沈阳市城市排水设施管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市城市排水设施管理办法
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强城市排水设施管理，充分发挥城市排水设施效能，更好地为经济建设和人民生活服务，根据国家及省有关规定，更好地为经济建设和人民生活服务，根据国家及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市排水设施，系指城市规划区内国家投资兴建、城建部门主管的市政公共排水设施及城市防洪设施(以下简称排水设施)包括：
(一)城市污水处理厂；
(二)污水、雨水泵站；
(三)污水、雨水管道、暗渠(以下简称管渠)、检查井、雨水井及其附属设施；
(四)防洪堤坝、运河、明渠、涵洞、闸门、蓄水库及其附属设施等；
(五)排水设施维修养护作业用地。其范围是：管渠和邻近铺设的其它专业设施之间的规划允许间距及批准的已有管线实际间距的二分之一米；明渠护坡脚外5米以内；蓄水库、闸门、涵洞、检查井、边缘外5米以内；雨水井边缘外1米以内。
第三条 市城市建设管理局为排水设施行政主管部门，负责对排水设施实施统一管理。排水设施的日常维修、养护、管理，由市城市建设管理局委托市政排水管理部门具体组织实施。
第四条 排水设施是城市公用设施，任何单位和个人都有依法使用和保护的权利和义务。并有权对损坏排水设施的行为进行制止和举报。
第二章 排水设施管理
第五条 排水户管接设管理实行排水管理部门审定，行政主管部门统一审批原则。接设户管须交纳接设费，接设费交至所接排水设施的管理部门。
第六条 排水设施及其用地禁止下列行为：
(一)圈、压、占、构筑、开沟、挖洞、取土、采砂、埋尸、建窖、打井、开荒栽种植物、放牧、堆放物料、设置广告等及其它使用占地；
(二)不符合城市总体规划的立杆架线、敷设管道、缆线等；
(三)设闸、立坝截水，安泵抽升，加压排水；
(四)倾倒垃圾、残土、粪便、冰雪、易燃易爆物品及其它废弃杂物等；
(五)私自接设管道排放污水；
(六)漂洗物品、生产作业等；
(七)私自拆动、取用、损坏或堵塞排水设施；
(八)排放含有弱化排水功能的物质和对排水设施具有腐蚀作用的污水；
(九)其它危害排水设施的各种行为。
第七条 由于规划、建设等原因，确需占用、改建现有排水设施时，须经排水管理部门同意，并由排水管理部门负责统一设计、改线、移建，按国家《室外排水设计规范》和建设规范标准施工。占用、改建排水设施的费用由建设单位承担。
第八条 经规划审批的工程，因施工涉及排水设施及其用地时，须到排水管理部门办理手续；在施工中须服从排水管理人员为确保排水设施完整的监理指导。因施工损坏排水设施，应按规定缴纳设施补偿费。
第九条 由于建设等原因，需临时向排水管渠排放废水或地下水时，须到排水管理部门办理准排手续，缴纳排放费后方可排放。
第十条 因故确需临时压占排水设施或用地时，须到排水管理部门办理临时压占手续，缴纳临时压占设施费、补偿费后方可压占。压占时不得使砂石、垃圾、残土、灰浆等杂物进入排水设施。
第十一条 单位或个人确需向排水设施接设专用排污户管，须到排水管理部门办理接设手续，并缴纳接设费。
接设户管者在办理接设手续时须向排水管理部门提报排水量、水质成分和废水处理设施设计等资料。
第十二条 经批准接设户管者必须严格按照排水设施的规范和要求进行设计、施工，工程经检验合格后，方可按规定时间排放污水，并接受排水管理部门对现场施工及日常使用的监理、指导。
第十三条 排放单位如扩建、改建或改变生产工艺、转产等使水质水量发生变化时，须事前向排水管理部门申报。凡因排放超标准污水造成排水设施腐蚀、堵塞、坍塌等后果的，排放单位应按本办法规定标准交纳被损坏设施补偿费。
第十四条 排水管理部门在审批接设手续时，须严格遵守污水、雨水分流制原则。雨水井中严禁接设户管。
第十五条 批准接设的户管需遵循管道坡度自流原则，不得采取加压措施。
第十六条 批准接设的户管与排水干线的接设井之间，必须设有符合国家标准的沉淀或化粪、过滤等设施。
第十七条 单位或个人所接户管与市政管道连接点以上设施产权归承担建设费用者所有。产权单位或个人负责对其所有的排水户管设施及时清掏维护管理，因使用维护管理不善造成事故的，责任由产权单位或个人承担。
第十八条 现有与本办法第十四条、第十六条规定不符的户管，其产权者应根据本办法规定和排水管理部门的要求，在限期内完成改线或增设化粪、沉淀、过滤等设施工程。逾期未完成者，排水管理部门可从最后期限次日算起，每月收取产权者百米管道维护费5-10倍的维护补偿，用于
城市排水设施的维修和养护。
第十九条 对拒绝按本办法规定缴纳应缴费用者，排水管理部门有权终止其对排水设施的继续使用。
第二十条 接设、清掏、维修户管设施确有困难的用户，可委托所在地区的排水管理部门施工，并按规定标准交纳施工费。
第二十一条 排水设施行政主管部门负责组织监察队伍和管理人员依法对违反本办法的行为进行监察管理。
第二十二条 监察管理人员依法执行公务时应按规定佩戴标志，持证上岗，文明执勤。
第三章 奖励和处罚
第二十三条 对举报破坏、盗窃排水设施行为的有功人员要给予表彰或奖励。
第二十四条 对认真保护排水设施并做出显著成绩的单位和个人要给予表扬和奖励。
第二十五条 对违反本办法者，除责任其立即改正，赔偿损失外，并处以罚款。造成严重后果的，按其违章行为相对应的罚款标准处以2-5倍罚款。对不服从管理者，管理部门没收其工具和所有违章物，触犯刑律的追究其法律责任。
第二十六条 对因施工损坏排水设施且不服从管理的，排水管理部门有权责令其停止施工。因施工损坏排水设施所造成的经济损失由施工者承担。
第二十七条 对破坏或盗窃排水设施及其附属物件的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》追究法律责任。
第二十八条 排设施管理人员必须严格依据本办法执行公务，尽职尽责，不得玩忽职守，以权谋私，滥用职权，徇私舞弊。违者视情节给予行政处分，触犯刑律的，追究其法律责任。
第二十九条 对妨碍、阻挠管理人员依执行公务或辱骂、欧打管理人员者，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》追究其法律责任。
第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 按本办法规定所收取的各项管理补偿费用，均作为排水设施管理专项收入，用于排水设施的维修、养护，不得挪作它用。收缴的各项罚款足额上缴同级财政部门。
第四章 附则
第三十二条 本办法由沈阳市城市建设管理局负责解释。
第三十三条 本市城市规划区以外的城镇排水设施管理，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行，沈政发〔1987〕43号文件中有关排水设施管理和防洪设施管理部分同时废止。
附：
(一)损坏排水设施补偿收费标准
(二)占用排水设施及用地补偿收费标准
(三)户管接设收费标准
(四)违章罚款标准
附件一：损坏排水设施补偿收费标准
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|顺号|设 施 名 称 | 规 格 |单位 | 价格（元） | 备注 |
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|1 |检查井井盖 |φ700（ＭＭ） | 套 | 370 |井盖170元，挖掘费另计 |
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|2 |雨水井箅子 |400×600（ＭＭ）| 套 | 200 |井箅子110元，挖掘费另计 |
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|3 |暗渠井盖板 | 钢筋砼板 | 块 | 960 | |
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| | | | | |根据损坏程度按比例收取。挖掘|
|4 |检查井井壁 | 砖砌井（圆型） | 座 | 1500 | |
| | | | | |费另计 |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | |根据损坏程度按比例收取。挖掘|
|5 |检查井井壁 | 砖砌井（方型） | 座 | 2120 | |
| | | | | |费另计 |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | |根据损坏程度按比例收取。挖掘|
|6 |检查井井壁 | 砼 井 | 座 | 4000 | |
| | | | | |费另计 |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | |根据损坏程度按比例收取。挖掘|
|7 |雨水井 | 砖砌井 | 座 | 400 | |
| | | | | |费另计 |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | |根据损坏程度按比例收取。挖掘|
|8 |雨水井 | 砼 井 | 座 | 800 | |
| | | | | |费另计 |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | 工程造价 | 2|
|9 |排水管渠 | 按管径 | Ｍ | |另收破路补修费110元／Ｍ |
| | | | | 的2倍 | |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 2 | | |
|10|砌石护坡 | |Ｍ |300－500| |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | 2 | | |
|11|土护坡 | |Ｍ | 10－20 | |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
|12|方 砖 | | 块 | 2－5 | |
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| | | | | 工程造价的 | |
|13|涵洞闸门总体结构| | 处 | | |
| | | | | 1－3倍 | |
|－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | 工程造价 | |
|14|损坏其它未列设施| | | |按设施损坏程度 |
| | | | | 1－3倍 | |
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附件二：占用排水设施及用地补偿收费标准
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|顺号| 设 施 名 称 | 单位 | 价格（元） | 备 注 |
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|1 | 压占检查井、雨水井 | 座 | 100 |妨碍养护作业，每月缴一次|
|－－|－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|2 |压占排水管渠、明渠用地|Ｍ ／日| 0．10 | 半年以内 |
|－－|－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|3 |压占排水管渠、明渠用地|Ｍ ／日| 0．20 | 半年至一年 |
|－－|－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|4 |压占排水管渠、明渠用地|Ｍ ／日| 0．40 | 一年以上 |
|－－|－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|5 | 占用水库用地 |Ｍ ／日| 0．50 | 半年以内 |
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| | | 2 | | |
|6 | 占用水库用地 |Ｍ ／日| 0．10 | 半年至一年 |
|－－|－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|7 | 占用水库用地 |Ｍ ／日| 0．20 | 一年以上 |
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附件三：户管接设收费标准
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|顺号| 设 施 名 称 | 结 构 |单位|价格（元）| 备 注 |
|－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－|－－－－－|－－－－－－－－|
|1 | 检查井 |砖砌井（圆型）|处 |1500 | |
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|2 | 检查井 |砖砌井（方型）|处 |2120 | |
|－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－|－－－－－|－－－－－－－－|
|3 | 检查井 | 砼 井 |处 |4000 | |
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|4 | 明 渠 | |处 | 100 | |
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附件四：违章罚款标准
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|顺号| 违 章 项 目 | 单位 |价格（元） | 备 注 |
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|1 |圈、压、占窨井 |处／座 | 50 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|2 |圈、压、占雨井 |处／座 | 30 | |
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| | | 2 | | |
|3 |圈压占其它设施及用地 |Ｍ ／处| 30 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|4 |往检查井接管 | 次 | 500 | 限期拆除 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|5 |往雨水井接管 | 次 | 300 | 限期拆除 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | |设施补偿费 | |
|6 |往管渠插管接头 | 次 | | 限期拆除 |
| | | |的1－3倍 | |
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|7 |对管渠有腐蚀、固稠、淤塞等 | Ｍ | 200 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|8 |向排水设施排入粪便 |次／车 | 200 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| |往检查井、雨水井倾倒冰雪、易燃易| | | |
|9 | | 次 | 30 | |
| |爆残液、粪便杂物 | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|10|泥浆流入雨水井 | 次 | 30 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|11|盗窃窨井盖 | 个 | 300 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|12|盗窃雨水井箅 | 个 | 200 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 3 | | |
|13|取 土 | Ｍ | 50 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 3 | | |
|14|采 砂 | Ｍ | 100 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 3 | | |
|15|挖 洞 | Ｍ | 300 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|16|开沟建窖 |Ｍ ／次| 100 | |
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|17|埋 尸 | 具 | 200 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|18|打 井 | 眼 | 500 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|19|开 荒 | Ｍ | 5 | |
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|20|放 牧 | 头 | 5 | |
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|21|加压排水 | 次 | 500 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|22|设闸立坝截水 | 处 | 50 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|23|生产作业 |Ｍ ／处| 50 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|24|漂洗物品 | 次 | 20 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|25|埋没杆柱、缆线 |次／根 | 200 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|26|设置广告 | Ｍ | 50 |按广告版面计算|
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|27|建 房 | Ｍ | 20 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| | | 2 | | |
|28|排卸垃圾废弃物 | Ｍ | 300 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
|29|破坏其它市政设施 | |造价2－3倍| |
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1993年6月22日
略论保障措施调查中的若干法律问题
彭学军 杨麟 竞天公诚律师事务所
保障措施、反倾销和反补贴均为WTO协定中规定的缔约方可以采取的贸易救济措施。与反倾销和反补贴相比，保障措施可以采取提高关税、数量配额和关税配额等多种救济方式，对一国国内产业的保护更为充分，而且由于无须证明被调查方存在“不公正的贸易行为”，保障措施调查的发起较之反倾销和反补贴更为容易。
自乌拉圭回合《保障措施协定》通过以来，世界各国发起保障措施调查的数量逐年上升，2001年全球范围内保障措施调查案达53起，比2000年的26起，增加了27起[1]。2001年美国发起了201钢铁保障措施调查，对世界钢铁生产和消费产生了极大的影响，并引起其主要贸易伙伴的强烈反对。作为美国201钢铁保障措施引起的连锁反应之一，我国于2002年5月20日正式立案公告对部分进口钢铁产品采取保障措施调查，这是我国在加入WTO后第一次应用保障措施的贸易救济措施。
按照WTO有关规则和中国有关保障措施法规的要求，采取保障措施必须满足四个方面的条件：（1）不可预见发展（unforeseen development）的存在；（2）进口数量的增加；（3）国内产业受到严重损害或严重损害威胁（serious injury or threat of serious injury）；（4）进口数量的增加和国内产业受到严重损害或严重损害之间存在因果关系（casual link）。由于保障措施对于我国的调查官员、律师和企业人士而言还是相对陌生的法律制度，而且中国有关保障措施法规的规定较为抽象和简略，以下将结合WTO争端解决机构DSB涉及保障措施的判例对上述采取保障措施的必要条件逐一作简要的分析：
一、不可预见的发展
所谓不可预见的发展是指一缔约方在进行关税减让谈判时无法合理预见的情况，该情况的发生以及该缔约方履行关税减让承诺的结果将导致某种产品进口数量的增加并对该缔约方的相关国内产业造成损害。
不可预见的发展最初源于WTO《GATT 1994》Article XIX的规定。其基本要求是，如果在出现“不可预见的发展”之情况下，一缔约方履行其在《GATT 1994》下的包括关税减让在内的义务，将导致某种产品进口数量的增加并对该缔约方领土内的生产同类或直接竞争产品的生产者造成严重的损害或严重损害的威胁，该缔约方可以在防止或救济损害所必须的限度和时间内，针对该进口产品全部或部分地中止其在《GATT 1994》下的义务，或撤回、修改其在《GATT 1994》下所做出的减让。
WTO规则之所以设计不可预见的发展的规定，主要是为防止保障措施被滥用。保障措施的规定也被称为“逃避条款”（escape clause），因为该条款允许一缔约方部分或全部地逃避其在《GATT 1994》下所承担的义务，但由于一缔约方的逃避行为会对其他缔约方的利益造成重大的影响，所以WTO规则必然要通过规定不可预见的发展，限制缔约方仅能在出现不可预见的发展时，部分或全部地逃避其在《GATT 1994》下所承担的义务。
由于《GATT 1994》Article XIX关于不可预见的发展的规定并没有被写入乌拉圭回合《保障措施协定》的最终文本，因此对不可预见的发展是否构成采取保障措施的必要条件，各缔约方存在着不同的看法。但这一分歧已经为WTO争端解决机构（Dispute Settlement Body）的上诉机构（Appellate Body）在韩国奶制品案的报告中解决。在该案中上诉机构认为，缔约方证明不可预见的发展的存在是缔约方为适用保障措施所必须的一项“先决要求（prerequisite）”[2]。因此无论各缔约方是否在国内立法中作了相关规定，各缔约方在采取保障措施时都必须将不可预见的发展作为一个先决要求进行考察。
WTO《GATT 1994》和《保障措施协议》中没有对不可预见的发展做具体的定义，但在1951年“Hatters’ Fur”案中，当时的争端解决工作组对不可预见的发展做了如下解释：“不可预见的发展指在相关关税减让的谈判后出现的情况发展，并且要求做出关税减让的国家的谈判代表在谈判时预见到这种情况发展是不合理的”[3]。这一解释还被WTO争端解决机构的上诉机构在1999年韩国奶制品案中所引用[4]。
对于上述解释，应从三个方面进行理解：（1）判断某种情况是否构成不可预见的发展的关键在于该情况是否能为缔约方在进行关税减让谈判时“合理预见”，凡是能够合理预见的情况均不构成不可预见的发展；（2）判断是否能“合理预见”，应该从一个假设的“理性的缔约方”的角度来考察，至于具体缔约方之间预见能力的差异应不在考虑之列；（3）判断合理预见的时点应考察缔约方进行缔约谈判时是否能够合理预见。
二、进口数量的增长
进口数量的增加是实施保障措施的要件之一。《中华人民共和国保障措施条例》（以下简称《保障措施条例》）第七条规定，“进口产品数量增加，是指进口产品数量与国内生产相比绝对增加或者相对增加”。《保障措施条例》第八条又进一步规定，在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应审查（1）进口产品的绝对和相对增长率与增长量；（2）增加的进口产品在国内市场中所占的份额。
从上述规定看，进口数量的增加并不应该是单纯的“数量”分析，并不是任何数量上的增长均可以构成《保障措施条例》所要求的“进口数量的增加”。相反，《保障措施条例》第八条要求从对国内产业造成损害的角度审查“进口数量的增加”，换言之，进口数量增加的程度和方式要足以对国内产业造成严重损害或严重损害的威胁。所以在进行进口数量的分析时，不仅要考察进口产品的绝对增长率与增长量，而且应考察增加的进口产品在国内市场所占的份额。