四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市金融生态环境建设评价试行办法》的通知

攀办发〔2006〕48号



　　各县（区）人民政府、市政府各部门、市级各金融机构、担保公司：

　　为进一步加强我市金融生态环境建设考核、评价，按照攀枝花市人民政府办公室《关于加强攀枝花市金融生态环境建设的意见》（攀办函〔2005〕160号）文件有关精神，现将《攀枝花市金融生态环境建设评价试行办法》印发你们，请遵照执行。

　　二○○六年九月四日

攀枝花市金融生态环境建设评价试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为深入、持久地推进攀枝花市金融生态环境建设工作，全面、客观地评价攀枝花市的金融生态环境，增强攀枝花对金融资源的吸引力，实现地方经济与金融的共同繁荣，促进攀枝花经济持续、快速、健康发展，特制定攀枝花金融生态环境建设评价办法。

　　第二条　金融生态环境建设指标包括金融人文发展指标、金融运行环境指标和金融生态修复能力指标等三个指标体系。

　　第三条　本《办法》中有关指标的评价以定性分析为主，待条件成熟时经修改再采取定量分析与定性分析相结合的方式进行。

　　第二章　金融人文发展指标评价体系

　　第四条　金融人文发展指标体系，主要评价社会对金融生态的认知程度，社会对金融业的舆论环境和金融企业思想、文化的凝聚能力、经营发展理念、人才建设等等。该指标由金融生态环境建设认知指标、金融发展观念指标、金融企业凝聚能力指标、管理人员素质指标等四类别组成。

　　第五条　金融生态环境建设认知指标。主要评价社会公众，包括法人、自然人和行政事业单位，对金融知识和金融政策的了解掌握程度；对金融环境和金融业的看法和评价。以问卷调查方式进行评价。

　　第六条　金融发展理念指标。主要评价金融企业文化建设与思想观念创新情况；金融机构是否能够按照金融法规的规定定期将有关业务发展、经营管理等信息向社会（含股东）公开进行披露的情况。以走访调查和实地检查方式进行评价。

　　第七条　金融企业凝聚力指标。主要评价金融机构的收入分配制度、激励与约束机制是否有利于金融机构的健康和可持续发展；金融机构是否形成了市场化的劳动用工机制。以实地调查方式进行评价。

　　第八条　中高级管理人员素质指标。主要评价金融机构业务骨干的成长率和流失率、高级管理人员的政治素质和业务能力。以统计分析和座谈调查方式进行评价。

　　第三章　金融运行环境指标体系

　　第九条　金融运行环境指标体系主要评价社会、地方政府、银行客户对金融运行、发展的影响程度。该指标由宏观经济环境影响指标、地方政府对金融的影响指标、司法环境指标、社会信用环境指标、产业政策环境指标、金融监管环境指标、金融秩序指标、金融救助指标等八个指标类别组成。

　　第十条　宏观经济环境影响指标。主要评价财政政策、投资政策、招商引资政策，经济可持续发展能力对金融业的影响。以调查分析形式进行评价，重点调查本地财政政策以及财政所发挥的功能对金融业发展是否有正负面的影响；本地投资政策是否能为金融业的发展提供良好的环境和机遇；本地招商引资政策对金融业有何影响；地方经济可持续发展能力状况，其短期利益与长远利益是否兼顾、协调等情况

　　第十一条　地方政府对金融的影响指标。主要评价各级政府制定支持金融发展的政策措施情况，对即将发生或已经发生的影响金融运行和信贷资产质量的事件能否及时处理；政府及其有关部门自身债务的履行情况等等，以调查分析方式进行监测评价。

　　第十二条　司法环境指标。主要评价各级法院对涉及金融一般案件的起诉率、结案率、胜诉率、实际执行率；社会公众对法院、公安部门维权职能的满意度，对律师事务所提供法律服务的满意度；对公证机关的满意度。以问卷调查与统计分析相结合方式进行评价。

第十三条　社会信用环境指标。主要评价典型借款人商业性借款违约率；典型法人企业会计制度和会计准则及税法的执行力度；纳税人依法纳税和履行纳税义务的程度及信用状况；下岗失业人员小额担保贷款还款情况；农户小额信用贷款还款情况；典型社会中介机构的诚信水平和服务水平；银行业信贷征信系统归集数据是否及时、完整、准确；金融机构重大违规违法案件发生率；企业逃废银行债务情况等。以统计分析方式进行评价。

　　第十四条　产业政策环境指标。主要评价本地产业政策是否有利于企业发展、本地骨干企业资产质量状况和改革、发展情况；新增进出口企业情况；金融机构对企业信用等级评定情况；典型骨干企业资产负债率、财务指标情况、企业盈亏情况、企业存贷情况等。以统计和调查分析相结合方式进行评价。

　　第十五条　金融监管环境指标。主要评价金融监管部门的监管理念、监管方式，监管部门能否处理好教育、预防、惩处的关系，监管环境被金融界的公认程度等。以问卷调查方式进行评价。

　　第十六条　金融秩序指标。主要评价辖区内非法金融活动、非法社会集资情况。以案件情况进行评价。

　　第十七条　金融救助指标。主要评价央行、财政对当地金融机构的救助情况。重点评价存款准备金救助情况；紧急再贷款救助情况；当地财政对地方性金融机构的资金和信用救援情况。以统计分析方式进行评价。

　　第四章　金融生态修复能力指标评价体系

　　第十八条　金融生态修复能力指标体系。主要评价金融机构抵御外界对金融生态破坏的能力和金融生态受损后的自我修复能力。该指标由防范和处置金融风险能力指标、自我保护能力指标、自我发展潜力指标等三个类别组成。

　　第十九条　金融机构抗风险能力指标。均以农村信用社为评价对象，主要评价农村信用社的资本充足率、备付金比率、资产流动性比率等。以统计分析方式进行评价。

　　第二十条　金融机构自我保护能力指标。主要评价金融机构的内部控制制度、内部管理制度和风险防范能力；金融机构是否实行了严格的授权授信管理制度和责任追究制度；金融高级管理人员是否具有良好的风险控制能力；金融机构是否聘请常年法律顾问；财务制度、内部核算和成本控制制度是否建立健全等。以调查统计相结合方式进行评价。

　　第二十一条　金融机构自我发展潜能指标。主要监测金融机构的效益情况、资产质量和发展潜力；重点评价资产利润率、盈利增长速度、不良贷款率等。以统计分析方式进行评价。

　　第五章　组织实施

　　第二十二条　本评价办法由攀枝花市金融生态环境建设领导小组办公室负责组织市级相关部门和金融机构实施。采取定量与定性评价、调查与统计分析相结合的方式进行评价。评价中需要采取确定样本方式进行的，具体样本的选择由办公室确定。

　　第二十三条　本办法中骨干企业指规模以上的工业企业；典型骨干企业指规模以上工业企业中的样本企业；典型中介机构指代表性的房地产评估公司、会计师事务所、担保公司。

　　第二十四条　负责评价的部门应在年度末规定时间内写出专题分析评价报告，对相关职能部门开展金融生态环境建设工作中的履职情况和攀枝花金融生态环境的现状作出总体评价，找出存在的问题，提出加快推进金融生态环境建设的工作建议。

　　第二十五条　本《办法》解释权归攀枝花市金融生态环境建设领导小组。

　　第二十六条　本《办法》自正式发布之日起实施。

　　附件：攀枝花市金融生态环境建设监测指标体系及评分标准

　　附件：

攀枝花市金融生态环境建设评价监测体系及评分标准

　　攀枝花市金融生态环境建设目标：在攀枝花市委、市政府的统一领导下，力争在3—5年时间内，通过社会各界的共同努力，实现攀枝花市金融生态环境的根本好转；初步建立我市社会信用体系；全市经济金融运行环境进一步改善；金融对经济发展的支持力度进一步增强；金融体系稳健运行；金融资产质量显著提高；银行投放和外来投资良性增长；经济与金融协调发展的目标。

　　本指标体系将影响金融生态环境的因素概括为金融人文发展指标、金融运行环境指标、金融生态修复能力指标等三个指标评价体系，通过定性、定量和问卷三种方式结合予以考评，实行100分制评分，扣分以各小项下分值扣完为止，不加扣分。
　一、金融人文发展评价指标（15分）

　　（一）信贷投放与经济发展实现和谐增长。到2010年末，各项贷款总量增长速度达到或者超过GDP增长速度。城乡居民收入显著增加。（7分）

　　评分标准：本项经定性、统计报表数据、问卷综合测评，贷款增速与GDP增速相适应的（增长速度达到或者超过GDP增长速度）不扣分。增速在80%（含80%）—98%的扣0.5分，增速在60%—79%的扣1分，增速在40%—59%的扣3分，增速在40%以下不得分。

　　（二）金融知识普及程度较高，社会公众关心、了解国家金融政策，对金融业提供的金融服务印象良好。（2分）

　　评分标准：本项经问卷调查综合测评。金融知识普及率达到80%以上（含80%）不扣分，在61%—79%之间扣0.5分，在59%以下扣1分。问卷中80%以上群众对金融服务反映良好以上的不扣分，反映一般的扣0.5分，反映不好的扣1分。

　　（三）金融文化建设成效显著，金融机构业务经营信息披露真实、透明。（2分）

　　评分标准：本项经问卷调查综合测评。信息披露不透明不真实扣0.5—1分。

　　（四）金融企业的凝聚力不断增强，内控制度健全，完全具备可持续健康发展能力。（2分）

　　评分标准：本项经定性、问卷调查综合测评。可持续发展能力弱扣0.5—1分。

　　（五）金融机构管理人员政治素质高、业务能力显著增强。（2分）

　　评分标准：本项经定性、问卷综合测评，金融机构中、高级管理人员素质不高扣0.5分。

　　二、金融运行环境评价指标体系及评分标准（70分）

　　（一）攀枝花投资、引资、财政、产业政策对金融业健康发展的促进作用不断增强；本地骨干企业资产质量状况良好；政、银、企关系和谐，产业结构和信贷结构进一步优化，保持企业与银行经常往来，信息交换真实、对称。（10分）

　　评分标准：本项经定性、统计指标、问卷方式，视其地方产业政策对金融的促进程度较显著的不扣分,促进作用不明显的扣0.5—3分；企业生产经营状况没有明显改善的扣0.5—3分；政、银、企关系不够和谐，企业与银行信息交换不够真实、对称的扣0.5—4分。

　　（二）地方政府出台支持金融发展的相关政策和措施，规范企业改制操作程序，无悬空和逃废银行债务行为；国家公务员信用示范效应显著增强，金融机构贷款履约率达到95%，利息回收率达到100%；不良贷款清理面达到100%，不良贷款清偿率达到90%；政府对所属单位及工作人员在银行的信用状况考核面达到95%。（20分）

　　评分标准：本项根据定性、定量、统计指标综合评定，各项指标完全达标的不扣分。地方政府未出台支持金融发展的相关政策和措施，未规范企业改制操作程序，有悬空和逃废银行债务行为的扣0.5—5分，其中：有严重逃废银行债务情况发生的扣5分；逐步消化基层政府机构历史举债，年均递减未达到5%的，降幅在80%以上的扣0.5分，降幅在60%—79的%扣1分，降幅在40%—59的%扣2分，降幅在39%以下的扣3分；国家公务员信用示范效应无显著改善扣0.5—1分，金融机构贷款履约率在85%—95%的扣0.5分，贷款履约率在75%—84%的扣1分，贷款履约率在74%以下的扣2分，利息回收率在85%—95%的扣0.5分，利息回收率在84%以下的扣1分；不良贷款清理面未达到100%的扣0.5分，清理面只达到90%以上的扣1分，清理面只达到80%以上的扣1.5分，清理面在79%以下的扣2分。不良贷款清偿率达到90%以上的不扣分，清偿率在80%—89%的扣0.5分，清偿率在70%—79%的扣1分，清偿率在60%—69%的扣1.5分，清偿率在59以下的扣2分；政府对所属单位及工作人员在银行的信用状况考核面达到95%的不扣分，考核面在 90%—95%的扣0.5分，考核面在85%—89%的扣1分，考核面在80%—84%的扣1.5分，考核面在75%—79%的扣2分，考核面在70%—74%的扣2.5分，考核面在65%—69%的扣3分，考核面在64%以下的扣4分。



　　（三）执法环境良好，金融秩序根本好转。政府及有关部门对金融“三乱”处置率达到100%；金融诉讼执行效率提高，金融案件受理率达到100%，案件审结率达到98%，金融部门胜诉案件执行率达到90%，金融机构寻求司法保护的费用率控制在5%以下。（15分）

　　评分标准：本项根据定量、统计指标综合评定，各项指标完全达标不扣分。政府及有关部门对金融“三乱”处置率未达到100%的，根据情况扣0.5—5分，其中：发生金融“三乱”造成严重社会影响的扣5分；金融案件受理率未达到100%的，根据情况扣0.5—3分，案件审结率未达到98%以上的，根据情况扣0.5—2，金融部门胜诉案件执行率未达到90%以上的，根据情况扣0.5—3分，金融机构寻求司法保护的费用率未控制在5%以下的，根据情况扣0.5—2分。

　　（四）信用环境得到显著改善，社会信用程度提升。信用贷款履约率达到95%以上，担保贷款履约率达到98%，假票据处置率达到100%，信用卡恶意透支发生率控制在0.5%以下；全社会信用意识基本普及，农村信用村（镇）覆盖面达到70%，城镇信用社区覆盖面达到60%。（15分）

　　评分标准：本项根据定性、定量、统计指标综合评定，各项指标完全达标不扣分。信用贷款履约率未达到95%以上，根据情况扣0.5—3分，担保贷款履约率未达到98%以上，根据情况扣0.5—3分，假票据处置率未达到100%的，据情况扣0.5—2分，信用卡恶意透支发生率未控制在0.5%以下的，据情况扣0.5—2分；农村信用村（镇）覆盖面未达到70%以上、城镇信用社区覆盖面达到60%以上的，据情况扣0.5—5分。

　　（五）中介服务收费规范合理。借款人在各类中介服务机构的费用负担降低20%。实现“诚信中介”，达到无乱收费，无超标准收费，无重复收费。（10分）

　　评分标准：本项经定性、定量、统计指标、问卷形式综合测评。存在乱收费、超标准收费时视情况扣0.5—10分。

三、金融生态修复能力评价指标体系及评分标准（15分）

　　（一）金融业抗风险能力明显增强。法人金融机构资本利润率达到10%—15%；金融机构不良贷款比率控制在15%—18%；法人金融机构存贷款比例≤75%，备付金比率≥8%，资产流动性比率≥60%，资本充足率达到8%。（6分）

　　评定标准：本项根据定量、统计和监管指标综合评定，各项指标完全达标不扣分。法人金融机构资本利润率未达到10%以上的，根据情况扣0.5—2分；金融机构不良贷款比率控制在15%或18%以上的，根据情况扣0.5—2分；法人金融机构存贷款比例超过75%、备付金比率低于8%、资产流动性比率小于60%、资本充足率低于8%的，根据情况扣0.5—2分。

　　（二）金融机构具备较强的自我保护能力，实行严格的授权授信管理制度及责任追究制，管理制度健全、严密，具备良好的风险防控能力。（5分）

　　评分标准：本项经定性、检查、问卷形式综合测评，金融机构未实行严格的授权授信管理制度及责任追究制的根据情况扣0.5—2分，内控制度不健全、风险防控能力不强视情况扣0.5—3分。

　　（三）金融体系稳健运行，政府对金融生态环境建设的重视和支持程度不断提高。（4分）

　　评分标准：本项经定性、问卷形式综合测评，根据支持程度酌情扣0.5—4分。

　　四、综合评价

　　综合测评得分在95分以上，表明攀枝花市金融生态环境好,达到金融生态环境建设总体目标；综合测评得分在85—94分，表明攀枝花市金融生态环境状况较好，基本达到金融生态环境建设目标，对一些较突出的问题进行及时整改；综合测评得分在75—84分，表明攀枝花市金融生态环境状况一般，应进一步加强金融生态环境建设项目相关工作；综合测评得分在65—74分，表明攀枝花市金融生态环境状况较差；综合测评得分在55—64分，表明攀枝花市金融生态环境状况恶化；综合测评得分在50分以下，表明攀枝花市金融生态环境显著恶化。


山东省淄博市人民政府办公厅


关于印发《淄博市首席技师选拔管理办法》的通知
文号：淄政办发〔2005〕49号 印发时间：2005-8-19
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　《淄博市首席技师选拔管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

　　 淄博市人民政府办公厅
　　 二○○五年八月十九日

淄博市首席技师选拔管理办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为树立和落实科学人才观,实施人才强市战略,加快我市高技能人才队伍建设,提高技能人才的整体素质和社会地位,营造技能人才健康成长的良好社会环境,充分调动广大技能劳动者学技术、比贡献的积极性,更好地为我市加快经济发展,实现“两提前、一率先”的奋斗目标服务,根据《山东省首席技师选拔管理办法》和《中共淄博市委、淄博市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》(淄发〔2004〕6号)等有关规定,制定本办法。
　　第二条　本办法所称淄博市首席技师,是指工人队伍中具有高超技能水平、良好职业道德、丰富实践经验、贡献比较突出,在全市本行业、领域中影响带动作用大、得到业内广泛认可的高技能人才。
　　第三条　淄博市首席技师的选拔坚持公开、公平、竞争、择优的原则,充分考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才的不同特点和行业分布进行选拔产生。
　　第四条　淄博市首席技师每两年选拔一次,每次选拔50名左右,每届管理期限为4年。
　　第五条　淄博市首席技师选拔管理工作由市人才工作领导小组统一领导,领导小组办公室协调市劳动保障局、人事局、经贸委、财政局、总工会等部门组成淄博市首席技师选拔管理工作办公室,负责具体实施工作,办公室设在市劳动保障局。
　　第二章　选拔范围和条件
　　第六条　淄博市首席技师选拔范围是,我市各级各类经济社会组织中,具有技师以上职业资格证书(特别优秀的可不受技师职业资格限制),在一线岗位上直接从事技术技能工作的人员。符合条件的自由职业者也可参加。
　　第七条　淄博市首席技师的推荐选拔条件是:
　　1、热爱祖国,坚持四项基本原则,遵纪守法,爱岗敬业,具有良好的职业道德,为所在单位和社会做出了较大贡献,在同行中享有较高声誉。
　　2、个人职业技能在全省同行业中处于领先、全市同行业中处于拔尖水平。在近4年内获得“淄博市有突出贡献技师”、“淄博市技术能手”、“淄博市青年岗位能手”等以上称号,或在省级一类以上技能大赛中取得前六名,在省级二类和市级一类技能大赛中取得前三名,在市级二类技能大赛中取得第一名的。
　　3、刻苦钻研技术,具有绝招绝技。创造了同行业中公认的先进操作法或技术创新,提高了劳动生产率。创造了全市同行业最高生产、销售记录。
　　4、在技术上有发明创造或技术革新,并取得较大经济效益和社会效益。在企业技术改造、引进高新技术中做出突出贡献;在生产中能够掌握关键技术,解决关键技术难题;能够排除关键技术障碍、重大安全隐患、消除质量通病,对提升产品质量有较大贡献。
　　5、发扬团队精神,传绝技,带高徒。所带徒弟多人成为单位的技能骨干,在工作和各类技能竞赛中取得优异成绩。
　　第三章　选拔方法和程序
　　第八条　淄博市首席技师推荐人选一般从区县、高新区和部门、单位“首席技师”及其他成绩特别突出的技师、高级技师中推荐,经公示后上报。
　　推荐时需呈报以下材料:
　　1、《淄博市首席技师申报表》;
　　2、申报人先进事迹材料;
　　3、申报人职业资格证书、主要技术成果、获奖情况等证明材料。
　　第九条　市首席技师选拔管理工作办公室对各区县、高新区、各单位报送的材料进行初审,组织专家成立评审委员会,对人选进行综合评审,并进行必要的现场技能考查或组织技能操作答辩,提出人选名单,提交市人才工作领导小组审定。
　　第十条　市人才工作领导小组研究确定淄博市首席技师人选,经公示后报市政府命名,并颁发证书。
　　第四章　待　遇
　　第十一条　淄博市首席技师在管理期内,每人每月发给市政府津贴500元人民币。首席技师政府津贴不得与其他政府津贴重复享受。
　　第十二条　淄博市首席技师名单纳入全市高层次人才库,市里定期组织部分首席技师参加政治理论培训、外出考察、业务咨询、技术交流、休假等活动。
　　第十三条　所在单位对首席技师可以参照企业经营者实行年薪制,其技术成果转化所得收益,应按照一定比例分配给个人。
　　第十四条　市里组织对高层次人才进行健康查体时,安排首席技师参加;所在单位每年安排首席技师10天的带薪休假。
　　第五章　管　理
　　第十五条　充分发挥首席技师在企业、公共建设领域,生产、技术创新和企业管理中的积极作用。
　　1、市劳动保障局组织首席技师承担社会服务任务,参与重大生产建设项目咨询,重大技术联合攻关,推广新技术、新工艺和先进操作法,开展同业技能交流,绝技、绝招展示等活动。承担“名师带徒”,进行技能人才培养。
　　2、有关部门和所在单位要积极创造条件,有计划地安排首席技师脱产学习、参观考察和技术交流。
　　3、首席技师在申报科研项目、新技术推广、开发应用、技术革新时,有关部门和所在单位要优先给予经费和其他方面的支持、服务。
　　第十六条　首席技师实行动态管理。
　　1、市劳动保障局建立首席技师档案,对其实行年度考核评估报告制度。
　　2、管理期内的首席技师,如遇到工作变动、受到处分或退休、离岗、死亡等情况,所在单位应及时报告市劳动保障局。
　　3、管理期内不再从事技能或技术岗位工作的,或调往市外的,可继续保留淄博市首席技师称号,但不再享受有关待遇;在管理期内如有违法违纪行为或重大过失、受到处分者,经首席技师选拔管理工作办公室批准,取消其首席技师称号,停止相关待遇。如发现有弄虚作假,谎报业绩,采取不正当手段骗取首席技师称号的,除取消其称号、停止相关待遇外,并追回已享受的有关待遇。
　　4、淄博市首席技师在管理期内,被选拔为省级首席技师的,改按《山东省首席技师选拔管理办法》管理。
　　5、管理期满后,符合条件的可继续参与推荐选拔。
　　第六章　附　则
　　第十七条　本办法自发布之日起施行,由市人才工作领导小组办公室负责解释