广东省中山市人民政府


中山市地名管理办法

中府[1998]66号


　　第一条　为加强地名的管理，推行地名标准化、规范化，适应社会主义现代化建设和社会交往，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于我市行政区域内，凡涉及地名的命名与更名，地名的标准化处理，标准地名的使用，地名标志的设置和管理，公开版地图上地名的审查，地名书籍的编辑出版，地名档案的管理等行为。

　　第三条　本办法所称的地名包括：

　　（一）自然地理实体的山、河、湖、海、岛、礁、沙滩、海湾、岬角、水道、地形区等名称；

　　（二）市、镇、区、街道办事处、村民委员会等名称；

　　（三）居民地的城、集镇、区片、自然村、片村、路、街、巷、住宅区等名称；

　　（四）大型建筑物的大楼、大厦、广场、商业城、商住大楼等名称；

　　（五）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、渡口、道班、工业区、开发区、企业事业单位等名称；

　　（六）人工建筑物的铁路、公路、桥梁、隧道、水库、水坝、渡槽、船闸、水闸、堤围、渠、运河等名称；

　　（七）名胜古迹和纪念游览地的塔、庙、庵、寺、风景区、古遗址、纪念碑、纪念地、公园、自然保护区等名称。

　　第四条　地名管理的主要任务是：依据国家关于地名管理的方针、政策和法规，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，实现地名标准化和规范化，为社会主义建设和社会交往服务。

　　第五条　中山市国土局是管理本行政区域内地名工作的主管部门，中山市地名委员会办公室（以下简称市地名办）负责本办法的组织实施和监督。其主要职责：

　　（一）贯彻执行国家和省、市有关地名工作的方针、政策、法律、法规；

　　（二）落实国家和省地名工作规划；

　　（三）制定本市地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施；

　　（四）审核、承办本辖区除行政区划名称之外地名的命名、更名和销名工作；

　　（五）推行地名的标准化、规范化，检查监督标准地名的使用；

　　（六）收集、整理、鉴定、保管地名资料和地名档案，并提供利用；

　　（七）审核、编纂并联系出版地名书刊、地名图；

　　（八）完成国家、省和市其他地名工作任务。

　　本市各镇、区的土地管理部门设置相应的机构或指定专人分管，负责办理地名管理日常业务。

　　第六条　地名管理应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。必须命名和更名时，应报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。

　　第七条　地名的命名，应遵循下列规定：

　　（一）有利于国家统一、主权和领土完整。

　　（二）有利于人民团结、社会主义经济和精神文明建设。

　　（三）从实际出发，反映当地历史、文化和地理特征，反映社会主义建设成就，体现城乡建设规划。

　　（四）一般不要以人名作地名。禁止用国家领导人的名字作地名。禁止以外国人名、地名命名我市地名。

　　（五）地名要简明、易辨、易记，表位准确、易找，指类名符其实，用字含义健康、规范，避免使用生僻字或易产生歧义的字。

　　（六）不用单纯序数命名。

　　（七）地名原则上由专名和通名两部份组成。通名用字应反映所称地理实体的地理属性（类别）。

　　（八）禁止使用重叠通名。不单独使用通名词组作地名。

　　（九）地名的通名要按层次化、规范化。

　　（十）全市范围内的镇、区、街道办事处、居民委员会、村民委员会名称，镇、区内的村庄名称，市城区、镇或区内的路、街、巷、大型建筑物、住宅区等名称，不得重名，不应同音，并注意方言谐音的不良含义。

　　（十一）镇、区、街道办事处、居民委员会、村民委员会名称一般应与其政府或机构的驻地名称统一；凡以地名命名的台、站、港、场、水库等名称，应与当地的地名统一。

　　（十二）新建和改建的城镇路、街、巷、居民区等应按照群体化、序列化、层次化、规范化的要求予以命名；派生地名与主地名在地理实体上应相关联成系列使用。

　　（十三）汉语地名的拼音按《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范。

　　（十四）新建的居民住宅区、城镇路、街、巷、大型建筑物、桥梁等，在项目立项的同时办理地名命名手续，审批用地同时审核其名称；未经立项的在施工前由规划部门或开发建设单位提出定名方案，办理名称登记申报手续。以审核批准的名称作为施工和日后使用的标准名称。

　　第八条　地名通名的规格与要求

　　通名路、街、巷的使用规范：

　　（一）行车路面在10米宽以上（含10米），其通名可称路；

　　（二）行车路面在5米宽以上（含5米）少于10米宽的，其通名可称街；

　　（三）行车路面在5米宽以下，其通名可称巷。

　　住宅区（商住区）的通名使用规范：

　　（一）集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），可用“村”作通名；

　　（二）多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；

　　（三）占地面积1万平方米以上、总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；

　　（四）低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”。一般应位于市郊，市区内要严格控制；

　　（五）新城区。占地面积有老城区四分之一以上的新建城区的名称，可用“城”字作通名。

　　具有地名意义的建筑物名称通名使用规范：

　　（一）在一区域内功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上必须是最具规模、起主导地位的建筑群。可用“中心”作通名；

　　（二）规模巨大的商场，专类贸易场所，可用“城”字作通名；

　　（三）大型楼宇。高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，此种高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名；

　　（四）有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地（不包括停车场），其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。

　　第九条　地名的更名应遵循下列规定：

　　（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和有损于社会主义精神文明建设的，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；

　　（二）不符合本办法第七条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）项及第八条规定的地名，原则上也应予以更名；

　　（三）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称、用字和读音；

　　（四）不明显属于上述范围的地名，可改可不改的地名，不要更改。

　　第十条　地名命名、更名审批权限和程序：

　　（一）行政区划名称的命名、更名，按国务院《关于行政区划管理的规定》，由民政部门办理。在征得市地名办的意见后，按行政区划的级别，报市人民政府批准，或经市人民政府审核后报省人民政府批准；

　　（二）村民委员会名称的命名、更名，由镇人民政府（区办事处）提出意见，经民政部门和市地名办审核，报市人民政府批准；

　　（三）居民委员会名称的命名、更名，由主管部门提出意见，经市民政部门和市地名办审核，报市人民政府批准；

　　（四）各镇、区的自然村、集市、居民区及其路、街、巷等名称命名、更名，由镇、区建设主管部门或开发建设单位提出定名方案，由国土所审查，经镇人民政府（区办事处）同意，报市地名办审核后，呈市人民政府批准；

　　（五）市城区路、街、巷、居民区、集市、大型建筑物等名称的命名，属市规划建设的路（道）由公用事业局提出定名方案，经市地名办审核，报市人民政府批准；其余由开发、承建单位提出定名方案，送区国土所审查，经区办事处同意，报市地名办审核，呈市人民政府批准；

　　（六）市境内的自然地理实体、各专业部门使用的具有地名意义的名称，人工建筑物名称，名胜古迹和纪念、游览地名称的命名、更名，由管理单位提出申请，主管部门签意见，经市地名办审核，报市人民政府批准；

　　（七）地名的近期规划和长远规划，由规划局根据城市建设发展规划提出定名方案，送市地名办审核，报市人民政府批准备用。

　　第十一条　申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料：

　　（一）地名命名、更名申请书（按国家公务文书要求书写）；

　　（二）地名命名、更名申报表（申报时在国土局索取）；

　　（三）需命名、更名的地理实体或规划设计平面四至图。

　　以上材料一式两份，按规定程序办理。

　　第十二条　地名的档案管理，按国家档案局和国家地名管理的有关规定执行。

　　第十三条　市地名办负责编纂全市行政区域内各种标准地名出版物，向社会提供利用。其他部门不得编纂标准化地名出版物。

　　第十四条　经市人民政府批准的地名为标准地名。机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、证件、影视、商标、广告、牌匾、地图以及出版物等方面所使用的地名，必须以正式公布的标准地名为准，不得擅自更改。

　　第十五条　公开展示的影视、商标、广告、牌匾、地图以及出版物等使用的地名必须经市地名办审查、批准。

　　第十六条　地名标志的设置和管理

　　（一）行政区域界位，路、街、巷，居民区、楼、院和自然村，主要公路和桥梁，纪念地、文物古迹和风景名胜，台、站、港、场和其他重要的自然地理实体等地方应当设置地名标志；

　　（二）市公用事业局负责城市的路（道）名称标志；

　　（三）区办事处负责辖区内的街、巷名称标志；

　　（四）各镇的路、街、巷名称标志由镇人民政府责成有关单位负责；

　　（五）村庄名称标志由各村负责；

　　（六）企业、事业单位名称标志由本单位负责；

　　（七）公路、车站、码头等地名标志由公安、交通部门负责；

　　（八）城镇街道、住宅区、居民点中的门牌编订设置或更换，由当地公安部门负责；

　　（九）地名在命名、更名后三个月内必须设置正确的地名标志；

　　（十）地名标志为国家法定的标志物。各机关、团体和干部、群众，应自觉维护地名标志；任何单位和个人不准涂改、玷污和遮挡地名标志；在地名标志上悬挂各类物品；毁坏或擅自移动地名标志；

　　（十一）因建设需要移动地名标志的必须征得管理部门同意，并于工程竣工后一个月内，按标志管理部门的要求重新安装。

　　第十七条　地名标志的形式、主要内容和书写格式：

　　（一）在市城区及各镇范围内的同类地名标志应当统一，由市地名办按有关要求制定标志的结构形式；

　　（二）地名标志的主要内容包括：标准地名汉字的规范书写形式，标准地名汉语拼音字母的规范拼写形式，不能标注外国文字；

　　（三）格式一般要求以横排从左到右书写，汉字下面亦从左到右标注汉语拼音；如果需要竖写的，要求从上而下书写，在每个汉字下面从左到右标注其汉语拼音。

　　第十八条　对不按规定办理地名命名、更名手续和对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人，发送《停止使用非标准地名通知书》限期纠正；对逾期不改的由有关部门予以处理：

　　（一）国土部门不予办理此项目用地许可证和土地使用权登记发证手续；

　　（二）房产部门不予办理房屋预售，工商部门不予办理广告、营业执照；

　　（三）公安部门不能给予办理户口迁移手续，邮电部门不予投递信件，并不办理一切电信等业务；

　　（四）宣传媒介停止为其宣传广告业务。

　　由市地名办发送《违反地名管理规定处罚通知书》到以上执行单位。

　　第十九条　未经地名审查而出版的地图、有关书刊及广告等，责令其停止出版物的出版发行，出现地名错误的，对已出版的应该销毁。

　　第二十条　擅自移动、遮盖、涂抹、损毁地名标志的，责令限期恢复原状。逾期不履行的，市地名办可组织人员代为恢复原状，由此产生的一切费用由有关单位和个人承担。情节严重的由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；情节恶劣，后果严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　本办法自公布之日起实施。1989年1月25日市人民政府颁布的《中山市地名管理实施办法》同时废止。

中山市人民政府
湖北省武汉市人大常委会


武汉市政府投资项目审计条例



（2005年11月23日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）

　　第一条 为了加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市政府投资项目的前期工作、概（预）算执行和竣工决算以及与政府投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支的审计，适用本条例。

　　本条例所称政府投资项目，是指利用下列资金进行的固定资产投资项目：

　　（一）财政预算安排的建设资金；

　　（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

　　（三）政府融资和利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

　　（七）政府投入的其他资金。　　

　　第三条 投资来源是市本级资金或者市本级资金占主导地位的政府投资项目，由市审计机关负责实施审计；投资来源是区级资金或者区级资金占主导地位的政府投资项目，由区审计机关负责实施审计。

　　市审计机关按照国家有关规定，可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权区审计机关审计，也可以直接审计区审计机关审计管辖范围内的政府投资项目。区审计机关之间对审计管辖有异议的，由市审计机关指定管辖。对同一审计项目应当防止不必要的重复审计。

　审计机关依法可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

　　第四条 政府其他有关部门按照各自职责做好政府投资项目的相关监督管理工作；与政府投资项目直接相关的单位应当配合审计机关实施审计。

　　第五条 市、区人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告政府投资项目审计工作，接受同级人民代表大会常务委员会对审计机关查出问题和整改工作的监督检查。

　　第六条 政府投资项目应当全部进行审计。

审计机关应当按照国家有关规定编制政府投资项目年度审计计划，并书面告知有关部门。年度审计计划可以根据实际情况进行调整。

列入年度审计计划的政府投资项目，由审计机关进行审计。

　　审计机关对政府投资项目，可以从前期准备阶段起派驻审计特派员，进行全过程跟踪审计。

第七条 未列入年度审计计划的政府投资项目，其建设单位或者项目主管部门应当按照国家规定进行内部审计，或者委托社会中介机构进行审计，其审计结果应当报送审计机关，并接受审计机关的业务指导和监督。审计机关对审计结果失实或者发现有违法、重大违规事项的政府投资项目，可以立项进行审计。

第八条 审计机关进行政府投资项目竣工决算审计，应当自被审计单位按规定提交竣工决算报表等资料之日起九十日内出具审计结论性文书。确有必要延长审计期限的，应当经审计机关负责人批准，延长时间不得超过六十日。

列入年度审计计划的政府投资项目应当经竣工决算审计后依据审计结果结算工程价款。

第九条 审计机关根据工作需要，按照公开透明的原则，组织符合法定资质和具有良好信誉的社会中介机构，或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员实施政府投资项目审计。

审计机关应当制定相应的管理规定，对参与政府投资项目审计工作的社会中介机构和相关专业人员进行指导、监督。

审计机关组织审计政府投资项目所需经费，列入同级财政预算，不得以任何名义向被审计单位收取费用。

　　第十条 对政府投资项目的审计事项包括：

　　（一）建设规模和标准是否符合经批准的政府投资项目概算，调整投资概算或者预算是否符合规定的程序，总投资是否按批准的概算进行控制，有无擅自调整建设标准、扩大建设规模、兴建概算外工程等情形；

　　（二）资金是否按规定及时拨付，有无摊派和违法集资、收费等情形；

（三）有无侵占、挪用、转移、截留资金等情形；

　　（四）确定建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位是否依法经过招标投标，招标投标程序是否合法合规，上述被确定单位是否有违法分包、转包的情形，其与项目直接相关的财务收支是否真实合法；

　　（五）有关合同的订立、履行、变更、转让和终止是否合法，是否约定保留一定比例的待结价款；

　　（六）设计变更和现场签证是否按规定的程序进行，内容是否真实，量价是否明确，计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定；

　　（七）工程结算是否真实，有无高估冒算、虚报工程量、多结或者少结工程价款等情形;

　　（八）设备和材料的采购、保管、使用手续是否完备，是否符合合同规定的质量要求，有无损失浪费的情形；

　　（九）建设成本的核算、归集、分配是否符合会计制度的规定；

　　（十）债权和债务是否真实，有无呆账、死账、长期挂账、擅自冲销往来账目等情形；

　　（十一）是否按照规定计提和缴纳有关税费；

　　（十二）竣工决算报表和竣工决算说明书是否真实、合法；

　　（十三）基建收入的来源、分配、上缴和留成是否真实、合法；

　　（十四）尾工工程投资和未完工程量是否真实、准确；

　　（十五）其他需要审计和调查的事项。

　　审计机关根据需要，对前款所列事项可以全面实施审计，也可以选择若干项或者单项实施审计。

　　第十一条 审计机关可以对政府投资项目进行效益审计，内容包括：

　　（一）项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制；

　　（二）项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况；

　　（三）项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境效益。

　　第十二条 审计机关对政府投资项目实施审计，应当按照国家规定事先书面通知被审计单位。被审计单位应当按照审计机关规定的时限和要求，向审计机关提供与审计内容相关的全部资料，并保证资料的真实性。

　　第十三条 审计机关对政府投资项目实施审计，可以依法行使下列职权：

　　（一）检查被审计单位会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与政府投资项目财务收支相关的资料、资产、电子数据和计算机信息系统等；

　　（二）向有关单位和个人调查与政府投资项目审计有关的事项；

　　（三）向金融机构查询被审计单位的各项存款，并取得有关证明材料；

　　（四）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，采取先行登记保存或者暂时封存的措施；

　　（五）发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付直接相关的款项，责令被审计单位暂停使用已拨付的款项；

　　（六）法律、法规赋予的其他职权。

　　审计机关依法行使前款规定的职权时，任何单位或者个人不得拒绝、阻碍。

　　第十四条 审计机关对政府投资项目实施审计后，应当提出审计报告，并事先征求被审计单位的意见，被审计单位应当在十日内提出书面意见，未提出意见的，视同无异议，并由审计机关予以注明；提出意见的，审计机关应当进一步核实。

　　审计机关在审计中认定被审计单位有下列情形之一，依法应当给予处理、处罚的，除应当按照前款规定提出审计报告外，还应当制作审计决定书：

　　（一）擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模的；

　　（二）建设概算外工程的；

　　（三）工程结算多计或者少计工程款项，或者多付工程款的；

　　（四）施工单位偷工减料或者虚报冒领工程款的；

　　（五）侵占、挪用、转移、截留建设资金或者基建收入的；

　　（六）虚报投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金的；

　　（七）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；

　　（八）违反法律、法规规定的其他情形。

　　审计报告和审计决定书应当送达被审计单位。审计报告和审计决定书自送达之日起生效。

　　第十五条 被审计单位对审计机关所作审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十六条 被审计单位应当执行审计决定，需要有关部门协助执行的，有关部门应当予以协助。被审计单位或者协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起三十日内，将审计决定执行情况书面报告审计机关。

　　审计机关应当在自审计决定生效之日起的三个月内，检查审计决定的执行情况。

　　第十七条 审计机关在政府投资项目审计中发现被审计单位有下列情形之一，属于由其他有关部门处理的，应当制作审计移送处理书，连同相关资料移送有关部门：

　　（一）建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等活动未依法经过招标投标，或者违法分包、转包的；

　　（二）概算调整未按照规定程序报批的；

　　（三）设计变更和现场签证未按照规定程序进行的；

　　（四）设备和材料的采购、保管、使用手续不完备，造成严重损失浪费的；

　　（五）因勘察、设计单位的责任造成预算严重失控的；

　　（六）工程造价咨询机构编制虚假工程造价文件，或者少算、高估冒算工程造价，或者串通虚报工程造价的；

　　（七）违反法律、法规规定的其他情形。

有关部门收到移送处理书后，应当依法调查处理，并将调查处理情况书面告知审计机关。

　　第十八条 审计机关应当与监察机关、公安机关、检察机关共同完善审计移送制度。

审计机关应当及时将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索，按照规定的程序移送，任何人不得隐瞒或者阻扰。受移送机关应当及时处理，并将处理结果书面告知审计机关。

　　第十九条 被审计单位违反本条例规定，拒绝、拖延提供相关资料或者提供虚假资料，或者拒绝、阻碍审计，或者不执行审计决定的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条社会中介机构和相关专业人员在实施政府投资项目审计时，有违法违规行为的，依照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条 审计机关工作人员在进行政府投资项目审计时，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）知道或者应当知道与被审计单位或者审计事项有利害关系，可能影响公正执行职务，而不主动申请回避的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪问题的；

（五）徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假、出具虚假审计报告的；

（六）违反法律、法规规定的其他行为。

　　第二十二条 本条例自2006年6月1日起施行。