江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2007]14号


九江市人民政府办公厅关于印发《财政专项资金管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市有关单位：
《财政专项资金管理暂行办法》已经市人民政府2007年2月25日第3次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真执行。

二OO七年三月六日

财政专项资金管理暂行办法

第一章 总 则


 第一条 为了进一步规范和加强财政专项资金管理，整合财力资源，依法理财、科学理财和民主理财，逐步建立更加科学规范的财政专项资金管理机制，保证财政专项资金公平安全有效运行，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关财政专项资金管理相关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法中的财政专项资金主要指：市本级财政安排的专项资金（含非税收入和政府性基金），以及地方按规定应配套的专项资金。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。
 第三条 财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，是促进经济和社会事业发展的重要资金来源，是对国民经济实施宏观调控的重要手段。财政专项资金涉及面广，政策性强，具有专门用途，必须严格实行专款专用，其安排管理应坚持以下原则：
 （一）量入为出的原则。在确保我市行政事业单位正常运转的基础上，根据当年财力状况，本着“量入为出、收支平衡”的原则，按照建设社会主义市场经济条件下的公共财政体系要求，不断增加经济投入，实现我市经济和社会事业协调发展。
 （二）政府宏观调控原则。财政用于支持经济发展的专项资金，要体现人民政府实施宏观调控，合理引导社会资金流向的总体要求，避免重复建设和盲目投资，更好地为促进社会经济协调，快速和可持续发展服务。
 （三）财权与事权相统一的原则。财政专项资金的设立要为市人民政府所承担的事权范围相一致，与市级各部门的职能设定要求相一致。
 （四）实行“零基预算”管理原则。财政专项资金管理办法要打破“基数法”和部门所有的管理模式，逐步实行“零基预算”管理，要根据我市国民经济发展的总体规划，按照“优化结构，确保重点，集中使用，突出效益”的原则，集中财力办大事。
 （五）依法行政，规范管理原则。在财政专项资金的申报、分配、下达、使用和绩效评价等各个管理环节，充分体现依法行政的要求，严格按规定的管理程序和办法运作，确保科学、客观、公正、公开。财政专项资金建设项目必须按《招标法》规定，公开招标，增加透明度，接受人民群众的监督。
 （六）跟踪问效原则。对所有财政具体安排的专项资金项目须建立事前、事中、事后全过程的绩效考评跟踪制度，提高资金的使用效益。


第二章 资金的申报、分配和下达


 第四条 申报财政专项资金项目的条件：
 （一）符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合财政专项资金支持的方向、重点和范围；
 （二）属于市级事权范围的专项资金项目；
 （三）有明确的专项资金项目目标，预期效益，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证和项目可行性研究；
（四）补助性专项资金项目的申报，要有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。
 第五条 严格按照规定的审批程序办理财政专项资金的申报、分配和拨付。申请财政专项资金的重点项目要实行专家评审制度，财政部门，主管部门按各专项资金相关规定组织专家对需要安排的项目专项资金进行评审，根据专家的评审结论，对符合条件的项目，排序列入财政专项资金项目库，项目库由财政部门和主管部门共同设置、管理和使用。市级需安排的各项专项资金(含年初预算安排的专项资金)的申报、分配、拨付要严格按规定程序办理。各主管部门根据事业发展的需要，按照财政部门预算的编制要求，统一编制部门年度财政专项资金项目计划和资金使用计划，报送财政部门审核，再由主管部门报其分管的副市长审核，报分管财政的常务副市长审核、市长审批。如遇突发性事件，如地震等自然灾害需要应急的专项资金，可按特殊程序办理。
 第六条 财政部门根据年度财力情况和项目排序，提出财政专项资金初步审核安排意见，报市人民政府审定后，列入年度部门预算草案，具体安排时应符合以下要求：
 （一）财政安排专项资金要尽可能全部细化到具体项目，实行项目管理。主管部门应细化而未细化到具体项目的，财政不安排专项资金。
 （二）对于当年能够完成的项目，原则上要一次足额安排财政资金，不留缺口；对于实施期限较长的单个项目，按规定的实施期限分年度安排资金。
 第七条 财政专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的要严格按照原批准的程序批准。预算执行中，如发生项目终止、撒销、变更和经决算认定项目资金结余的，原则上由财政部门统一收回。
 第八条 财政部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的，在项目资金的预算编制和下达时均要按照政府采购法执行。


第三章 专项资金支付管理


 第九条 财政专项资金的使用严格按规定程序办理，逐步实行县级报帐制和国库集中支付制度，县级报帐制是指项目主管部门根据各实施单位发生的费用和项目实施进度，向财政部门申请资金，财政部门据实报帐并根据工程进度拨付资金。
 第十条 财政部门对主管部门和项目单位报送的用款计划进行审核，凡纳入国库集中支付范围的单位，按照国库集中支付管理制度改革办法拨付资金，未纳入国库集中支付的单位，财政专项资金按现行相关规定拨付。
 第十一条 财政专项资金要逐步纳入政府采购范围，已纳入政府采购目录的专项资金支出，各部门和项目单位要严格按照政府采购的有关规定，实行政府采购。
 第十二条 财政专项资金原则上按项目实施进度及时拨付到项目单位；
 第十三条 有下列情形之一的，财政部门可以缓拨、减拨、停拨直至追回财政专项资金：
（一）申请专项资金有弄虚作假行为的；
（二）未按规定用途使用专项资金，有截留、挪用、转移专项资金行为的；
（三）擅自提高工程造价标准、超预算行为的；
（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）未按规定要求报账和执行政府采购制度的；
（六）财务机构不健全，会计核算不规范的；
（七）未按规定要求报送用款计划或信息严重失真的；
（八）其他重大违纪违规行为的。
第十四条 财政部门的国库资金必须满足已下达各项财政专项资金的需要，确保专款专用。
第十五条 各级财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对专项资金的专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，无特殊情况，支出进度低于90%的财政资金，将削减结转项目，由市财政适当集中。
 第十六条 项目实施完毕后，财政部门应会同项目主管部门进行效益分析和绩效考评，促进各部门，各单位加强项目论证，强化资金管理，使项目实施后达到预期的社会效益、经济效益和生态效益，使资金跟着项目走，投入一个见效一个。
 第十七条 各部门和单位必须严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》等有关财政专项资金的财务管理规定，加强日常的财务管理和会计核算。
第十八条 加强财政用于支持经济建设多项资金的管理，特别是作为国家资本金管理的，要明确出法人代表，确保国有资产保值增值，属国有资产经营收益要及时足额上缴财政国库。
 第十九条 所有使用财政专项资金的项目完成后，都要及时组织竣工验收，编制竣工财务决算，报财政部门审批，财政专项资金投入到行政事业单位形成的资产，要及时办理资产交付和行政事业产权登记手续。


第四章 财政专项资金的监督管理


第二十条 要建立健全财政专项资金管理使用监督制约机制，对财政专项资金依法实施监督，加强资金管理，强化预算编制、预算执行的跟踪督查，规范专项资金的分配、使用，切实提高部门依法行政水平，提高财政专项资金的效益。
 第二十一条 财政专项资金跟踪监督检查的主要内容：
 （一）财政专项资金是否制定管理办法，对项目申报条件、资金分配原则等是否给予明确；
 （二）实行项目管理的财政专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证，是否存在以虚假项目套取财政专项资金行为；
 （三）地方配套资金是否及时、足额到位；
 （四）财政专项资金管理是否执行国家有关规定和有关专项资金管理办法，是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费；
 （五）会计核算是否执行国家有关规定，有无帐外设账、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实；
 （六）财政专项资金使用效益情况和其他违纪违规情况。
第二十二条 财政部门要主动向人大及其常委会汇报专项资金的预算编制、安排及执行情况，指导和督促各部门、各单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保财政专项资金的专款专用。
 第二十三条 各部门、各单位要按照国家有关法律法规、财务制度和项目实施方案规定，主动接受监督检查，切实加强财政专项资金的管理效益。
 第二十四条 财政专项资金跟踪监督检查工作由市财政局组织实施，审计、监察部门密切配合，根据专项资金的预算，突出重点，依法加强跟踪监督检查。加大对违法违规行为的查处力度，逐步建立专项资金使用公示制度，凡是虚报、冒领、截留、挪用财政性资金，擅自改变资金用途的，除收回财政安排的专项资金、取消该单位下一年度专项资金申请资格外，还要按违反财经纪律严肃处理，一年内不再受理该单位要求安排专项资金的报告。
 第二十五条 财政部门、主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册进一步提高专项资金的管理水平。

第五章 法律责任


 第二十六条 对违反本暂行办法，没有按“专项资金管理办法”管理和使用财政专项资金，截留、挤占、挪用财政专项资金，擅自改变专项资金用途，专项资金使用效益差，没有预算指标拨款，专项资金下达后未按规定的时间拨出的，财政部门将依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家相关的财政专项资金管理规定作出行政处理处罚。
 第二十七条 对因工作失职造成财政专项资金损失浪费和责任事故的，依法追究有关领导和当事人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。


第六章 附 则


第二十八条 政府外债项目（如：利用国际金融组织和外国政府贷款）参照本办法执行。
 第二十九条 本暂行办法从2007年1月1日起开始执行。


交通部


水路货物运输质量管理办法
1992年1月25日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强和完善水路货物运输质量管理，根据国务院《工业产品质量责任条例》及有关交通运输法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中一切从事营业性货物运输的水运企业、单位和个人（含联户）及各级水路运输行政管理部门。
第三条 企业必须坚持“质量第一、预防为主”的方针，积极开展以全面质量管理为中心的现代化科学管理。

第二章 行政机关货运质量管理
第四条 交通部主管全国水路货运质量管理工作，其主要职责：
（一）制定水路货运质量管理规章及质量标准，并监督实施。
（二）总结、交流全国水路货运质量管理工作经验，制定年度货运质量管理工作计划并组织实施。
（三）协调、查处重大水路货运质量事故。
（四）汇总水路货运质量报表，并提出分析意见。
（五）组织水路货运质量检查评比。
长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局受部委托负责本航区水路货运质量管理工作。
第五条 地方各级交通主管部门及其设置的水路运输行政管理机构，主管所属的水路货运质量管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和上级有关水路货运质量管理工作的方针、政策和规定，制定本地区水路货运质量管理规章制度、质量标准及工作计划，并组织实施。
（二）总结、交流和监督检查本地区水路货运质量管理工作，协调、查处水路货运质量事故。
（三）汇总本地区水路货运质量报表，并将分析意见报上级主管部门；负责本地区水路货运质量考核、培训等工作。
（四）组织本地区水路货运质量检查评比。

第三章 企业货运质量管理
第六条 企业货运质量管理工作实行领导负责制，企业领导的主要职责是：
（一）全国负责企业货运质量管理工作，组织贯彻上级有关水路货运质量管理工作方针、政策、法规。
（二）组织制定企业货运质量管理及监督检查的各项规章制度。
（三）主持编制企业货运质量工作规划和年度货运质量方针、目标和管理计划。
（四）积极推行货运质量科学管理方法，贯彻实施“质量否决权”制度，正确处理生产与质量的关系。
第七条 企业货运质量管理与监督机构
（一）企业设立货运质量管理和监督检查机构（可分设也可合设），隶属生产业务管理部门。
企业二级单位，可根据实际情况，设立货运质量管理和监督检查机构，配备相应的专职人员，负责货运质量工作。
（二）企业基层班组，设立兼职的货运质量监督检查人员；运输船舶视不同情况设立专职或兼职货运质量管理和监督检查人员，负责货运质量工作。
第八条 企业货运质量管理部门职责
（一）贯彻执行国家有关货运质量管理工作的方针、政策、法规和上级主管部门有关货运质量管理的规定。制定本企业货运质量规章制度、质量标准，并负责实施。
（二）制定企业货运质量方针、目标及长远规划，负责货运质量统计并进行分析，提出月、季度货运质量管理工作计划。
（三）制定货运质量管理人员岗位责任制。
（四）贯彻执行货运计量业务规章，参与货运计量工作，配合有关部门提出货运计量设备的配备计划。
（五）负责货运质量事故及无法交付货物的处理，参与口岸联合验残事故处理等工作。
（六）制定货运质量工作标准和考核办法，并进行业务考核。
（七）负责运输生产各环节预控货运质量的动态管理及自检自查；正确编制各项货运质量原始记录和统计报表。
（八）开展以提高货运质量为内容的质量管理小组活动；组织以优质运输为主要内容的各种货运质量评比竞赛，并负责货运质量奖惩工作。
（九）总结交流、学习推广货运质量管理先进经验；负责开展货运质量信息工作。
第九条 企业货运质量监督检查部门职责
（一）制定监督检查人员岗位责任制。会同货运质量管理部门制定货运质量监督检查及考核制度。
（二）会同货运质量管理等有关部门定期对货运质量工作进行专检、联检；随时对作业现场的货运质量进行抽查。
（三）监督检查人员可以越级反映货运质量情况，并可提出修订货运质量管理措施的建议。
（四）督促货运质量有关人员上岗定位履行职责；制止现场生产管理人员违章指挥、组织生产的行为，并做好记录，向有关部门提出处理意见。
（五）专职监督检查人员有责任对不具备承运条件的货物，提出不予承运的意见。
（六）对货运质量事故及时向有关部门反映，坚持“三不放过”：事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过的工作原则。
（七）对性质严重的货运质量责任事故，提出处理意见；造成严重后果的，按程序追究法律责任。
（八）对在货运质量工作中做出成绩的集体和个人，提出奖励及表彰的建议。

第四章 质量工作标准
第十条 库场管理
（一）货物进出库，按单交接、点清件数、分清残损，验明包装、标志、规格、品名。发现问题，及时做好记录，并通知托运人、收货人签证处理。
（二）按票堆码、成行成线，标志朝外、箭头朝上，剔出残损并妥善保管。
（三）对互有抵触、易受感染、易腐变质的货物，采取相应措施，防止变质、污损。
（四）库、场货位合理，并留出通道，保有垛距、墙距、灯距、消防距。货垛牌填写清楚，拴挂有序。
（五）场地货物要垛上起脊，码垛整齐。同品名、同规格、同包装的货物要定量、定型，按标准垛堆码。
（六）库、场整洁，货垛布局合理、坚实牢固。需垫盖的货物，上盖下垫、不露不漏不落地。垫、盖设备良好并做到苫盖严实、捆绑牢固。风季加防风网，货位无积水。
（七）货物堆存做到“十防”：防混质、防霉变、防污染、防风、防台（风）、防汛、防火、防湿、防鼠虫害、防盗。及时处理无法交付的货物、地脚货物、破损货物。无法交付货物按规定上报处理，地脚货物随原货票同行，破损货物破来好转（包装、材料、劳务费用可另计）。
（八）库场理货员依船边、库场等交接方式，上岗定位；交接清楚、帐货相符，票据周转及时，正确编制各类记录并做到字迹清楚。
（九）集装箱装箱前或拆箱后，作好箱底清洁工作；集装箱拼箱货物的交付，有条件的应先拆箱入库，后核对交付；在箱区现场逐票分提的，做好分次开箱交付、拆加封记录，划清溢短、原残、工残责任。
第十一条 装卸船作业
（一）装船作业要标准，根据船舶适航适载情况及计划积载图（表）要求，正确积载，保障船舶平稳；按票装货，堆码紧密，隔票清楚，绑扎牢固，防止货物滚动、位移。


（二）卸船作业，按顺序、分段逐层、均衡卸货。
（三）船舶装卸作业前，船舷拴挂安全网、片，并做到拴挂合理、可靠、随水位及时调整，及时清理积物。
（四）对同品种、同规格、同包装的货物，做关坚持“三定”：定量、定型、定关。
（五）装卸作业坚持“十不”：不装破损包、不使用手钩、不倒关、不拖关、不落水、不堆垛、不挖井留山、不夹包带件、不吊超负荷关、不吊堆码不正关。
（六）作业中轻拿轻放，箭头朝上，重不压轻，木箱不压纸箱；地脚货及时扫清、灌包、归垛。
（七）装卸散货避免洒漏、落水、混质，按规定平舱；装卸散装液体货（包括通过管道运输装卸的液体货）不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（八）雨雪天，怕湿货物无防范措施不作业。
（九）危险品，特殊物件，笨重长大件及冷藏、危险品集装箱等，应制定防范措施后再作业。
（十）对残损件货，分清原残、工残，并如实做好现场记录。
（十一）作业中随洒随扫、随破随修，作业完毕做到“六清”：船舱清、甲板清、码头清、道路清、库场清、机具清。
第十二条 装卸车作业
（一）装前检查车体技术状况是否符合装载技术要求；对不良车体，不得装车并做好记录。
（二）合理使用装卸机械、工属具，不超负荷运输。
（三）堆码整齐、重不压轻、木箱不压纸箱、箭头朝上；袋装货超出车体，袋口朝里。
（四）装车不倒关、不超限、不超载、不亏载、不偏重、不集重。
（五）货物与车门之间，留出适当距离，起好脊，苫盖严实，捆扎牢固，封好车门、车窗。
（六）散装货物划线装车，避免洒漏、混质，作业完毕须平车；散装液体货物，不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
（七）卸车须卸清，作业完毕扫净车体、关好车门。
（八）作业中做到随洒随扫、随破随修，作业完毕做到车边清、道路清、机具清。
第十三条 船舶货运
（一）船舶货运员（含船舶理货组长、驳船驾长及驻港理货员，下同）、船舶理货员、看舱人员，严格上岗定位，佩戴标志，遵守岗位责任制。
分节驳、无人驳所属单位应有相应管理措施。
（二）装船前，船方对港方提供的计划积载图（表），必须认真进行审核，严格把关签认，并可提出修改意见。
（三）船舶货运员须深入货物堆存现场，摸清货物品名、特性、包装、标志、规格、数量；对不符合运输要求的货物，应做好记录。
（四）装货前，船舶应做到适航、适工、适载，备妥分隔、衬垫物料；装货时，指导港方做好货物分隔、衬垫、绑扎工作。
（五）船舶理货员须正确收发、计量、计数，不错卸、错装，分清标志、隔票清楚。坚持做到分清工残、原残，如实填写现场记录，交接清楚，明确责任。
（六）认真监督、指导、配合港方坚持装舱积载标准：由下而上、先远后近、先大后小，上轻下重、箭头朝上；特殊货物先定装舱部位，异装货物慎配装；大硬货物先装，小软货物后装，轻重、大小货物搭配合理，严格装卸顺序；注意装卸事项，码舱整齐、分隔清楚。
（七）装货结束后，船舶货运员应认真核对运单、交接单、分舱单、计划积载图（表）及运输有无特殊要求，并采取相应措施。
（八）坚持做到“三定”、“四清”：看舱定人、定时、定舱，货物卸清、分票隔票清、残损责任清、货物现场交接清；把好“六关”：备舱关、摸底关、积载关、装货关、航行关、卸货关。
（九）航行途中，船舶应加强对受载货物的检查与管理：注意通风，勤测污水沟，防止货物水湿、汗湿、浪湿；定时到货舱进行检查，防止货物滑动移位和倒桩；遇有恶劣气候，要做好对货物加固绑扎工作。
（十）整船装运散装干货，装货前船舶应对所装货物进行摸底检查，防止虫损、湿损、变质货物上船。运煤船舶应严防煤炭自燃变质；对港存煤炭已经自燃或超过规定温度的，应及时同港方协商，不采取有效措施，不准装船。
（十一）大宗散货装载完毕应指导港方平舱；认真做好水尺鉴定工作，提出准确的计量数据，做到看准、测准、算准、装足。
（十二）运油船舶，应认真做好防火、防爆、防污染工作；装油前应保证油舱及管系的清洁，坚持严格的清洗舱、验舱制度，防止油品的掺混和变质；装卸时应遵守安全装卸操作程序，防止油品的跑、冒、滴、漏、混事故；装油后，应检查各种盖及阀门是否封闭，防止油舱渗水混油。
（十三）适时做好油舱的合理加温、保温，卸油时应尽量收尽各舱油脚；卸油结束前，应全面检查油舱，防止漏卸。
第十四条 外轮理货
（一）按作业船舶及作业线路，派足理货人员，并严格上岗定位，执行交接制度。
（二）认真做到按关计数，不漏关、不重关、不错计关内小数；工班作业完毕，检查作业线路；全船作业完毕，检查舱内、甲板、船边及作业线路，防止货物漏装、漏卸；船舶作业结束后在两小时内办完交接签证手续。
（三）按单分清标志，理清件数，及时填写理货计数单。
（四）检查“定量、定型、定关”装卸作业情况，指导装舱积载，分隔衬垫，分清工残、原残，当班编制现场记录，按规定正确填写有关单证。
涉及对外索赔的签证，应正确、及时提供；需要对外更正的，应及时办理。
（五）单证填写完整，内容正确，字迹清楚；理货资料保管齐全。
（六）收集船方及其他委托方对理货的意见，质量信息反馈快、情况明，并及时提出整改措施。
第十五条 危险品、军运物资、特种物资等，除执行本办法外，还应执行有关管理办法。
第十六条 货运质量信息
（一）港航企业应定期召开货主座谈会，听取意见，对反复出现的质量问题，进行质量跟踪，及时掌握情况。
（二）建立货运质量管理例会制度，按月总结货运质量工作情况，分析存在问题，提出整改措施。
（三）坚持开展航次货运质量报告书和征求意见书活动（参考附表一、二、三、四，具体格式内容港航企业可自行制定）。

第五章 检查与考核
第十七条 货运质量的检查，采取以企业自检为主，自检、互检、抽检相结合的方式进行，强化各环节的质量预控，确保运输全过程的质量管理。
第十八条 货运质量检查可采取明察暗访或召开质量管理人员、实际操作者和货主用户座谈会等多种形式进行。受检单位应如实反映情况，认真听取意见。对查出来的问题，应制定措施，限期整改，并列入下次检查考核的内容。
第十九条 货运质量检查考评，按部颁《水路货物运输质量考核标准》和本办法规定的货运质量合格率进行（《货运质量检查考评表》见附表五、附表六）。
第二十条 货运质量合格率按下列公式确定：
∑检查考评项目赋分值
货运质量合格率＝----------------------------------
Σ检查考评项目的满分值×100％


货运质量按四级考核：货运质量合格率达90％以上（含90％、下同）为优；90％以下至80％以上为良；80％以下至60％为中；不满60％为差。货运质量达标档次是评价考核货运质量水平的主要依据，应作为企业承包经营责任制、企业升级、创优评奖的条件，企业发生重大货运质量事故或货运质量合格率未达到优、良等级的，应作为评审企业升级、质量管理奖等的否决条件。
第二十一条 检查考评
考评企业货运质量，应坚持事实求是，高标准严要求，防止走过场。严禁弄虚作假。具体要求如下：
（一）自检。由企业自行组织，按规定的检查考评项目进行全面检查。受检面不少于80％，并做好检查记录，以备查考。
（二）互检。由上级主管部门确定受检和检查单位，按行业实行对口检查，检查考评范围、项目、次数要基本相同，具有可比性。
（三）抽检。由上级主管部门根据货运质量情况，不定期、有针对性地选择受检单位，按确定的检查考评范围、项目进行抽检。
自检、互检、抽检的组织工作，由港航单位或其主管部门自定。检查后，检查单位须写出检查报告，报送企业主管部门和部（运输管理司），并发给受检单位《水路货运质量检查考评反馈通知单》（附表七）。

第六章 奖励与惩罚
第二十二条 对在货运质量管理工作中做出优异成绩的企业，由交通主管部门授予“质量信得过单位”、“优质运输先进集体”、“质量管理奖”等荣誉称号。
第二十三条 企业对货运质量工作成绩突出的单位和个人，可酌情给予奖励。质量奖励资金可从企业工资基金和速遣奖中列支。
第二十四条 对货运质量管理混乱，违章操作，玩忽职守，导致发生重大货运质量事故的，根据情节轻重分别给予警告、限期整顿、撤销荣誉称号、给予经济与行政制裁，并追究企业领导及有关人员的责任。触及刑律、构成犯罪的，按程序追究法律责任。

第七章 附 则
第二十五条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属及双重领导港航企业，可根据本办法，制定实施细则，并报部备案。
第二十六条 本办法是交通行业内部考评货运质量的管理办法，不调整承、托运人之间的权利义务关系。
第二十七条 本办法自一九九二年四月一日起施行。由交通部负责解释。
附表一 航次货运质量报告书
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| 船 名 |航次|航 线| 船 长 |
|----------------|----|------|----------------|
| | | | |
|----------------|----|------|----------------|
|主要货种、品名 |票数|吨 数| 总吨数 |
|----------------|------------|----------------|
| 内 容|装卸执行时间|执行人|执行情况|
|项 目 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|货物包装标志规格| | | |
|----------------|------------|------|--------|
|货舱适货情况 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|分隔衬垫 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|绑扎遮盖 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|散货平舱 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|散货水尺 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|溢件 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|短件 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|原残 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|工残 | | | |
|----------------|------------|------|--------|
|理货情况 | | | |
|------------------------------------------------|
| 建 议 | |
|------------------------------------------------|
| 填表日期： 填表人： |
----------------------------------------------------
注：本报告表由船舶货运员在到达港（地）装卸完毕后负责及时填写、上报其船舶主管部门，不得事后补填。
附表二 港口装船质量征求意见书
到港船名： 航次 航线 主要货种： 吨数 总件数
装（卸）港： 港 公司 年 月 日
为检验港口货运质量，请贵轮按下列项目提出意见，并请及时返回港口货运质量考核部门。
--------------------------------------------------
| 舱 别| | | | | | |
|质 量 情 况 |一|二|三|四|五|六|
| 项 目 | | | | | | |
|----------------------|--|--|--|--|--|--|
| |按图表作业 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |装足舱角 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
|件|整齐紧密、箭头朝上| | | | | | |
|杂|------------------|--|--|--|--|--|--|
|货|理货数字 | | | | | | |
|装|------------------|--|--|--|--|--|--|
|船|不拖关倒关 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |按票装货、隔票清楚| | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |三定关 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |破包情况 | | | | | | |
|--|------------------|--|--|--|--|--|--|
| |船舶横倾不超过规定| | | | | | |
|散|------------------|--|--|--|--|--|--|
|货|平舱情况 | | | | | | |
|装|------------------|--|--|--|--|--|--|
|船|发生落水 | | | | | | |
| |------------------|--|--|--|--|--|--|
| |水尺已核对 | | | | | | |
|--|------------------------------------------|
|装| |
|舱| |
|质| |
|量| |
|评| |
|价| |
|意| |
|见| |
--------------------------------------------------
装（卸）货港签章： 年 月 日 船方签章： 年 月 日
附注：1、本意见书由港口货运业务人员填写有关项目盖章后，上岗时交船方。
2、如评价意见栏填写不下，请附纸填写。
3、航行国际航线的外贸出口物装船质量，应配译英文。外轮可视情况择要填写。
4、“舱别质量情况”以符号表明，符合要求，打“√”；基本符合要求打“△”；不符合要求打“×”。必要时注明数字。
附表三 港口装（卸）车质量征求意见书
装（卸）货港： 港 公司 年 月 日
卸货站（地） 站 年 月 日
------------------------------------------------------------
|运货（提单）号| 货 名 | 吨 数 | 总件数 |
|--------------|----------|----------|----------------|
| | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|装（卸）车数|库场|队／组|机械／司机 | 库场管理员 |
|------------|----|------|------------|--------------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------
库场员或现场理货员签章
为检验港口货运质量，请有关单位对装卸车质量提出意见（如发生异常现象亦请写明）。并请及时将本书返回港口货运质量考核部门。
港口签章： 年 月 日
收货人（货主）
卸货站 签章 年 月 日
------------------------------------------------------------
|装卸车地点|车次|车号|货名|＃数|＃数|装（卸）车情况|
|----------|----|----|----|----|----|--------------|
| | | | | | | |
|----------|--------------------------------------------|
| 装 评 | |
| 卸 价 | |
| 车 意 | |
| 质 见 | |
| 量 | |
------------------------------------------------------------
注：1、本意见书适用火车、汽车，港口库场在装车完毕填写有关项目后，随即交货主填写并请提出意见，其后返回；如属水陆联运货物、随车交、寄卸货站或收货人（货主）提出意见，并请及时返回港口货运质量考核部门。
2、装（卸）车情况，只填序号：（1）合理装车，（2）卸后清洁，（3）码装整齐，（4）重不压轻，（5）箭头向上，（6）残损分清，（7）破包、污染、混南，（8）起脊、上＃、下垫，（9）不倒关（钩），（10）划线标准。装、卸车选择不同情况填写。
附表四 理货工作征求意见书
船 名 装港 开工日期 年 月 日
航 次 卸港 完工日期 年 月 日
请对我司理货人员的服务态度，上岗定位情况及理货工作，提出宝贵意
见，以帮助我们不断提高理货质量，为你轮提供优质服务。
--------------------------------------------------------
|船方（或其他委托方）意见： |
| |
| 船长／大副（签字） 日期|
|----------------------------------------------------|
|中国外轮理货总公司 分公司（章） 外轮理货员（签字）|
| |
| 年 月 日|
--------------------------------------------------------
注：外轮理货组长上船时交船方；船方提出意见后返回理货分公司质量考核部门。
附表五 货运质量检查考评表（港口企业）
合格率：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|------------------
| | | |1、发生重大事故实 |
| | | | 行质量否决权 |
| |1、重大事故 | |2、赔偿率； |
|部颁货运 |2、赔偿率： | |（1）达到部颁考核标 |
|质量考核 | 件货 万分之 | | 准得60分 |
1|标 准 | 散货 万分之 | |（2）达到部二级企业 |1、如某项的
|（100）| | | 标准得80分 |某条款不发
| | | |（3）达到部一级企业 |生考核则按
| | | | 标准行90分 |该条款的标
| | | |（4）达到0‰得100 |准分的90％
| | | |分 |计算
| | | |（5）各万分点间的 |2、对某项不
| | | | 分，按比例分摊 |发生考核，则
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|不计算。
| |1、机构健全，职责明确，制度 | | |3、（1--3），即
| | 完善 | | |本《办法》此
| |2、认真落实《办法》并制定了 |30| 根据检查实际达 |考评项目的
|货运质量 | 《实施办法》，严格执行业务 |30|到的水平低于标准 |第一至第三
2|管理工作 | 规章 | |的，酌情扣每分项目 |款；（1）即第
|（100）|3、坚持开展质量信息反馈工 |20|的分 |一款；下同
| | 作 |20| |
| |4、推行科学管理、正确处理水 | | |
| | 运生产与质量的关系 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------ 续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
号|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|----------------
| |1、正确验收交接、妥善堆码、 | | |
| | 保管（1--3） |20| |
| |2、按标准堆码、防损措施得当 |25| |
| 库场 | （4--6） |20| |
3| 管理 |3、货物堆码达到“十防”标准 |20|同上 |
|（100）| （7） | | |
| |4、上岗定位、交接清楚、记录 |25| |
| | 完整、帐货相符（8） | | |
| |5、集装箱管理（9） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、按标准作业、正确积载、保 | | |
| | 证顺序、达到“三定”（1--3） |20| |
| |2、坚持“十不”、安全操作（4-- |25| |
4| 装卸车 | 6） |20| |
| 作 业 |3、按特殊要求作业，采取防范 | |同上 |
|（100）| 措施得当（7--8） | | |
| |4、分清原残、工残，正确编制 |35| |
| | 记录（9--11） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、按标准装车、合理堆码（1-- | | |
| | 3） |25| |
| 装卸船 |2、装车坚持“六不”，起脊苫盖 |30| |
5| 作 业 | 良好（4--5） | |同上 |
|（100）|3、确保散货作业标准（包括液 |25| |
| | 体货物）（6） |20| |
| |4、保证卸车作业标准，达到 | | |
| | “三清”（7--8） | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 肉 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|----------------
| |1、严格上岗定位、按规定交 | | |
| 外轮 | 接、按关计数（1--2） |30| |
6| 理货 |2、按单分理、计数准确、分清 |25| |
|（100）| 工残原残（3--4） |30|同上 |
| |3、单证完整、资料齐全（5） |15| |
| |4、沟通信息、认真整改（6） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、各级质量监督网健全、专兼 | | |
| | 职人员配齐 | | |
| |2、定期召开质量分析会，按 |20| |
| 监督与 | “三不放过”处理事故 |30| |
7| 奖 惩 |3、对货运质量有奖有惩，责任 | |同上 |
|（100）| 制明确 |20| |
| |4、实行了“质量否决权”，奖惩 |30| |
| | 制度与经济效益和经营承 | | |
| | 包责任制挂钩 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表六 货运质量检查考评表（航运企业）
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|----------------
| | | |1、发生重大事故实 |
| | | | 行质量否决权 |
| | | |2、赔偿率： |
| | | |（1）达到部颁考核标 |1、如某项的
|部颁货运 | | | 准得60分 | 某条款没
|质量考核 |1、重大事故 | |（2）达到部二级企业 | 有作业则
1|标 准 |2、赔偿率： | | 标准得80分 | 按该条款
|（100）| 千分之 | |（3）达到部一级企业 | 的标准分
| | | | 标准得90分 | 的90％计
| | | |（4）达到0千分之得100| 处
| | | | 分 |2、对某项不
| | | |（5）各万分点间的 | 考核，则不
| | | | 分，按比例分摊 | 计算
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|3、（5--6），即
| |1、机构健全、职责明确，制度 | | | 《办法》第
| | 完善 |30| | 十三条“船
| |2、认真落实《办法》并制定了 |30|根据检查实际达到 | 舶货运”第
2|货运质量 | 《实施办法》，严格执行业务 | |的水平低于标准的， | 五款至第
|管理工作 | 规章 |20|酌情扣每分项目的 | 六款；（1）
|（100）|3、坚持开展质量信息反馈工 |20|分。 | 即这一条
| | 作 | | | 第一款；下
| |4、推行科学管理、正确处理水 | | | 同
| | 运生产与质量的关系 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 发 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------------------------
| |1、认真审核计划积载图（表） | | |
| 装船前 | （2） |35| |
3| 适 航 |2、做好装船前准备工作，保证 |30| 同上 |
|（100）| 货、单、票相符（3） | | |
| |3、看舱、质管人员严格上岗定 |35| |
| | 位、坚持岗位责任制（1） | | |
--|----------|------------------------------------|----|--------------------------|
| |1、坚持装舱积载标准、正确计 | | |
| 合理配 | 量，计数，分清标志（5--6） |25| |
4| 积 载 |2、做好分隔、衬垫、绑扎工作 | | 同上 |
|（100）| （4） |35| |
| |3、坚持做到“三定”及“四清”、 |40| |
| | 把好“六类”（8） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、定时通风、测污水沟、防止 | | |
| 船舶 | 货物湿损（9） |30| |
5| 航行 |2、定时下舵看货、防止货物位 |30| |
|（100）| 移、倒桩（9） |30| 同上 |
| |3、适时做好货物的加固绑扎 | | |
| | （9） | | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|
| |1、散货船做好水尺计量（11） | | |
| 特运错 |2、粮食、煤炭等大宗散货采取 |15| |
6| 施妥善 | 措施得当（10） |35| |
|（100）|3、运油船舶、操作管理得当 | | 同上 |
| | （12--13） |50| |
| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
合格率：------ 续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
序| | |标 | |
|考评项目 | 内 容 要 求 |准 | 扣 分 标 准 | 备 注
号| | |分 | |
--|----------|------------------------------------|----|------------------------|------------------
| |1、各级质量监督岗健全、专兼 | | |
| | 职人员配齐 | | |
| |2、定期召开质量分析会，按 |20| |
| 监督与 | “三不放过”处理事故 |30| |
7| 奖 惩 |3、对货运质量有奖有惩，责任 | | 同上 |
|（100）| 明确 |20| |
| |4、实行了“质量否决权”，奖惩 |30| |
| | 制度与经济效益和经营承 | | |
| | 包责任制挂钩 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表七 水路货运质量检查考评反馈通知单
被检查企业：
----------------------------------------------------------
| 责 任 部 门 | 发 出 时 间 |货运质量合格率|
|------------------|------------------|--------------|
| | | |
|------------------------------------------------------|
|检查考评结论、问题及要求： |
| 检查人： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|责任部门处理情况： |
| 负责人： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|主管部门处理情况： |
| 签章： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------|
|企业领导人处理意见： |
| 签章： 年 月 日 |
----------------------------------------------------------