农民工诉讼的困境

温州大学(筹) 02法学双专业 毛卫厅


摘要：
要通过诉讼程序来维护自己正当合法的权益，一般情况下必须先缴纳一定的诉讼费用后人民法院才会受理。如果因为缴纳不起这笔不小的诉讼费用，但是又不符合法律援助条件的对象是不是就丧失了通过诉讼程序来维护自己正当合法的权益了吗？本文通过对农民工诉讼困境的研究，并运用无过错责任原则解决不少农民工因为先缴纳不起诉讼费而放弃通过诉讼程序来维护自己正当合法权益的途径，从而使农民工正当合法的权益得到法律的保障。
关键词：农民工 诉讼费 诉讼程序 无过错责任
诉讼费用的收取由来已久，从文献记载及出土的金文资料来看，西周时期已经初步形成了一套诉讼程序，并对诉讼费用做了比较具体的规定。由被害者向官府提出，除了要有诉状外还必须缴纳诉讼费，否则不予受理，或认定“自服不直”判决败诉。民事案件必须缴纳“束矢”（百矢为一束），矢，即为箭，象征着正直，刑事案件则必须缴纳30斤黄铜，黄铜是象征坚固之意。可见，在西周时期的诉讼费用是相当的高，束矢，30斤黄铜并不是每位臣民都能负担的起。如果是因为交不起这么高的诉讼费用而丧失了获得国家法律的帮助的权利，反而被认定为“自服不直”而被判决败诉，这对平民百姓来说是极大的不公正。法律的威严就难以让众人信服。
新中国成立后，尤其是进入改革开放以后我们国家的民主法制建设取得了辉煌的成就。但是，在一方面我们国家大力推进民主法制建设的同时，使广大人民群众的法律意识逐渐增强，他们逐渐地意识到要拿起法律的武器来维护自己正当合法的权益。有的贫困农民不惜举家一告到底来讨个法律的公正，有的甚至把我们的政府告上被告席，这样的勇气真是值得可佩，可敬啊！让我初涉法律的学生感到一丝的安慰。但是，另一方面由于我们国家的特殊国情让民主法制建设遇到了一些尴尬的境地。我们国家是农业大国，全国有九亿多的农民，而且很大一部分的农民的生活水平相当贫困。“农民工”这个词近来频频出现在众多媒体上，被吵的沸沸扬扬。确实，农民工作为一个特出特殊的群体，在我们国家的现代化建设过程中也作出了巨大的贡献，但是他们以前很少被注意过，他们正当合法的权益也没有得到法律的保障。农民工比较集中在东部沿海的一些大中城市，他们辛勤的劳动并没有换来他们幸福的生活，相反当他们正当合法的权益受到侵害时，因为消耗不起通过诉讼程序需要的漫长时间和承担不了较高的诉讼费用而放弃通过诉讼程序来维护自己的合法权益的途径。他们享有法律赋予提起诉讼的权利，但是他们只能在法律面前望洋兴叹，他们因为承受不了诉讼费用而使他们的合法权益得不到法律的保障从而只能跟他们的老板私了。这让我感到有一点点的心酸，同时也倍感自己肩上的压力重大。
何谓诉讼费呢？我国《民事诉讼法》第107条对诉讼费作出了具体的规定：当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。
诉讼费包括两个方面：
　　案件受理费。就是人民法院决定受理当事人提出的诉讼后，依法向当事人收取的费用。案件受理费可分为:1、非财产案件受理费，如离婚、侵犯公民肖像权、名誉权等因人身关系或非财产关系提起的诉讼时，人民法院依法向当事人收取的费用。2、财产案件受理费。如债务、经济合同纠纷等因财产权益争议提起诉讼时，人民法院依法向当事人收取的费用。
其他诉讼费用。人民法院除了向当事人收取案件受理费外，还应收取在审理案件及处理其他事项时实际支出的费用。主要包括：1、勘验费、鉴定费、公告费、翻译费（当地通用的民族语言、文字除外）。2、证人、鉴定人、翻译人员在人民法院决定开庭日期出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费。3、采用诉讼保全措施的申请费和实际支出的费用。4、执行判决、裁定或者调解协议所实际支出的费用。5、人民法院认为应当由当事人负担的其他诉讼费用。
根据这些有关诉讼费的规定看出，要通过诉讼程序来维护自己合法权益的成本是比较高的。一般的案件受理费虽然在100元左右，农民工还可以承受，但是诉讼费不仅仅是简单交了案件受理费就可以的，其它的诉讼费用是众多的。如：1、勘验费、鉴定费、公告费、翻译费（当地通用的民族语言、文字除外）。2、证人、鉴定人、翻译人员在人民法院决定开庭日期出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费。3、采用诉讼保全措施的申请费和实际支出的费用。4、执行判决、裁定或者调解协议所实际支出的费用。5、人民法院认为应当由当事人负担的其他诉讼费用。如果一个案件需要支出较多的其它费用，那么这些费用加在一起可能对一位贫困的农民工来说是一个天文数字 ，他们宁愿放弃诉讼而选择与老板私了。虽然选择与老板私了并不是他们真实的意识表示，但是实在是处于无可奈何啊，如果不选择与老板私了而选择漫长的诉讼程序来维护他们的合法权益不仅要耗费他们的血汗钱而且在时间上也耗不起，因为人民法院一般审理一个工伤赔偿之类的案件需要三年左右的时间，三年之后即使农民工得到了自己应得的赔偿，但是这时候真的是太晚了，农民工可能还没有等到人民法院判决给他们的赔偿就饿死了。
虽然我们的法律有规定： 当事人确因经济困难不能按时足额交纳诉讼费用的，可以向人民法院申请缓交、减交或免交，是否缓、减、免，由人民法院审查决定。
有下列情况之一者，人民法院应当进行司法救助，根据案件具体情况决定当事人缓交、减交或者免交诉讼费用：
１、当事人为社会公共福利事业单位的，如福利院、孤儿院、敬老院、荣军休养单位、精神病院、ＳＯＳ儿童村等；
２、当事人是没有固定生活来源的残疾人的；
３、当事人因自然灾害或其他不可抗力造成生活困难，正在接受国家救济或生产经营难以为继的；
４、当事人根据有关规定正在接受法律援助的；
５、人民法院认为其他应当进行司法救助的。
但是农民工很难列为上述五中情况之一也就是说不能作为缓交、减交或者免交诉讼费用的对象，再说中国有数以亿计的农民工即使能作为法律援助的对象这也并不能够从根本上解决问题。本来就很贫困的农民工如果要他在获得赔偿之前先来承担这笔不小的诉讼费用，他心理会不平衡也不会愿意接受的，所以他就没有理由不选择与老板私了了。这并不是农民工法律意识的缺乏，而是因为他们和企业老板之间的法律地位的不平等，才作出这种没有选择的选择。
有关农民工因为交不起诉讼费用而无奈的选择与老板私了的案件数不胜数。尤其是农民工发生工伤后，他们的合法权益更难得到保障。
29岁的吴新华是湖南省衡东县高塘乡塘头村农民，2004年4月5日来到晋江市陈埭镇一家鞋底厂务工，因机台缺乏基本的劳动防护措施，5月22日左手就被制鞋机压断了。他说，自从手被压断后，家里没有一分钱收入，一家人生活实在没法过下去。为工伤索赔想打官司，但连起码的诉讼费都交不起。无奈之下他最后选择了4.6万元"私了"。和他同在这家工厂打工的另一位农民工也在同月失去了一只手。因为他求助无门，最后也是选择了4万多元"私了"。
同在晋江联利鞋塑有限公司务工的11名重庆市丰都县农民工同时要求离厂，理由是："老板只知道自己赚钱，根本不管工人死活。他们工作的车间非常闷热，一点都不透风，每天工作时间在13个小时以上，而每个月的工资最多的七八百，少的只有三四百，他们10个人共住一间十三四平方的房间，臭哄哄的，连男女厕所都是共用的，你说让他们怎么呆下去？其实，老板知道选择工人，工人也知道选择老板，工厂苛刻的要求，他们也只有选择离开苛刻的工厂"。 但是，遗憾的是他们没有要回他们应得的工资，向通过诉讼途径嘛，又要交一笔不小的诉讼费用再说农民工也耗不起时间。
一旦工伤事故发生后，一些素质不高的老板则故意愿意走司法程序来消耗农民工，逼迫他们私了。看起来那些老板好像挺讲法律的，挺公正的，但事实上那些素质不高老板正是利用了法律的这个武器侵害了农民工的合法权益来为他们牟取不法利益。
农民工真的不希望通过诉讼来维护自己的合法权益吗？那肯定不是，关键是诉讼费限制了他们伸张正义的唯一障碍。法律面前是人人平等的，但是在老板和农民工之间他们所处的法律地位是不平等的，这就先天的决定了农民工的合法权益是很容易遭到侵害的，所以法律有必要加强在这方面对农民工合法权益的保护。为了更好的平衡老板和农民工之间的权利义务关系，本人认为在诉讼费用承担的问题上很有必要引入民法上的无过错责任原则。
无过错责任的概念：
无过错责任也称为无过失责任，是指基于法律的特别规定，加害人对其行为造成的损害没有过错也应当承担民事责任。
我国《民法通则》第123条规定：“从事高空、高压、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任。”据此，无过错责任的承担，旨在促使从事高度危险作业的组织提高责任心和不断地技术安全措施，从而保障社会公众的人身、财产安全，这样才能充分保护没有过错的受害人的利益。
根据无过错责任承担的宗旨，我们可以在诉讼费用收取上引用它来保护农民工的合法利益。
企业老板和农民工之间的关系应该视为是一种劳动上的雇佣关系，让雇主来首先来承担诉讼费用符合我国民法的公平原则。虽然目前的法律还没有作出这样的规定，而且从法理上来讲，企业老板作为被告还要先来承担诉讼费用，这似乎对他的诉讼地位来说是不平等，但是考虑到保护无过错的一方的合法权益而加重企业老板的责任，这是一种对利益更好的平衡。所以，本人认为有必要法律作出这样的规定：当雇员正当合法的权益遭受到侵害时，可以直接向人民法院提起诉讼由企业老板首先缴纳诉讼费用。具体的做法是：要求通过诉讼程序来获得经济赔偿的受害者，可以直接向人民法院提起诉讼。人民法院在收到受害者诉讼请求的同时，对事实进行初步审查。如果审查事实清楚受害者确实遭受到权利侵害的即通知被害人在一定期限内到人民法院缴纳诉讼费用，在规定期限内不予缴纳的单位或个人，人民法院应当作出被害人败诉的判决，并要求被害人赔偿原告的诉讼请求和承担案件的受理费用。
加重雇主必要的责任，这并不是无礼的要求。农民工和老板的法律地位不平等，一旦农民工和他们的老板发生争议，尤其是发生工伤事故，素质低老板只顾自己的经济利益，根本不顾农民工的死活，那么受到权利侵害的首先是农民工。所以有必要采用无过错责任原则来加重雇主的责任，从而更好地保障农民工地合法权益。这样的规定，虽然加重了雇主的负担，但是从无过错责任原则来保护无过错的受害者确实意义重大的。这样的规定目的，可以使雇主意识到要改善劳动条件，尊重劳动者从而才能更好地维护劳动者的合法权益，才能使劳动者和雇主享有同等的法律地位，才能更好地调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度促进经济发展和社会进步这是符合我国劳动法的立法宗旨的。
主要参考资料：
【1】 曾宪义著 《中国法制史》 中国人民大学出版社 2000年版
【2】 王利明著 《民法》 中国人民大学出版社 2000年版


贵州省毕节地区行政公署


毕署通〔2007〕16号

毕节地区行政公署关于印发《毕节地区国有土地储备整治管理暂行办法》的通知


各县（自治县）、市人民政府，行署有关部门、企事业单位：
《毕节地区国有土地储备整治管理暂行办法》已经行署同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO七年三月十五日



毕节地区国有土地储备整治管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为加强地产市场的宏观调控，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 我区行政区域内国有土地的储备、整治及其管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指为加强对地产市场的宏观调控，规范城市土地管理，根据土地利用总体规划和城市规划，将依法征收的集体土地或依法收回、收购、没收、置换的土地予以储存的行为。本办法所称土地整治，是指依据本办法的规定，根据国有土地供给计划、控制性详细规划与土地管理实际，会同相关部门对国有土地进行场地平整、道路铺设、供水、供电、供气等基础设施建设，将其变为可供建造房屋和各类设施的建设用地的行为。
第四条 国有土地储备整治须经县级以上人民政府依法批准，由国土资源行政主管部门组织实施。
各县（市）人民政府国土资源行政主管部门依照本办法的规定负责本行政区域内的土地储备整治管理工作。各县（市）土地储备交易中心具体实施土地储备整治工作。发改、经济、建设、财政、规划、房屋等行政管理部门应按照各自职责，协同做好土地储备整治管理工作。
第五条 土地储备整治，应当符合土地利用总体规划、城市规划，并应遵循统一储备、统一整治、统一调配、统一供给、统一管理的原则。
第六条 土地储备整治机构可以依照法律法规及本办法的规定储备、整治国有土地，并应根据加强宏观调控与降低成本相结合的原则，合理确定储备整治总量与储备期，加强经营管理，防范经营风险。
第七条 商业、金融、旅游、娱乐、商品住宅等建设项目使用新增建设用地的，必须经储备整治的方可出让；使用存量建设用地的，原则上应经储备整治后方可出让。

第二章 土地储备

第八条 土地储备交易机构应根据控制性详细规划、产业结构调整、国有土地供给与需求实际等因素，草拟年度国有土地储备计划，明确拟储备土地的范围，按国有土地使用权出让审批权限，报地、县（市）人民政府土地行政主管部门审查。各县（市）年度土地收购储备计划应报地区国土资源行政主管部门备案。
第九条 下列国有土地，经地、县（市）国土资源行政主管部门依法处置后纳入储备范围：
（一）为实施城市规划政府统一征收、转用的土地；
（二）无主地；
（三）土地使用期限届满被依法收回使用权的土地；
（四）依法收回使用权的闲置土地；
（五）依法没收的土地；
（六）以出让方式取得土地使用权后无力开发且不具备转让条件的土地；
（七）因单位迁移、解散、撤销、破产或者其他原因停止使用而依法收回或收购的原行政划拨土地；
（八）因公共利益需要，经依法批准收回使用权的土地；
（九）因实施城市规划的需要，经依法批准收回使用权的土地；
（十）因土地整治的需要，经依法批准收购的土地；
（十一）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废后收回使用权的土地。
征收集体所有的土地或国有农用地转用，需依法办理征收、转用手续并依法缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费后方可纳入储备范围。
第十条 各县（市）范围内的土地储备，由当地国土资源行政主管部门会同当地规划行政管理部门研究确定储备范围并报经当地人民政府批准后，划定储备用地红线，核发土地储备批准文件，开展土地储备整治工作。
第十一条 国有土地使用权收购，按下列程序办理：
（一）土地储备交易机构对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的面积、四至范围、土地用途等进行实地核查，并到有关权属登记机关核实权属后，根据城市控制性详细规划测算土地收购补偿费用，编制土地收购方案；
（二）土地储备交易机构持土地收购方案，经国土资源行政主管部门初步审查，报土地资产管理委员会同意后，由土地行政主管部门按照本办法第十条的规定确定收购范围，划定储备用地红线，核发土地储备批准文件；
（三）土地储备交易方案经批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同，并按合同约定支付土地收购补偿费用。
第十二条 国有土地使用权收购合同一经签订，即产生法定效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
国有土地使用权收购合同生效的同时，原国有土地有偿使用合同或行政划拨决定书自行失效。
第十三条 国有土地被依法纳入储备范围的，单位或个人必须按期按规定交付土地，并做好土地储备的相关工作。
第十四条 土地储备交易机构应持土地储备批准文件、储备用地红线向国土资源行政主管部门申请办理储备土地的权属登记手续，由土地行政主管部门核发作为土地储备整治权属证明的权属证书。

第三章 土地整治

第十五条 土地整治，按照谁储备、谁整治的原则，由相应的土地储备交易机构实施。
第十六条 列入国有土地储备计划或经有批准权的人民政府批准纳入储备范围的土地，规划行政主管部门应及时组织编制控制性详细规划，划定规划红线，按相关程序报审批机构批准后抄送同级政府土地行政主管部门，由相应的土地储备交易中心组织实施土地整治。
第十七条 土地储备交易中心应根据国有土地储备计划、控制性详细规划、地产市场供需状况，组织有关工程施工单位完成场地平整、道路铺设等前期开发工作。对重大的土地储备项目，土地储备整治机构应以招标投标方式确定整治工程施工单位。土地储备整治机构应当与工程施工单位签订整治工程施工书面合同。
第十八条 土地整治工程竣工后，由有国有土地使用权出让审批权的人民政府所属的土地行政主管部门组织验收，经验收合格，按供地计划依法组织出让。土地整治工程，应符合控制性详细规划，达到水、电、气、路畅通和场地平整等要求。土地整治工程验收标准，由土地资产管理委员会制定。

第四章 土地储备整治资金与出让收益管理

第十九条 土地储备整治机构凭土地权属证书及规定的其他要件向银行申请土地储备整治贷款。
第二十条 在为偿还国有金融机构大额贷款设定范围内储备整治的土地，出让后所得的总价款必须缴入财政部门在国有金融机构指定的商业银行开设的土地出让金归集账户。
第二十一条 土地储备整治成本，包括土地储备、整治与管理过程中发生的实际成本（含规划设计费）和贷款利息等。土地储备整治成本，由各县（市）土地行政主管部门会同同级财政部门核定报地区土地资产管理委员会同意后执行。
第二十二条 土地储备整治资金的使用与管理，接受财政、审计部门的监督。

第五章 监督管理

第二十三条 土地使用权人违法转让已列入储备范围的土地及其地上建（构）筑物的，有关行政管理部门依法不得为其办理审批或登记手续。
第二十四条 违反本办法第十条的规定，未按规定报有审批权的人民政府批准，或者拒不执行有审批权的人民政府及其国土资源行政主管部门的决定实施土地储备整治的，由地区监察机关会同国土资源行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十五条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）弄虚作假或恶意串通，抬高土地储备整治成本的；
（二）挪用、侵吞土地储备整治资金的；
（三）利用职务上的便利索取或收受他人财物的；
（四）玩忽职守、滥用职权的。

第六章 附 则

第二十六条 原土地使用权人交付土地后至储备土地使用权出让前，土地收购储备中心可以依法将储备土地的使用权单独或连同地上建（构）筑物及其他设施临时出租、临时改变用途，也可根据城市绿化需要进行绿地建设。
第二十七条 土地储备整治的有关实施细则，由地区土地行政主管部门制定。
第二十八条 本办法自印发之日起实施。