河南省政府


关于进一步推进科技体制改革的若干暂行规定
省政府


各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府有关部门：
为了贯彻落实国务院国发〔1987〕6号、8号文件精神，进一步推进科技体制改革，现结合我省实际情况，作如下暂行规定：
一、实行政研职责分开，简政放权，扩大研究机构的自主权
各级政府部门对研究机构的管理，应由直接控制转变为间接管理。要进行方针、政策指导，开展协调服务。要把科研机构逐步下放到企业、企业集团、行业和中心城市，使其成为科技研究开发实体。
独立研究机构的计划、经费、人事、机构设置等，在国家规定范围之内可以自主决定。在保证完成国家和上级任务的前提下，可以面向社会承接各种科技研究开发任务，并根据自愿互惠的原则，同企业、设计单位和高等院校等，建立各种协作关系和联合，获得合法收入。
少数规模小或经营效果不好的技术开发型的科研机构，可以按照所有权与经营权相分离的原则，推行各种形式的承包经营责任制或承包、租赁给集体、个人经营。
二、鼓励、支持技术开发型科研机构进入企业、企业集团，大力发展多层次、多形式的科研生产联合体
积极、慎重地探索科技与经济结合的新路子。鼓励、支持以技术开发为主的独立科研机构自愿互利地进入企业或企业集团。科研、设计机构进入企业或企业集团后，研究开发经费应逐步依靠企业或企业集团从销售总额中提取；科研机构在企业或企业集团可以保持相对的独立性，享有一
定的自主权，继续实行独立经济核算；在保证完成国家指令计划和企业、企业集团的研究、开发任务外，可以对外承担国家或部门委托的科研设计和行业技术管理任务及面向社会进行各种形式的技术服务。原有的科研事业费按进入企业或企业集团前一年的基数长期拨给，原有的科研项目申
报程序和基建投资渠道以及原享受的税收优惠待遇不变；工资标准可按事业单位执行，也可按企业或企业集团标准执行，任择一种。
不适于进入企业或企业集团的科研、设计机构，根据需要与可能，正确选择发展方向。对行业发展影响较大的科研机构，可逐步发展成为行业技术开发中心；有的可以面向中小型企业、乡镇企业群体，成为其技术开发部；有的可以发展成为科研生产先导型企业；有的可与设计、工程和
生产单位结合，组成成套技术工程承包公司等。
当前，应大力发展多层次、多形式的横向技术经济联合，如科研生产联合型、工程技术承包型、经济联合型、技术合作型、技术入股型、技术咨询服务型、合资经营型、重点项目合作型、单项成果转让型等等。其形式可以是松散的，也可以是紧密或半紧密的。要从实际出发，不搞一刀
切。
三、适当加快事业费的削减速度
科研单位发放奖金的免税限额与减少事业费的拨款比例挂钩。科研事业费拨款全部减完的，全年发放奖金的免税限额可为人均四个月基本工资(执行企业奖金免税限额标准)；减拨幅度达到或超过70%的可为人均三个月基本工资；达到或超过50%而低于70%的可为人均二个半月基本工资；?
锏交虺?0%而低于50%的可为人均二个月基本工资；达到或超过10%而低于30%的可为人均一个半月基本工资。
对科研事业费全部减拨完的单位，按原基数10%的资金返还，用于建立发展基金。
承包国家下达课题完成后的结余经费可以作为科研单位的纯收入，按有关规定划转为发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金。
从事社会公益事业、技术基础、农业科学研究的科研机构，要打破部门所有制界限，面向社会服务，逐步向社会化方向发展。这类科研机构实行经费包干制，但在为社会服务中要积极组织创收，以减少对国家拨款的依赖。
四、研究所实行所长负责制，所长对研究所实行统一领导，全面负责
所长的主要职责：保证完成承担上级的任务，广泛发展横向联合，严格履行技术经济合同；编制、实施规划、计划、制订各种规章制度，建立正常的科研、工作秩序；负责技术、行政职务的聘任和任命；不断提高职工政治业务素质，关心职工生活，实行民主管理，接受上级和同级党组
织的监督。
所长的主要职权：所长有权对研究所的科研、开发、经营、行政管理、外事等进行决策和指挥；对人、财、物进行统一调配和使用；决定内部机构设置和职责范围的划分；提名副所长人选，任命、调整中层行政干部，调整、调动多余人员；拒绝无偿占用所内资金、财物及劳务；按照国
家规定对有特殊贡献或做出显著成绩的职工给予奖励，对违纪职工给予处分。
改革成绩显著，经济效益或社会效益好，并实现事业费自立的科研单位，所长和副所长的个人收入可高于职工平均收入的二至三倍(由所职工代表大会承认，报上级主管部门和同级科委批准)。成效特优者，上级部门还可以授予荣誉称号。所长和副所长完不成任务，或有渎职行为，或发
生重大责任事故，或滥用职权，违犯政策法令，给国家造成重大损失或不良影响的，应给予相应的经济处罚或行政处分。
所长实行任期目标管理责任制，每届三至五年，可连任。任职期间，如申请辞职，须经批准；不称职者，上级主管部门可按干部管理权限免去其职务。离职前，审计部门应对其经济责任进行审计。
五、支持科研机构、大专院校、大中型企业等以集体名义领办、承包、租赁经营不好的中小型企业或乡镇企业；支持农业科研部门和县、乡农技站、种子站、畜牧兽医站等技术推广部门，直接向农民开展各种形式的技术承包，实行有偿服务 、承包、租赁全民所有制企业，应与被承?
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承包、租赁中小企业或乡镇企业的合同，应取得当地银行认可，按合同获得的合法收入受法律保护。承包、租赁起步的资金可向银行贷款，也可用入股和其他集资办法解决。
银行、税务、能源、交通等有关部门，对科研单位、科技人员承包、租赁的企业应与其他企业同等对待。
企业要相应制定优惠政策，吸引科技人员到企业去。
单位组织的承包，所得的技术性收入，大专院校、科研单位免征所得税，企业年技术性收入在三十万元以内免征所得税，超过部分并入企业利润征税；所得的非技术性收入，大专院校、科研单位，实行差额补助的应抵顶事业费支出，企业和实行自收自支的事业单位应缴纳所得税。免税
和税后的所得收入50%归单位，作为承包基金；20%作为集体福利基金；30%归直接承包人，不计入奖金总额。达到纳税数额的，要依法征收个人收入调节税。
科技人员在承包、领办乡镇企业，或在从事为乡镇企业技术服务中，有创造发明，开发出国家级优质产品，年新增税利五十万元以上者，可从中提取两万元报酬；开发出省(部)优产品，年新增税利三十万元以上者，提取一万元，年新增税利二十万元以上者，提取五千元，这部分费用由
受益单位税前提取支付。
要保护民办科研机构的合法权益，对民办科研机构取得的成果应与全民科研机构同等对待。
六、鼓励、支持科研机构、大专院校、大中型企业等人才密集单位，选派科技人员出外搞有偿支援
受援单位和选派单位，按照自愿互惠、共担风险的原则，签订合同或协议，确定双方的责、权、利。
被派出人员，仍属原单位职工，其派出期间的各种待遇，由派出单位按照优惠统筹原则与被派出人员协商解决。
各级政府部门对农村特别是贫困落后地区，要采取对口支援或定期轮换的办法，有组织、有计划地从省、市(地)直属机关、大专院校、科研机构、国营大中型企业等人才密集的单位中，选派或借调部分科技人员到乡镇企业和农村帮助开展工作。选派工作由劳动人事部门和科技干部管理
部门负责具体实施。支援单位、受援单位与被选派人员应分别签订经济技术目标责任合同，明确奖罚条款，期满时按合同予以奖励或处罚。支援单位也可在取得经济效益后提取一定比例的报酬(办法由双方议定)，并由支援单位从所得报酬中提取10%奖给直接参加支援的科技人员，这部分奖?
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选派或借调人员的工作期限一般为两年，工作期满后回原单位。科技人员在下派期间，除在原单位领取工资和享受福利待遇外，由用人单位发给适当的生活补助费。实行专业技术聘任制的单位，对下派的科技的人员，应保证聘任相应的专业技术职务。受援单位也可以根据需要，按有关
规定，聘任或任命其相应的专业技术职务。下派人员的家庭生活由原单位负责照顾，在调整工资、分配住房、子女就业、家属“农转非”以及提拔任用方面，在同等条件下优先考虑。被选派或借调人员每半年享受一次探亲假，每次十天，往返路费由受援单位据实报销。
自愿到乡镇企业和农村工作的应届大中专毕业生，从报到之日起享受转正定级待遇。工作满五年后，允许调动。适合从事专业技术工作的城市“五大”毕业生，愿到我省二十四个贫困县县以下(不含县)基层单位工作，经过一年见习期符合干部标准的，可在编制和增干计划内优先聘用为
国家干部，但须五年后才允许流动。
七、允许科技人员调离、辞职、停薪留职
支持和鼓励部分科技人员以调离、辞职、停薪留职等形式，走出科研机构、高等院校、政府部门和大中型企业，开发农业、林业、畜牧业、水产业、矿产业等；承包、承租或领办中小型企业、乡镇企业；承包“星火计划”项目或应聘到乡镇企业工作；兴办各种所有制形式的技术开发、
技术服务、技术贸易机构；创办各类中小型合资企业或股份公司。承包、承租、创办人拥有从事各项事业的经营管理自主权，并获得合法收入。
调离、辞职或停薪留职的科技人员，不得侵犯原单位的各种权益。应用原单位仪器设备、科技成果，须与原单位签订合同，付给费用。
科技人员要求调动、辞职、停薪留职，应提前二至三个月提出申请，报单位和主管部门批准。调动、辞职后科技人员家属子女不随调的，原住房应于保留。调入乡镇企业的科技人员，其行政、工资、组织关系，可挂靠在县乡镇企业局(不占编制)。
停薪留职的科技人员，留职时间一般不超过三年。停薪留职期间，原单位的工资总额不减。停薪留职人员除将原工资留给单位作为事业发展基金外，应每年按本人原工资总额的20%，向原单位交纳养老保险金。凡到省二十四个贫困县和深山区、老苏区去的，可以免交。
对要求调入中小型企业、乡镇企业或县以下(不含县)农、林、水基层单位的科技人员，所在单位应积极办理调离手续。不论调入单位的性质如何，科技人员全民所有制身份不变。
八、允许科技人员从事适度的兼职活动
科技人员在保证完成本职工作和不侵犯本单位技术经济权益的前提下，可以利用节假日和业余时间到中小企业、乡镇企业和农村从事兼职活动，开展技术咨询、技术培训、技术承包等服务，所在单位不得以任何理由加以限制。科技人员利用业余时间从事兼职活动的收入全部归己；利用
工作时间或利用单位仪器、设备、资料等进行兼职活动及转让国家科研成果的，须经单位批准，其收入由单位和个人商定分配。对在兼职活动中取得的科技成果及经济、社会效益，受援单位要及时通知原单位，经鉴定后均计入本人的技术业务考绩档案，作为评聘专业技术职务和享受其它待
遇的依据之一。从事业余兼职，因主观原因造成责任事故、经济损失的，均由个人负责。科技人员业余兼职从事工程勘察和设计的，其技术结论和图纸经有权、有证单位核准即可。
九、发挥离、退休专业人员的作用
离、退休专业人员从事讲学、翻译以及参加各种学术团体活动等，应受到尊重、鼓励和支持。特别要鼓励和支持离、退休科技人员应聘到乡镇企业和农村从事力所能及的科技工作，并允许其获得合理报酬，离、退休科技人员应聘期间，离休、退休金由原单位照发。高级职务专业技术人
员退休后，在乡镇企业和农村科技工作中取得省级以上重大科技成果奖者，可按国务院国发〔1983〕141号文件的有关规定，退休费标准可酌情提高5%到15%。
十、到中小型企业、乡镇企业工作的科技人员可以实行专业技术职务聘任制
对以调离、辞职、停薪留职等形式到中小型企业和乡镇企业工作的科技人员，应根据其在原单位的技术职务，凭聘任双方签订的合同，由用人单位优先聘用相应的技术职务。
乡镇、民办企业可以根据本企业的实际需要，聘用企业内部的技术职务，在企业内享受相应技术职务的工资和各种福利待遇。

一九八七年十二月十七日




1987年12月17日
国家食品药品监督管理局 住房和城乡建设部


关于开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作的通知

国食药监食[2010]205号


各省、自治区、直辖市食品药品监管局、住房和城乡建设厅（委），北京市卫生局、福建省卫生厅，新疆生产建设兵团食品药品监管分局、建设局：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）和国家食品药品监督管理局、住房和城乡建设部联合下发的《关于进一步加强建筑工地食堂食品安全工作的意见》（国食药监食〔2010〕172号）要求，切实加强建筑工地食堂食品安全管理，决定从2010年5月至12月底，开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作。

　　一、整治目标
　　坚持统筹规划、科学安排、突出重点、综合治理的原则，通过深化建筑工地食堂食品安全整治，督促施工企业进一步增强建筑工地食堂食品安全意识，完善食品安全管理制度，落实食品安全管理责任，防控食物中毒事件发生，进一步提高建筑工地食堂食品安全保障水平

　　二、整治内容
　　（一）严查餐饮服务许可证情况。认真核查建筑工地食堂是否具有《餐饮服务许可证》，许可证是否过期，是否存在超范围、超能力经营问题。对新开办的工地食堂，要严格按照《餐饮服务许可管理办法》的规定办理许可，对设计布局不合理、设施设备不具备、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人员配置不到位的食堂，一律不发《餐饮服务许可证》；对未经许可从事餐饮服务的，严格依法进行查处。

　　（二）严查从业人员健康证明状况。认真核查食堂是否具有从业人员健康管理制度和措施，从业人员是否具有健康合格证明，健康证明是否在有效期。

　　（三）严查食堂环境卫生状况。认真核查食堂环境是否定期清洁和保持良好，是否具有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施，是否具有足够的通风和排烟装置。食堂是否配备有效消毒设施，消毒池是否与其他水池混用，消毒人员是否掌握基本知识，餐饮具消毒是否符合相关要求。

　　（四）严查索证索票制度落实情况。认真核查食堂采购的食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否验收，是否具有进货台账，是否在保质期内，原料贮存是否符合管理要求。重点检查食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否存在国家禁止使用或来源不明的情况，严查食用盐、食用油脂、散装食品、一次性餐盒和筷子的进货渠道和索证索票情况。

　　（五）严查加工制作等相关管理制度情况。认真核查食品添加剂采购和使用管理制度、食品加工制作等相关制度的制定及落实情况。包括食品添加剂使用品种和用量是否符合相关要求，食品原料清洗是否彻底，粗加工是否达到要求，是否生熟分开，是否存在交叉污染，四季豆、豆浆等是否烧熟煮透，是否具有洗手、消毒、更衣设施和专用冷藏设施等。

　　三、时间安排
　　本次专项整治从2010年5月至12月底，具体时间安排如下：

　　（一）自查阶段（5月中旬～6月底）
　　各地建筑企业进行自查，按照整治方案要求，从餐饮服务许可证、环境卫生、健康证明、索证索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加剂等方面进行自查，深入查找存在的突出问题和薄弱环节，并进行整改。

　　（二）检查阶段（7月～9月底）
　　各地食品药品监管部门与住房和城乡建设部门联合对建筑企业自查工作进行复查，监督整改突出问题，落实整改措施；对发生过食物中毒等事件的建筑企业，要进行重点检查。

　　（三）抽查阶段（10月～12月）
　　国家食品药品监管局与住房和城乡建设部联合对各地整治情况进行抽查。

　　四、工作要求
　　（一）切实加强组织领导。各级食品药品监管部门与住房和城乡建设部门要高度重视建筑工地食堂食品安全工作，把集中整治与日常监管、自律与强化监管、全面推进与重点突破有机结合，把建筑工地食堂食品安全摆在更加突出的位置，扎实开展专项整治，确保各项任务的圆满完成。

　　（二）深入开展教育培训。各级食品药品监管部门与住房和城乡建设部门要督促工地食堂开展食品安全培训，认真组织学习《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，督促建筑企业切实承担起建筑工地食堂食品安全管理的主体责任，建立健全各项管理制度，并狠抓落实。

　　（三）全面开展风险隐患排查。各地食品药品监管部门与住房和城乡建设部门要组织对辖区各类建筑工地食堂进行全面排查，督促企业认真查找薄弱环节，及时采取有效措施，堵塞管理漏洞。督促建筑企业制定食品安全事故应急处置方案，提高防控水平及应对能力。

　　（四）严查违法违规经营行为。各级食品药品监管部门要严格按照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，严厉查处食堂违法违规行为，对性质恶劣、后果严重的，要加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

　　（五）切实加强监督检查。各级食品药品监管部门要根据本地实际制定检查方案，与住房和城乡建设部门联合组织检查，推进整治工作的深入开展。

　　（六）切实做好食品安全信息报送。各省级食品药品监管部门应每2个月向国家食品药品监管局报告一次集中整治进展动态情况，重要情况要及时报告。2010年12月31日前，上报专项整治工作总结。

　　（七）大力加强新闻宣传。组织媒体开展专项整治专题报道。重点报道基础设施改造、制度建设、食品安全责任落实的开展情况，集中报道一批好典型、好经验、好做法，促进建筑工地食堂食品安全水平的不断提高。


　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十七日