污染减排统计、监测、考核体系。加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护。加强农村和机动车减排监管能力建设。全面推进监测、监察、宣教、统计、信息等环境保护能力标准化建设，大幅提升市县环境基础监管能力。（环境保护部、农业部、发展改革委、财政部、统计局）
60.利用物联网和电子标识等手段，对危险化学品等存储、运输等环节实施全过程监控。(交通运输部、安全监管总局，环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、公安部、科技部、铁道部)
61.以中西部地区县级和部分地市级监测监察机构为重点，推进基层环境监测执法业务用房建设。建立经费保障渠道和机制，按照运行经费定额标准及更新机制，保障国家与地方环境监管网络运行、设备更新及业务用房维修改造。健全核与辐射环境监测体系，建立重要核设施的监督性监测系统和其他核设施的流出物实时在线监测系统，推动国家核与辐射安全监督技术研发基地、重点实验室、业务用房建设。加强核与辐射事故应急响应、反恐能力建设，完善应急决策、指挥调度系统及应急物资储备。（环境保护部、发展改革委、财政部、科技部、国防科工局、安全监管总局、公安部、气象局）
62.开展农业和农村环境统计。开展面源污染物排放总量控制研究，探索建立面源污染减排核证体系。（环境保护部、农业部、统计局）
63.开展农村饮用水水源地、村庄河流（水库）水质监测试点，推进典型农村地区空气背景站或区域站建设，加强流动监测能力建设，提高农村地区环境监测覆盖率，启动农村环境质量调查评估。开展生物监测。推进环境专用卫星建设及其应用，建立卫星遥感监测和地面监测相结合的国家生态环境监测网络，开展生态环境质量监测与评估。(环境保护部、财政部、发展改革委、水利部、林业局、国防科工局、气象局、农业部、海洋局)
64.研究建立核与辐射安全监管及核安全重要岗位人员技术资质管理制度。培养引进高端人才。(环境保护部、国防科工局、人力资源社会保障部、教育部)
五、完善政策措施
（一）落实环境目标责任制。
65.制定生态文明建设指标体系，纳入地方各级人民政府政绩考核。实行环境保护一票否决制。对未完成环保目标任务或对发生重特大突发环境事件负有责任的地方政府要进行约谈，实施区域限批，并追究有关领导责任。(环境保护部、中央组织部、监察部、发展改革委会同有关部门)
（二）完善综合决策机制。
66.完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。（环境保护部会同有关部门）
（三）加强法规体系建设。
67.加强环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法律修订的基础研究工作，研究拟订污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、排污许可证管理、畜禽养殖污染防治、机动车污染防治、有毒有害化学品管理、核安全与放射性污染防治、环境污染损害赔偿等法律法规。（环境保护部会同有关部门）
68.统筹开展环境质量标准、污染物排放标准、核电标准、民用核安全设备标准、环境监测规范、环境基础标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等制修订工作。完善大气、水、海洋、土壤等环境质量标准，完善污染物排放标准中常规污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加强水污染物间接排放控制和企业周围环境质量监控要求。推进环境风险源识别、环境风险评估和突发环境事件应急环境保护标准建设。鼓励地方制订并实施地方污染物排放标准。（环境保护部、质检总局、海洋局会同有关部门）
（四）完善环境经济政策。
69.落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实行政策优惠。对非居民用水要逐步实行超额累进加价制度，对高耗水行业实行差别水价政策。研究鼓励企业废水“零排放”的政策措施。（发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、电监会、水利部）
70.健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。（财政部、环境保护部、发展改革委、工业和信息化部）
71.推进环境税费改革。全面落实污染者付费原则，完善污水处理收费制度，收费标准要逐步满足污水处理设施稳定运行和污泥无害化处置需求。改革垃圾处理费征收方式，加大征收力度，适度提高垃圾处理收费标准和财政补贴水平。（财政部、发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部、税务总局）
72.建立企业环境行为信用评价制度，加大对符合环保要求和信贷原则企业和项目的信贷支持。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行工作人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。（人民银行、环境保护部、银监会）
73.推行政府绿色采购，逐步提高环保产品比重，研究推行环保服务政府采购。推行资源型企业可持续发展准备金制度。（财政部、环境保护部、国管局、中直管理局）
74.探索建立国家生态补偿专项资金。研究制定实施生态补偿条例。建立流域、重点生态功能区等生态补偿机制。（发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、水利部、林业局、海洋局、能源局）
（五）加强科技支撑。
75.推进国家环境保护重点实验室、工程技术中心、野外观测研究站等建设。（环境保护部、科技部）
76.大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术。研发氮氧化物、重金属、持久性有机污染物、危险化学品等控制技术和适合我国国情的土壤修复、农业面源污染治理等技术。大力推动脱硫脱硝一体化、除磷脱氮一体化以及脱除重金属等综合控制技术研发。强化先进技术示范与推广。（科技部、环境保护部、发展改革委、农业部、财政部、水利部、住房城乡建设部）
（六）发展环保产业。
77.大力推动以污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝、土壤修复和环境监测为重点的装备制造业发展，研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品。推动跨行业、跨企业循环利用联合体建设。实行环保设施运营资质许可制度，推进烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置等污染设施建设和运营的专业化、社会化、市场化进程，推行烟气脱硫设施特许经营。制定环保产业统计标准。（发展改革委、环境保护部、工业和信息化部、电监会、商务部、住房城乡建设部、统计局、科技部）
78.研究制定提升工程投融资、设计和建设、设施运营和维护、技术咨询、清洁生产审核、产品认证和人才培训等环境服务业水平的政策措施。（发展改革委、财政部、环境保护部、质检总局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行）
（七）加大投入力度。
79.把环境保护经费列入各级财政年度预算并逐步增加投入。适时增加同级环境保护能力建设经费安排。加大对中西部地区环境保护的支持力度。围绕推进环境基本公共服务均等化和改善环境质量状况，完善一般性转移支付制度，加大对国家重点生态功能区、中西部地区和民族自治地方环境保护的转移支付力度。深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策，强化各级财政资金的引导作用。（财政部、发展改革委、环境保护部）
80.推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。探索排污权抵押融资模式。推动建立财政投入与银行贷款、社会资金的组合使用模式。鼓励符合条件的地方融资平台公司以直接、间接的融资方式拓宽环境保护投融资渠道。支持符合条件的环保企业发行债券或改制上市，鼓励符合条件的环保上市公司实施再融资。探索发展环保设备设施的融资租赁业务。鼓励多渠道建立环保产业发展基金。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对环境保护领域的投入。（人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、民政部）
（八）严格执法监管。
81.完善环境监察体制机制，明确执法责任和程序，提高执法效率。建立跨行政区环境执法合作机制和部门联动执法机制。持续开展环境安全监察，消除环境安全隐患。强化承接产业转移环境监管。开展环境法律法规执行和环境问题整改情况后督察，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。鼓励设立环境保护法庭。（环境保护部、发展改革委、公安部、工业和信息化部、安全监管总局、司法部、监察部）
（九）发挥地方人民政府积极性。
82.进一步完善领导干部政绩综合评价体系，引导地方各级人民政府把环境保护放在全局工作的突出位置，及时研究解决本地区环境保护重大问题。完善中央环境保护投入管理机制，带动地方人民政府加大投入力度。（中央组织部、监察部、发展改革委、财政部、环境保护部会同有关部门）
（十）积极引导全民参与。
83.实施全民环境教育行动计划，动员全社会参与环境保护。推进绿色创建活动，倡导绿色生产、生活方式。（环境保护部、中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联）
（十一）加强国际环境合作。
84.加强与其他国家、国际组织的环境合作，积极引进国外先进的环境保护理念、管理模式、污染治理技术和资金，宣传我国环境保护政策和进展。加大中央财政对履约工作的投入力度，探索国际资源与其他渠道资金相结合的履约资金保障机制。积极参与环境与贸易相关谈判和相关规则的制定，加强环境与贸易的协调，维护我国环境权益。（环境保护部、外交部、发展改革委、财政部、商务部、国防科工局、海洋局、科技部、交通运输部）
85.研究调整“高污染、高环境风险”产品的进出口关税政策，遏制高耗能、高排放产品出口。全面加强进出口贸易环境监管，禁止不符合环境保护标准的产品、技术、设施等引进，大力推动绿色贸易。（环境保护部、财政部、税务总局、海关总署、商务部、发展改革委）











科学技术部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等


关于印发《废物资源化科技工程十二五专项规划》的通知



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团科技、发展改革、工业和信息化、环境保护、住房城乡建设、商务厅（委、局），中科院各分院，各有关单位：


为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，指导和推进全国废物资源化科技创新，支撑资源节约型和环境友好型社会建设，科技部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商业部、中国科学院等联合制定了《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》，现印发给你们，请结合本地区（行业）的实际情况贯彻落实。

附件：废物资源化科技工程“十二五”专项规划






科 技 部 发展改革委 工业和信息化部
环境保护部 住房城乡建设部 商 务 部

中国科学院

二Ｏ一二年四月十三日








附件：

废物资源化科技工程“十二五”专项规划

一、面临的形势与需求
废物资源化通常指退出生产环节或消费领域的固体物质，通过技术、经济手段与管理措施，在实现无害化处置和减少污染物排放的同时，回收大量有价物质，提高废物综合利用率，具有公益性和经济性双重特性。加强废物资源化科技创新，是深入实施节能减排，加快发展循环经济、绿色产业、低碳技术的要求，对生态文明建设和可持续发展具有重要意义。
（一）废物资源化是深入实施节能减排的要求
改革开放以来，我国经济快速发展，取得显著成就，但也付出了资源和环境的代价。“十一五”期间，我国二氧化硫(SO2)、化学需氧量(COD)等主要污染物排放虽呈下降趋势，但固体废物产生量居高不下，以年均10%速度增长。其中，废旧金属与电子电器、工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾与污泥、农林剩余物等大宗废物年产生量超过40亿吨，综合利用率平均不到40%，且堆存量巨大。长期堆存的废物不仅对周边大气、水体、土壤及生态系统带来了一定程度的破坏，甚至还将对堆放地区的地下水源形成潜在危害，废物的环境问题已经引起社会的广泛关注。
加快废物资源化可有效降低废物堆存引发的环境污染问题，并将显著降低对原生矿产资源开发的需求，对实现节能减排目标贡献巨大。如，2010年我国回收废旧金属、废塑料、废旧电子电器等八类社会消费品废物，总量达到了1.49亿吨，与直接利用原生矿产资源相比，相当于节能1.79亿吨标准煤（占当年全国能源消耗的5%以上），减排二氧化硫393.1万吨（占当年全国排放总量的17.9%）、废水102.5亿吨、固体废物10亿吨以上。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，节能减排的任务仍十分艰巨，迫切需要加快废物资源化科技创新，提高废物清洁化处置能力与消纳规模。
（二）废物资源化是缓解资源短缺瓶颈的要求
大力发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了资源产出率提高15%的预期性要求，《全国循环经济发展总体规划》将在“十二五”期间颁布实施。废物资源化作为发展循环经济的三大原则之一，也是参与国际资源大循环的基本要求，将为保障国家战略资源安全提供新的选择。
当前，我国优质资源短缺，重要战略资源对外依存度日益加大。据测算未来5-10年，我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外依存度。废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。2010年，我国铜、铝、铅等主要金属再生利用量占到有色金属总产量的24.8%，相当于降低矿产资源对外依存度的20-30%，发达国家主要金属再生产量已占到总消费量的50%以上。据预测到2015年，我国主要金属再生产量将突破1200万吨，相当于进一步降低对外依存度10-15%。但与世界主要发达国家相比，我国废物资源化仍处于国际资源大循环产业链的低端，且再利用产品附加值低，利用规模与水平仍有很大的提升空间，迫切需要通过技术创新大幅度提升废物综合利用率与资源产出水平，支撑循环经济较大规模发展战略目标的实现，保障国家战略资源供给安全。
（三）废物资源化是发展节能环保战略性新兴产业的要求
废物资源化是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分。加快提高废物资源化的规模与水平，积极培育和发展节能环保产业，已成为世界各国推动绿色发展的战略选择之一。近年来，我国废物资源化产值以每年10-20%的速度增长，2010年实现产值超过1万亿元，约占节能环保产业总产值的60%以上，预计到2015年我国废物资源化产值将达到2万亿元。与国际先进水平比较，我国废物资源化的效率还有很大的提升空间，如美国每年回收利用社会废物再生资源达到1.25亿吨，规模与我国基本相同，但单位废物资源化产值是我国的4倍。
2009年，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出到2020年节能环保产业成为支柱性产业之一，废物资源化将进入更快速和更高效的发展阶段，迫切需要提高废物资源化技术水平，提升循环利用产品品质，推动废物资源化又好又快发展。
（四）支撑废物资源化是“十二五”科技发展的重要任务
提高废物资源化水平的关键是依靠科技进步与创新。“十一五”期间，我国废物资源化技术创新取得了较好的成绩，在废旧金属再生利用、生活垃圾资源化等核心技术与装备研发方面取得了一批具有重要影响的成果，如，研制的500吨/日大型垃圾炉排焚烧炉成套装备已实现国产化，市场占有率接近20%。但我国废物资源化总体技术水平仍滞后于产业发展与资源供给的需求，普遍存在废物资源化产品附加值低、消纳量有限、再生产品市场效益小、专业人才与创新型企业缺乏等问题。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》指明了环境科技发展思路，提出了“综合治污与废物循环利用”优先主题。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了推进典型废物资源化利用与构筑链接循环产业体系的任务要求。《国家“十二五”科学和技术发展规划》要求实施“废物资源化科技工程”。按照各种规划部署及相关要求，以科技进步与创新为支撑，完善废物资源化产业创新链，推进废物资源化利用，已成为“十二五”科技发展的重要任务。
二、国内外科技发展状况
（一）再生资源利用技术现状与趋势
——废旧金属再生利用技术。加快废旧金属预处理和利用专用技术研发，支撑废旧金属保级或升级利用，是国内外开展废旧金属再生科学研究的主要方向。目前，废旧金属低能耗清洁工艺已在发达国家普遍应用。意大利开发的COS-MELT倾动炉火法技术，可直接利用废杂铜精炼生产高品质的低氧光亮铜杆，显著提高再生铜利用水平和质量。“十一五”期间，我国在消费领域累积的废旧金属资源超过2亿吨，但废旧金属再生利用技术研究仅处于起步阶段，在消化、吸收国外引进先进技术的基础上，再生铜低能耗精炼除杂、再生铝反射炉低烧损熔炼、再生铅低温连续熔炼等技术和装备实现了产业化。随着再生金属所占比例在我国有色金属消费结构中的大幅提升，迫切需要突破废旧金属低能耗清洁生产技术与配套装备，开发高品质再生金属产品及二次污染控制技术，提高废旧金属再生利用品质与利用效率。
——废旧电子电器拆解利用技术。随着社会废旧电子电器产品回收体系的完善，废旧电子电器智能分选与清洁提取技术已在欧美国家和日本的再生资源企业中大规模应用。我国已进入电子电器产品的快速更新与淘汰期，2010年废旧电子电器产品年产生量已达300万吨，预计到2015年废旧电子电器产生量将超过600万吨。相对而言，我国废旧电子电器产品拆解利用技术与装备研究刚刚起步，迫切需要突破大型废旧家电低成本破碎与高效分选一体化装备、小型废旧电子产品贵重金属清洁分离与提取技术、非金属材料高值化利用技术及二次污染控制技术等关键技术与装备，支撑废旧电子电器拆解产业升级。
——废旧机电产品再制造技术。通过实施生产者责任延伸制度，欧美国家正在积极推动将淘汰或达到使用寿命的零部件使用到新产品上去，高温喷射清洗、堆焊、热喷涂、激光等技术已广泛用于汽车、工程机械等废旧机电产品主要零部件再制造。美国卡特彼勒公司利用这些技术，已大规模开展军用坦克、工程机械、重型汽车等废旧机电零部件的再制造，形成年再制造零部件220万件、回收利用废旧材料6.1万吨。目前，我国汽车、工程机械、大型机电设备等进入报废高峰期，2010年报废汽车超过300万辆，工程机械报废量达43万台。近年来，我国一些科研单位在汽车零部件、工程机械、机床等再制造技术研发方面取得了显著进展，汽车发动机、变速箱、电机等再制造技术已经初步满足产业化需求。“十二五”期间，发展改革委、工业信息化部等门将进一步推进再制造试点工作，对工程机械、大型机床、工业机电设备、矿采机械、办公信息设备等主要零部件再制造技术研发和转化应用，提出了更高的要求。
——废旧高分子材料高值利用技术。废旧高分子材料一般指塑料、橡胶、纺织品等废旧物品，开发清洁高效的梯级利用技术和高附加值产品，实现废旧高分子材料全生命周期利用是国内外废物资源化技术的研究热点。2010年，我国废橡胶、废塑料、废纤维等废旧高分子材料年产生量达3000多万吨，预计到2015年我国废旧高分子材料产生量超过4000万吨，对废旧高分子材料高值利用技术提出了迫切的需求。目前，我国废橡胶粉碎改性、废塑料回收利用等技术研发取得了一定进展，在广东、山东、河北等地形成了一批废旧高分子材料回收加工集聚区，利用废旧轮胎生产的精细胶粉已推广应用到北京奥运会、上海世博会、天津滨海新区等标志性工程建设，巨型工程机械轮胎翻新技术在上海、新加坡等20余个港口推广应用。“十二五”期间，加快废旧橡胶超细胶粉制备与改性利用、废旧塑料制备高端材料、废旧纺织品分离与综合利用等技术和装备的研发及产业化，将是提高我国废旧高分子材料处理水平的重要保障。
（二）工业固废资源化技术现状与趋势
——粉煤灰和煤矸石资源化利用技术。粉煤灰和煤矸石是煤炭资源开发利用产生的主要废物，2010年我国粉煤灰和煤矸石产生量约10.7亿吨，预计到2015年将达13亿吨。近年来，我国资源化利用技术研发得到了高度重视，已在建材建工、矿井充填、低热值发电等技术研发与应用方面取得了一定成效，高铝粉煤灰提取氧化铝和铝硅合金技术已在局部地区实现产业化生产。但总体上，我国粉煤灰和煤矸石资源化技术仍以低端建工建材利用为主，市场效益不显著，迫切需要加快粉煤灰和煤矸石资源化基础理论和技术研发，推动利用方式由传统建工建材利用为主向多组分协同提取、制备复合材料、控制污染与生态利用等技术方向发展。
——金属废渣综合处置技术。国外主要矿产资源品位较高，清洁选冶工艺得到普遍应用，所产生的选冶废渣有害成分含量较低，其资源化方式主要是瞄准有价成分的高值利用。我国金属废渣主要来源于有色金属选冶、黑色金属冶炼过程，因原生资源品位较低和选冶工艺落后，废渣排放量大、成分复杂、有害成分含量高，主要以解毒堆存和生产建筑材料等处置方式为主。2010年，我国仅钢铁和有色冶炼废渣产生量就达到3.15亿吨，综合利用率仅为55%。由于现有处理方式规模效益不佳、二次污染严重、产品附加值低，产业化推广不理想，选冶废渣规模化处置已成为制约资源可持续开发利用的瓶颈。“十二五”期间，围绕赤泥、钢渣、铅锌渣等大宗金属矿产资源选冶废渣，开发经济可行、规模消纳的无害化与资源化技术，将是推进金属废渣资源化科技创新的首要任务。
——工业副产石膏综合利用技术。工业副产石膏主要包括磷石膏、脱硫石膏、盐石膏、氟石膏等副产石膏。发达国家工业副产石膏产生量较小，且天然石膏价格较高，资源化方式主要是替代天然石膏生产建材，基本已经形成成熟、稳定的综合利用技术体系。目前，我国利用工业副产石膏生产建材的技术水平与国外先进水平差距不大，已突破脱硫石膏和磷石膏制备水泥缓凝剂、纸面石膏板等核心技术，实现了工业化应用。由于我国天然石膏价格低，工业副产石膏年产生量高达1.37亿吨。现有工业副产石膏利用技术模式仍以生产低端建筑材料为主，受市场容量和产品销售半径的限制，很难实现大规模消纳，工业副产石膏综合利用率仅为42%（以2010年计）。强化政策调控，加快发展低成本、高附加值资源化技术，提高资源化产品市场效益，将是进一步提高工业副产石膏综合利用效率的重要途径。
——工业生物质废物资源化利用技术。我国工业生物质废物占整个工业固废的11%，食品加工、酿造、纺织等行业是主要来源。工业生物质废物资源化方式主要以生产饲料和肥料为主，综合利用率不到10%。近年来，我国对工业生物质废物提取高蛋白、热解燃气利用等技术开发给予了支持，特别是在酿造和中医药生物质废物集中式燃气利用技术研发与工程示范方面加大了支持力度，养殖园区生物质废物生产燃气技术已经规模化推广应用。“十二五”期间，加快集中式工业生物质废物燃气利用技术开发，发展标准化、系列化和成套化装备，已成为提高工业生物质废物综合利用率、发展生物质能源的重点任务。
（三）垃圾与污泥资源化技术现状与趋势
——城市生活垃圾资源化利用技术。城市生活垃圾主要包括生活垃圾、餐厨垃圾和果蔬垃圾等，潜含着大量生物质，可以被有效地转化成多种能源形式。近年来，城市生活垃圾制备燃气技术已成为第二代生物质能源发展的重点，在欧洲得到快速推广。德国已建有55个城市生活垃圾处理与生物质燃气利用工程，不仅满足工程自身能源供给，而且正逐步形成对交通车辆和居民小区燃气利用的供给能力。2010年，我国城市生活垃圾年产生量近1.6亿吨，垃圾处理以焚烧、卫生填埋等技术为主，分别占垃圾处理总量的3%和60%左右。随着我国清洁能源战略的实施，城市生活垃圾制备燃气技术开发与工程示范得到了高度重视，但在混合垃圾分选技术、生活垃圾湿式和干法厌氧消化技术、沼气提纯和高值利用技术等方面仍缺乏系统化研究，标准化和系列化的成套装备主要依赖进口，亟需研制符合我国实际情况的标准化、系列化、智能化的城市生活垃圾处理与能源化装备及安全控制系统。
——建筑垃圾资源化利用技术。我国正处于高速城镇化时期，每年新建和拆迁改造等产生大量建筑垃圾。2010年，我国建筑垃圾产生量（含渣土）约为15.5亿吨，占到城市垃圾总量的30-40%，且有逐年增加的趋势。建筑垃圾可制成再生骨料，生产建筑制品，或直接用于道路基层和底基层等。目前，我国建筑垃圾大多以填埋或堆放处置为主，资源化利用率尚不足10%，欧盟国家每年的建筑垃圾资源化利用率达到50%，韩国、日本已经达到了97%左右。根据我国建筑垃圾和建筑形式的特点，研发资源化利用技术，实现科学规划、管理，有95%以上的建筑垃圾可回收再利用。
——污泥处置与资源化利用技术。城镇污水处理厂污泥及工业污泥中含有大量的有机质及氮、磷、钾等营养成分，以及重金属、病原微生物等有毒有害物质。2010年，我国城镇污水处理厂污泥产生量约3000万吨，主要处理方式为堆肥、干化焚烧、生产建材等。欧美国家污泥厌氧消化制生物质燃气技术及成套设备已相当成熟，并大规模应用。近年来，我国开展了一些污泥厌氧发酵生产生物质燃气、水泥窑和电厂协同处置污泥等技术研发与工程示范，亟需突破污泥低成本干化预处理、多产业协同处理、二次污染控制等技术与设备，强化技术集成，建立完整的污泥处置与能源化技术创新链。
（四）废物资源化全过程控制支撑技术现状与趋势
——废物资源化标准标识。建立废物资源化标准及标识是实现废物资源化技术推广应用的重要保障。自上世纪80年代以来，国际标准化组织从全生命周期角度开展了生态设计、环境管理、废物回收、废物再利用和再制造等共性技术标准和产品标识的研究，制定了一批废物资源化国际标准，基本形成了较完善的环境管理体系和废物资源化标准体系，对推动国际废物大循环及废物资源化利用产生了重要影响。目前，我国已发布废物资源化标准90余项，制定了再制造产品通用标识和汽车零部件再制造标识，但废物资源化技术标准与再生产品标识体系尚不完善，废物资源化标准覆盖率不足10%，迫切需要加强废物资源化技术标准研究，制订资源化产品和再制造产品的标识认证标准及管理办法。
——废物资源化全过程监控技术。废物资源化全过程监测是指在废物产生、分类、回收、运输、处置和利用等过程进行废物自动识别、实时监控和风险控制，是建立废物收运体系的重要手段。德国利用射频识别（RFID）技术，建立了区域层面垃圾清运及计量系统，显著提高了垃圾回收、运输与处置效率。“十一五”期间，我国已开始探索RFID技术在垃圾计量监测的应用，但废物回收网络尚未形成有利于资源化的体系，环境风险控制薄弱，需要通过智能监测和管理控制等进行完善升级，亟需研发基于物联网的废物收运系统监测技术和传感识别装备，推动区域性废物交换平台的建设，实现废物回收、加工、再利用各环节的控制和监督，提高废物回收、监测、交易的效率和环境风险控制能力。
三、发展思路、基本原则及目标
（一）发展思路
深入贯彻落实科学发展观，努力提升生态文明水平，围绕资源节约型和环境友好型社会建设，以创新发展为主线，以实现废物资源化综合效益为目标，统筹技术开发、设备研制、应用示范、基地建设、人才培养、市场培育等关键环节，协调和指导全国相关领域科技力量集中攻关，建立废物资源化科技创新体系，完善废物资源化技术创新链，推动废物利用的全过程清洁化，提高废物资源化利用效率，为大力发展循环经济、加快转变经济发展方式提供有效支撑。
（二）基本原则
——立足节能减排、着眼产业发展。要将节能减排与培育战略性新兴产业有机结合，最大限度利用废物中的有价资源，加快废物无害化和规模化消纳，实现废物处置环境效益与经济效益的双赢，培育发展新产业。
——着力自主创新、完善创新链条。要以打造产业技术创新链为着力点，促进多学科交叉融合，加快高新技术原始创新和集成创新，增强自主创新能力，解决制约废物资源化产业化的技术瓶颈，提高高端产品比例与技术竞争力。
——依托示范工程、培育市场需求。要以示范工程为依托，带动废物资源化技术创新，优化设备工艺，验证工程成效，加快成果快速转化，形成对新技术、新设备的直接市场需求，带动产业快速发展。
——优化创新环境、推动持续发展。要以实施科技项目为牵引，推进创新基地、创新人才与中介服务体系建设，优化自主创新环境，提高技术服务水平，增强废物资源化技术的持续创新能力。
（三）总体目标
“十二五”期间，重点选择再生资源、工业固废、垃圾与污泥等量大面广和污染严重的废物，以废物资源化全过程清洁控制为基本前提，加强废物循环利用理论研究，大力推进废物资源化全过程污染控制技术研发，发展废物预处理专用技术，加快废物资源化利用技术研发，形成100项左右重大核心技术，开发100项左右市场前景好、附加值高的废物资源化产品。选择特色鲜明的城市（区域），推进100项左右示范工程建设；统筹技术研发、创新基地、创新团队、中介服务、公共平台等建设，完善技术标准规范与产品认证体系，健全有利于废物资源化技术研发、成果转化和产业发展的创新环境，加快先进适用技术的推广普及，提高科技进步对废物资源化的贡献。
四、优先领域与重点任务
（一）再生资源利用技术
1．废旧金属再利用技术
（1）发展目标
针对铜铅锌等大宗废旧金属及废稀贵金属再生利用，重点突破废旧金属专业化分选拆解、保（升）级利用、清洁冶炼、二次污染控制等重大技术与装备，提高废旧金属回收率与再生产品质量，支撑再生金属产业转型升级。
（2）技术重点
——废铜废铝保级再生利用技术：重点研发废旧金属高效分选拆解等预处理技术与装备，低能耗冶炼与产品保级（升级）利用技术与装备，低品位废旧金属清洁冶炼与二次污染控制技术，开发再生铜导体、泡沫铝合金和汽车航空用铝合金等再生金属产品。
——废旧铅锌清洁生产技术：重点研发废铅酸蓄电池专用运输车辆，废铅酸蓄电池机械化破碎分选技术与装备，低温强化熔炼及提取技术与装备，余热梯级利用与二次污染控制技术及装备，开发高纯铅锭、铅基合金等再生铅锌系列产品。
——稀贵金属再生利用技术：重点研发废旧硬质合金、废催化剂、废旧磁性材料等废物中金属与基体拆解分离技术，钯、铂、镓、锂等稀贵金属低成本清洁提取技术与装备。
——稀土资源再生利用技术：重点针对稀土永磁材料、稀土储氢材料、稀土催化剂、稀土发光材料等废旧稀土功能材料，研发镧、铈、镨等稀土元素的选择性浸出与高效萃取分离技术，以及伴生元素的综合利用与污染控制技术。
2．废旧电子电器产品综合利用技术
（1）发展目标
针对废旧电视、冰箱、电脑等大型废旧家电，以及小型消费类废旧电子电器产品的综合利用，重点突破低成本和成套化拆解分选、分离提纯和产品高值利用关键技术和设备，支撑废旧电子电器综合利用率达90%以上。
（2）技术重点
——大型废旧家电高效拆解装备：重点研发大型废旧家电专用成套化复合式拆解装备，超细超微粉碎机和干式分选筛分设备，烟气和粉尘捕集污染控制技术等。
——消费类废旧电子产品金属提取技术：针对报废手机、锂电池、荧光灯管、数码产品等小型消费类废旧电子产品，重点研发精细拆分和改性预处理技术与设备，高值金属分离和提取技术，铅镉汞等重金属和有机污染物的分离与去除技术及设备等。
——非金属拆解产物高值利用技术：重点研发废阴极射线管（CRT）显示器玻璃铅的提取及全组份利用技术，非金属材料和发泡塑料共混改性与生产新型功能材料工艺及技术等。
3. 废旧机电产品再制造技术
（1）发展目标
针对大型装备、汽车与工程机械等废旧机电产品及零部件的再制造，将重点突破废旧机电产品核心零部件再制造技术和设备，支撑核心零部件再制造率提高到80%以上，关键技术达到国际先进水平。
（2）技术重点
——大功率废旧发动机再制造技术：重点研发废旧发动机解体技术，绿色清洗技术，先进表面预处理技术，缺陷和应力无损测评技术，自动化纳米电刷镀、等离子熔覆和热喷涂等再制造关键技术，研制企业生产者责任延伸制度。
——大型机械贵重核心部件再制造技术：重点研发特殊大型轴、传动和液压系统核心零部件的表面清洗与预处理一体化技术，疲劳和损伤部件的测定与评估技术，损伤磨损部件的激光、等离子熔覆等先进表面工程技术及后加工技术。
4. 废旧高分子材料资源化利用技术
（1）发展目标
针对废旧塑料、废旧橡胶、废旧纤维等废旧高分子材料资源化利用，将重点突破废旧高分子材料高效分离、复合改性、高端材料制备关键技术与装备，提高清洁利用水平与再生产品品质，支撑综合利用率超过95%，再生产品附加值同比提升30%以上。
（2）技术重点
——废旧橡胶复合改性利用技术：重点研发废旧橡胶常温全封闭超细粉碎技术，胶粉改性高掺和比沥青利用技术，胶粉与塑料共混制备高性能热塑性弹性体技术等。
——废塑料制备高端材料技术：重点研发废旧塑料自动化分选分离技术与装备，废塑料瓶智能化自动回收装备，废旧塑料超净化处理改性再生技术与装备，废旧塑料催化裂解技术，再生塑料生产聚丙烯腈工业碳纤维技术，工程塑料回收再利用整体设计技术等。
——废旧纤维识别分选与深加工技术：重点研发废旧纺织品纤维智能识别与连续分拣技术及装备，废旧化学纤维再熔融纺丝生产高品质纤维技术及装备，废旧纤维素纤维制备浆粕及高档造纸用浆技术，再生纺织纤维制增强复合材料技术，废旧碳纤维复合材料制品的拆解、回收与再利用技术等。
（二）工业固废资源化技术
1．粉煤灰和煤矸石综合利用技术
（1）发展目标
针对粉煤灰、煤矸石等煤炭大宗废物综合利用，将重点突破废物中铝硅镓等多种组分梯级提取与高值利用以及建材中规模化消纳关键技术，废物多产业循环利用技术模式，支撑大型煤炭基地粉煤灰、煤矸石资源化利用率提高到50%以上。
（2）技术重点
——粉煤灰综合利用技术：重点研发粉煤灰空心微珠分级提取技术，高铝粉煤灰/煤矸石低能耗提取氧化铝技术，硅镓伴生组份协同提取产业链接技术，粉煤灰性能综合优化及大掺量粉煤灰制备建材关键技术等。
——煤矸石综合利用技术：重点研发煤矸石低温活化矿井填充技术，煤矸石/粉煤灰生态治理技术，煤矸石/粉煤灰制造岩面保温材料及提取超细纤维造纸技术，煤矸石制备环保材料技术及尾渣资源化利用技术等。
——大型煤炭基地废物多产业循环利用技术：针对大型煤炭基地，开展煤炭采掘废物原位利用、废水/废气梯级利用、废物用于生态修复等多产业衔接技术，形成园区废物多产业循环利用技术模式。
2．冶炼废渣规模化消纳技术
（1）发展目标
针对钢铁冶金废渣、有色冶金废渣等典型金属冶炼废渣，将重点突破有价组分清洁提取、毒害性物质控制等共性技术与装备，形成规模化消纳与资源化利用集成技术体系，支撑典型选冶废渣综合利用率提高30%以上。
（2）技术重点
——赤泥低成本脱碱与规模消纳技术：重点研发氧化铝赤泥低成本脱碱技术与装备，高铁赤泥及赤泥铁精矿深度选铁技术，综合回收赤泥多种有价组份技术，有害组分污染控制技术，脱碱赤泥制环保建材及环境修复材料技术，脱碱赤泥规模化处置技术等。
——钢铁废渣与尘泥升值利用技术：重点研发废渣熔态在线改质与余热回收技术，钢渣高效细磨与深度选铁装备，钢铁废渣制备环保建材升值利用技术，冶金尘泥多金属协同提取技术，铁合金废渣锰铬硅资源梯级利用技术等。
——典型重金属废渣清洁利用技术：重点研发典型重金属废渣中有价金属清洁分离提取与高值利用技术，利用尾渣制备铁精矿技术，重金属无害化处理技术，贫化渣多产业协同消纳技术等。
——铁、铜选矿尾矿利用技术：重点研发尾矿金属梯级提取技术，伴生非金属资源制备高强度结构材料技术，新型尾矿充填胶结材料制备及采空区充填技术，尾矿制备耐火和保温材料技术等。
——大型资源基地废物多产业循环利用技术与示范：针对大型钢铁联合企业、有色金属资源基地、稀土加工基地等大型资源基地，开展特色废物资源原位协同利用技术、多产业链接共生利用技术等研发，形成大型资源基地废物多产业循环利用技术集成示范与模式。
3. 工业副产石膏综合利用技术
（1）发展目标
针对磷石膏、脱硫石膏、氟石膏、钛白石膏等工业副产石膏，重点突破副产石膏规模化制备高端建材、硫钙元素循环利用等关键技术，开发具有较好市场前景的产品，为工业副产石膏大规模消纳提供新途径。
（2）技术重点
——脱硫石膏制备高端建材技术：重点研发脱硫石膏免煅烧制干混砂浆技术，大比例掺和制备新型建材技术，低能耗煅烧制备高强型半水石膏技术等。
——磷石膏资源化利用技术：重点研发利用磷石膏大规模化生产石膏板技术、磷石膏杂质预分离与低能耗煅烧技术，连续分解制酸及尾渣利用技术，磷石膏制硫酸钾、硫铵、碳酸钙等化工原料多联产技术等。
——氟石膏无害化处置与资源化利用技术：重点研发氟石膏脱碱与有害杂质分离处置技术，专用含氟新型改性剂制备与固化技术，制备环境功能材料技术，大比例掺和制备新型建材技术等。
4. 工业生物质废物转化及燃气化利用技术
（1）发展目标
针对食品、纺织、中医药残渣等典型工业生物质废物资源化利用，重点突破生物质废物燃气化利用、化学生物转化利用等关键技术与设备，支撑工业生物质废物综合利用率达到90%以上。
（2）技术重点
——工业生物质废物燃气利用技术：重点研发集中式工业生物质废物和工农复合生物质废物热解气化技术，干法生物发酵技术，热解气化与生物发酵联合燃气化技术，燃气净化与存储技术，燃气分离和协同利用技术，沼液浓缩和腐植酸制备技术等。
——工业生物质废物化学生物转化利用技术：重点研发工业生物质废物生物化学水解与胶原蛋白提取及衍生利用技术，酿造废渣分级分离与微生物定向转化利用技术等。
——食品加工废物多元转化技术：重点研发食品加工废物蛋白提取和再利用技术，制取高活性生物制剂等高值产品技术，以及基于资源化产品生产、流通和利用全过程的健康风险控制技术等。
——工农复合基地废物循环利用技术：重点针对典型工农复合基地，研发农业秸秆便捷处理配套设施，耗能低、寿命长的秸秆固化和炭化生产装备，林业采伐、造材和加工剩余物制备高端材料技术与装备。
（三）垃圾与污泥能源化资源化技术
1．城市生活垃圾能源化资源化利用技术
（1）发展目标
针对城市生活垃圾（包括餐厨垃圾），重点突破城市垃圾分类回收、均质预处理、有机垃圾厌氧消化、填埋气体提纯与燃气利用、垃圾高效能源转化及二次污染控制等关键技术与装备，形成适合我国城市垃圾特点的能源化资源化利用技术体系。
（2）技术重点
——垃圾生产生物质燃气技术：重点研究城市生活垃圾分类、回收和再利用管理体系，分选与均质预处理技术与装备，复杂物料联合消化及热化学转化技术与装备，粗燃气净化提纯与储存技术，在线监测与自动化控制仪器，发酵废渣废水无害化处理与资源化利用技术等。
——垃圾填埋气体回收利用技术：重点研发垃圾填埋气集中回收与低成本提纯利用技术，垃圾填埋气燃烧热能利用技术，垃圾填埋气高效燃烧发电优化运行技术，垃圾渗透液膜处理与浓缩液处理处置技术等。
——餐厨垃圾资源化技术：重点研发餐厨垃圾源头油水分离与在线监控技术、垃圾杂质分离技术，高效制沼气与提纯净化技术及装备，利用餐厨垃圾生产饲料无害化处理技术与装备，餐厨废油催化制备生物柴油深加工技术与装备。
2. 建筑垃圾资源化利用技术
（1）发展目标
针对废混凝土、废砖瓦、建筑渣土等建筑垃圾，重点突破建筑废物分类与再生、资源化利用、以及再生混凝土高性能化等关键技术，形成适合我国国情的建筑垃圾资源化利用技术体系和产业化平台。
（2）技术重点
——建筑垃圾资源化再生技术：重点研究建（构）筑物的拆除技术、建筑废物的分类与再生骨料处理技术、建筑废物资源化再生关键装备、建筑垃圾资源化再生产品高品质化技术，形成建筑废物资源化再生成套工艺与设备，建立和完善先进的建筑废物回收、再生和利用管理体系。
——建筑垃圾资源化利用技术：重点研究再生混凝土及其制品制备关键技术、再生混凝土及其制品施工关键技术、再生无机料在道路工程中的应用关键技术、以及新型再生建筑材料应用技术，形成有关产品标准、设计及施工规范等。
——再生混凝土高性能化与利用技术：重点研究再生混凝土高性能化制备技术、高性能再生混凝土应用技术；再生混凝土耐久性控制技术、再生混凝土的长期性能等。
3. 污泥处置与资源化技术
（1）发展目标
针对城镇污水处理厂污泥和工业污泥无害化处置与资源化利用，将重点突破污泥低成本干化脱水、高效厌氧消化、生物质能回收、有机质资源化利用、热解能源回收、污泥协同处置等关键技术与装备，形成适合我国国情的污泥资源化技术路线，大幅度提高污泥资源化利用率，合理降低建设运行成本。
（2）技术重点
——污水厂污泥厌氧消化技术：重点研发城镇污泥厌氧消化强化产甲烷定向调控技术，城镇有机废物与污泥协同厌氧消化调控技术与装备，高含固量高效厌氧消化技术与配套设备等。
——污水厂污泥好氧发酵技术：重点研发污泥好氧发酵制肥过程调控技术及工艺优化控制技术，研发污泥高低温热解技术、热解产物高值化控制与资源化利用技术及装备。
——污水厂污泥协同处置技术：重点研发节能高效污泥干化技术与设备，干化污泥高效焚烧技术与装备，干化污泥水泥窑协同处置技术，污泥制陶粒技术及装备，处置过程毒害气体及重金属等污染控制技术等。
——工业污泥资源化技术：重点研发工业污泥制备生物碳、高性能吸附材料等高值利用技术，污泥有毒重金属脱除技术，污泥制备复合轻质建筑材料技术与装备等。
（四）废物资源化全过程控制技术
（1）发展目标
重点突破废物资源化标准和再生产品标识构建技术，城市废旧物资再生资源物联网监测与信息化集成技术，支撑标准覆盖率提高到30-50%，显著提升废物资源化管理和技术服务能力，实现全过程控制，支撑废物回收网络的完善与优化升级。
（2）技术重点
——废物资源化标准与标识构建技术：重点研发废物资源化标准与再生产品标识分类方法及体系构建技术，资源化技术与装备标准转化技术，资源化产品与再制造产品的质量安全控制与评估技术，资源化技术标准应用效果综合评价技术。
——废物资源化过程监控技术：重点研发废物追溯标识构建技术，废物传感识别技术与设备，基于物联网的城市废物收运系统构建技术，区域废物或副产品交换（交易）信息化技术，废物资源化环境安全评估和风险控制技术。
（五）废物清洁循环利用理论研究
（1）发展目标
重点研究废旧金属再生利用过程理论，废旧机电产品再制造的寿命评价与性能控制理论，工业固废多金属清洁提取与协同利用理论，可燃固体废物能源化高效清洁利用机理，形成废物清洁利用的重大基础理论体系，引领废物资源化重大技术与产品创新。
（2）研发重点
——废旧金属清洁熔炼理论：重点研发废旧金属多组份快速识别原理与分选电磁特性，多金属再生提取定向调控机理，冶炼过程杂质元素影响规律与二次污染控制机理。
——工业固废多金属协同利用理论：重点研究粉煤灰、冶金废渣等固废物相构效关系及调控规律，多金属短流程清洁提取新介质设计和分离原理，重金属及污染元素全过程迁移规律与控制理论。
——可燃固体废物能源化利用机理：重点研究可燃固体废物高值化预处理调质和源头控污机理，热转化过程中二恶英与重金属的全过程排放控制及关键污染物的协同脱除，可燃固体废物高效能源化、产物高值利用机制，以及近零排放系统集成与优化理论。
——废物资源化污染控制理论：重点研究矿物开采－转化加工－消费使用－废物再生的生命周期全过程物质流分析方法，废物资源化全过程经济效益与节能减排效益评价理论，国际废物大循环稳定运行风险识别与污染转移控制理论，废物资源化产品的生态化设计与标准化方法。
（六）创新能力与人才队伍建设
——产业技术创新战略联盟：创新产学研合作机制，统筹推进废物资源化领域产业技术创新联盟建设，完善再生资源产业技术创新战略联盟、城市生物质燃气产业技术创新战略联盟等运行机制，加快重大技术联合攻关，提升废物资源化企业创新发展能力。
——创新团队与领军人才：推动废物资源化领域创新型人才培养基地建设，大力培养青年创新人才和工程技术人员，培养一批废物资源化技术创新团队。
——技术创新服务平台：以废物资源化技术转化和成果应用为重点，建立开放式、多层面、网络化、综合性的废物资源化技术创新服务平台，为推动企业废物资源化的技术创新与产业发展提供技术服务。
——公共检测平台：以产业化技术前期研发与再生产品质量检测及评估服务为重点，推进废物资源化开放式的公共检测平台建设。
五、废物资源化技术示范工程
（一）发展目标
落实专项规划各优先领域的重点任务，充分利用现有支持渠道，优化国家科技资源配置，创新组织管理机制，发挥大型骨干企业优势，联合高校与科研院所，实施100项左右废物资源化技术示范工程，重点突破废旧电子电器产品再制造技术、废旧高分子材料能源化利用技术、冶金固废有价元素协同提取技术、生物质废物制备生物质燃气技术等重大技术，推动技术、装备、产品、人才、基地、市场和管理等融合发展，完善废物资源化技术创新链，有效提高技术创新对废物资源化的支撑引领作用。
（二）重点任务与布局
针对再生资源、工业固废、垃圾与污泥等大宗废物，以科技项目为牵引，开展废物资源化技术研发与产业化集成示范，建立和完善产业技术创新链，形成一批技术创新基地。
——再生资源回收利用技术示范工程：围绕废旧稀贵金属及稀土产品、废旧电子电器与机电产品、废旧高分子材料等大宗社会消费类废弃物，充分利用市场配置作用，发挥专业化企业和园区技术创新的主体作用，重点突破废旧稀土和贵重金属分离提纯利用、废旧特种装备零部件表面检测与尺寸修复等核心技术，开发一批高品质资源化产品。
——大宗工业固废资源化技术示范工程：围绕粉煤灰、工业副产石膏、选冶废渣、工业生物质废物等大宗工业废物，以大型骨干企业为主体，强化产学研结合与多学科融合，注重多产业协同链接，形成工业固废多金属选择性强化分离、工业生物质热解气化等核心技术，推进工业固废清洁化与规模化消纳。
——垃圾与污泥能源化资源化技术示范工程：围绕城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、城市污泥等城市固废，发挥政府主导作用，推进废物资源化第三方技术与运营服务，重点突破生物质厌氧消化、生物质燃气利用、残渣无害化处置等核心技术，开发成套设备，推进城市垃圾与污泥处置及能源化利用。
六、实施保障
（一）加强组织领导与协调
落实《循环经济促进法》，组织实施废物资源化科技工程“十二五”专项规划。建立由国家科技主管部门会同联合发布部门组成的废物资源化科技工作协调小组，推进技术创新与产业政策、管理措施的协调，共同推进规划实施。组建由多学科、多领域高层专家参与的国家废物资源化科技创新专家委员会，为规划实施提供战略决策与技术咨询。推动区域废物资源化创新体系建设，鼓励各省（直辖市、自治区）将废物资源化研究纳入省级科技发展规划，将废物资源化列入科技部与有关地方、部门的工作会商议题，协调推进废物资源化技术研发、示范、推广与能力建设。
（二）拓展和创新科技投入机制
实施废物资源化技术示范工程，建立国家废物资源化科技项目库，充分利用现有渠道支持废物资源化相关基础研究、技术研发、工程示范与技改推广等技术创新链的关键环节，提高废物资源化技术支撑水平。加强科技和金融结合，建立企业贷款风险补偿机制，推进知识产权与高新技术企业股权抵押融资工作，充分利用保险工具和科技风险投资支持废物资源化高新技术企业，鼓励支持废物资源化高新技术企业进入多层次资本市场融资。完善废物资源化技术创新产品认定体系，纳入相关鼓励政策范围。
（三）充分发挥企业创新主体作用
转变政府科技服务功能，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。支持大型骨干企业牵头承担国家及地方科技项目，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，加大鼓励自主创新政策的落实力度，重点扶持专业化企业创新发展。实施“百千科研人员进企业”鼓励科技人才在企业、科研单位之间交流，引导科技人才向企业聚集，推动研发平台、技术转化平台、科技公共服务机构为企业技术创新服务，促进国家重点实验室、工程技术研究中心、检测平台向企业开放，提升企业持续创新能力。
（四）强化管理，提高效率
建立科技项目研究任务和经费使用的第三方监理机制，加强对计划任务目标、时间节点、成果产出的管理和考核，加强对科技项目实施环境效应监测评估，提高管理效率。建立专项规划中期评估与实施成效评估机制，建立科技项目、技术转化与扶持产业化的综合绩效评估机制，推动废物资源化技术创新产业化基地与创新团队建设，统筹项目、人才、基地建设。
（五）健全技术创新服务体系
加强废物资源化重点领域的产业技术创新战略联盟、技术创新服务平台等建设，发挥政府引导作用。支持废物排放控制标准、废物回收机制及废物资源化标准体系研究，编制废物资源化先进技术目录与技术标准目录，推动社会化废物资源化技术评估与转化服务体系建设，加快先进技术推广与产业化应用。
（六）加强国际合作与宣传
广泛开展废物资源化科技合作与交流，将废物资源化科技创新纳入多边、双边国际合作渠道，加大国际科技合作计划等对废物资源化的支持；营造良好的废物资源化国际合作氛围，积极引进、消化和再创新国际先进技术，鼓励和支持国内废物资源化先进技术在国外推广应用，积极稳妥地参与国际废物资源大循环体系建设，促进废物资源化创新跨越发展。
（七）加强科技宣传普及
加强废物资源化科技宣传普及工作，大力宣传废物资源化科技创新先进人物与实践，将国家推动低碳、绿色发展的目标要求，转变为每个公民自觉行动，积极参与废物资源化活动，树立可持续生产与可持续消费的社会风气。
七、废物资源化技术发展路线图



专业名词与术语解释

再生资源：主要指可从中回收钢铁、有色金属、稀贵金属、稀土、塑料、橡胶等再生资源的废旧机电、报废汽车、废旧电子电器产品、报废铅锌电池、废旧高分子产品等社会消费领域废物。
工业固废：主要指排放量大、环境污染重、资源化潜力突出的粉煤灰、煤矸石、氧化铝赤泥、脱硫石膏、钢铁废渣、重金属冶炼废渣、工业生物质废物等工业固体废物。
垃圾与污泥：主要指城市生活垃圾、市政污泥等有机质含量丰富、能源化资源化潜力大的量大面广的生物质废物；同时也包括产生量巨大的建筑垃圾。
再制造技术：废旧机电与电子电器产品再制造是指将淘汰或达到使用寿命的产品零部件利用高新表面工程技术、快速成形技术等先进制造技术改造，使其应用到新产品上去，实现再制造产品质量达到或超过新品。与原生产品制造相比，再制造技术可大幅度节约资源、能源，降低环境污染。
烟化挥发法：属金属火法冶金领域，指将固体冷料连续地投入将熔炼挥发区和烟化挥发区连为一体的烟化炉，空气和煤粉连续进入烟化炉，炉内的物料经烟化炉的熔炼挥发区和烟化挥发区后连续完成熔炼、吹炼、挥发工艺过程。
缺陷和应力无损测评技术：主要指发动机曲轴等关键部件表面和亚表面在长期使用后会出现缺陷、应力集中等，再制造过程需要对缺陷点、应力集中点进行检测与评价，同时不能损坏部件表面，即无损检测技术。