辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第５４号）



　　《沈阳市农村五保供养办法》，业经市政府第十四次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十月十六日
　　　　　　　　　　　　 沈阳市农村五保供养办法

第一章　总则





　　第一条　为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称五保供养，是指符合本办法第五条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬及未成年人保教方面给予的生活照顾和物质帮助。


　　第三条　五保供养是农村社会保障事业的组成部分，是农村的集体福利事业，农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。


　　第四条　市民政部门是全市五保供养工作的监督管理部门。
　　区、县（市）民政部门负责本行政区域内的五保供养及监督管理工作。
　　乡、镇人民政府负责本乡、镇集中供养和分散供养五保供养工作。
　　市、区、县（市）各有关部门应与民政部门密切配合，共同做好五保供养工作。

第二章　五保供养的对象





　　第五条　五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
　　（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
　　（二）无劳动能力的；
　　（三）无生活来源的。


　　第六条　确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、镇人民政府批准，发给由省民政部门统一印制的《五保供养证书》，并报区、县（市）民政部门备案。


　　第七条　五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》，并报区、县（市）民政部门备案。
　　（一）有了法定扶养义务人，且法定扶养义务人具有扶养能力的；
　　（二）重新获得生活来源的；
　　（三）年满１６周岁，已结束在学校学习生活，且具有劳动能力的。

第三章　五保供养的内容





　　第八条　五保供养的基本内容：吃、穿、住、医、葬。
　　（一）保吃，供给粮油和燃料；
　　（二）保穿，供给服装、被褥等用品和零用钱；
　　（三）保住，提供符合基本条件的住房；
　　（四）保医，及时为其治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；
　　（五）保葬，妥善办理丧葬事宜。
　　五保对象是未成年人的，还应当保障他们接受义务教育，学校和教育行政主管部门应免除其学杂费。具备升学条件的，还应继续资助其就学。
　　五保对象免除其承担的费用和劳务。


　　第九条　五保供养的实际标准，分散供养人员不低于当地人均收入的百分之六十，集中供养人员不低于当地人均收入的百分之八十。


　　第十条　五保供养所需经费和实物，以乡镇为单位，实行乡筹乡管；有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上缴的利润中列支。五保供养款物由乡、镇政府民政工作机构统一管理和发放，专立帐户，专款专用。


　　第十一条　对生活自理有困难的分散供养五保户的供养费，应由村民委员会指定专人代管，分期付给或以实物兑现。对有口粮田而无力耕种的五保户，所在村要指定专人代耕，费用由村负担。


　　第十二条　灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第四章　五保供养的形式





　　第十三条　农村五保供养以乡镇敬老院为主，根据当地经济条件，可采取以乡镇敬老院集中供养，村民小组负责供养或亲属负责供养的方式。


　　第十四条　鼓励企事业单位、社会团体和个人（含外商投资企业和个人）兴办敬老院，或者以其它形式义务供养五保对象。


　　第十五条　敬老院应积极开展农副业生产，有条件的敬老院可收自费养员，农副业生产收入应重点用于改善五保对象的生活条件。当地人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应予支持和照顾。


　　第十六条　采取分散供养形式，供养五保对象应达到以下要求：
　　（一）由乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人与五保对象三方签订五保供养协议，协议应当载明三方的职责和五保对象财产、遗产的处理办法及受委托的扶养人和护理人员的报酬等。
　　（二）要按供养标准及时供给五保对象的供养费和实物。
　　（三）对生活自理有困难的五保户，村委会要安排专人提供护理和其它服务，服务人员的报酬由村委会负责解决。
　　（四）分散供养的五保对象的住房应保障安全、适用、及时修缮。


　　第十七条　对生活不能自理的儿童应委托敬老院或有抚育条件的人员抚养。
　　领养婴幼儿，须征得有识别能力的幼儿本人及其亲属同意，由领养人提出领养申请和保证书，经村民委员会审查，乡镇人民政府批准，履行公证手续后，方可领养。


　　第十八条　享受五保待遇的人员自愿依靠亲友生活的，须由村民委员会、五保户、亲友共同商定扶养办法，并经乡镇人民政府批准。

第五章　监督管理





　　第十九条　乡镇敬老院的财产属农村集体所有。乡、镇人民政府对敬老院的固定资产，应当健全档案和管理制度，加强管理，任何单位和个人不得无偿占用。


　　第二十条　五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
　　五保对象死亡后，其遗产归所在农村集体经济组织所有。


　　第二十一条　未成年人的五保对象其个人财产任何人不得侵占或变卖，其年满１６周岁停止五保供养时，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。


　　第二十二条　各级人民政府对在五保供养工作中，义务供养五保对象、积极捐资兴办敬老院，成绩显著的，应当给予表彰或奖励。


　　第二十三条　五保供养工作人员刁难、虐待五保对象、侵犯其合法权益，拖欠五保供养财物，侵占敬老院财产的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或者行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　贪污、挪用五保供养财物、失职、渎职、发生五保对象流浪乞讨造成严重后果，以及未按照五保供养协议和本办法的规定供养五保对象的，由其所在单位或上级主管部门依照有关规定对直接责任人员和主管领导人给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十五条　本办法在执行中的具体问题由市民政局负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。原《沈阳市农村五保户、长困户供养暂行规定》（沈政发［１９８５］１５５号）即行废止。


最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于北京龙凤酒厂诉牡丹江市西安钢木门窗厂购销合同货款纠纷案的电话答复

1990年5月22日，最高法院经济审判庭

北京市高级人民法院：
你院经济审判庭报来的密云县法院《关于北京龙凤酒厂诉牡丹江市西安钢木门窗厂购销合同货款纠纷案件情况报告》及附件收悉。经研究，现就如何处理提出以下意见：
一、原审法院将牡丹江市西安钢木门窗厂列为被告并无不当。1983年7月，原告北京龙凤酒厂与牡丹江市西安区副食品商店签订了白酒购销合同。原告按合同供货后，副食商店没有付款。1985年该店亏损，债务由其上级主管单位牡丹江市西安区商业服务公司（即西安商业服务局）承担。但该公司也未偿还原告的债务。因此，原告于1988年12月起诉到密云县法院。1989年4月经西安区人民政府第七次常务会议决定批准西安区钢木门窗厂兼并商业服务公司下属的补胎厂，并承担该公司的一切债务。据此，原审法院依照民事诉讼法第九十条的规定，将被告变更为钢木门窗厂是正确的；原审法院依照原告申请，裁定冻结被告在银行的存款也是符合法律规定的。
二、民事诉讼法第十二条规定：“人民检察院有权对人民法院的民事审判活动实行法律监督。”但人民检察院的监督活动如何实施，至今尚无具体规定。根据法理和法学界的一般看法，以及检察院对刑事审判活动实行监督的规定，即使人民法院的审判活动违法，人民检察院也只能通过一定程序提出，由人民法院自己纠正。本案原审法院的作法并无不当，即使不当，被告也可以通过申请复议及上诉程序解决。而牡丹江市西安区检察院仅凭被告的一面之辞就向原审法院发出所谓“纠正违法通知书”，是没有法律依据的，也是毫无效力的。
鉴于上述情况，我们认为：第一，先由最高人民法院经济庭与最高检察院协商，由最高检察院纠正牡丹江市西安区检察院的不当行为。第二，由原审法院将西安区人民检察院的“纠正违法通知书”退回，通知中国工商银行牡丹江市分行长安街办事处按原裁定继续执行。如果拒不执行，按民事诉讼法第七十七条规定办理。