云南省人民政府


云南省院省校合作专项资金管理暂行办法
云南省人民政府



第一条 为贯彻实施云南省“科教兴滇”和可持续发展战略，深化教育科技体制改革，促进教育、科技与经济的有效结合，加快人才培养及科技成果转化为现实生产力的步伐，促进云南省经济、社会的全面发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称的省院省校合作指云南省与中国科学院及清华大学、北京大学等重点院校的科技、教育、人才引进及培训合作。本办法中省院省校合作专项资金（以下简称专项资金）是省政府为实施此项工作安排的财政专项资金。
第三条 专项资金总规模暂定为3亿元，资金来源为：（1）省财政拨款，1998－2000年每年安排1亿元；（2）专项资金的存款利息及占用费收入。
第四条 专项资金安排的原则：
（一）“优势互补、互利互惠，共同发展”原则。在资金安排上要充分利用中央院、校的科技、信息、人才优势及我省资源优势，促进其有效结合，互补、互惠、互利，共同发展。
（二）“立足长远、讲究实效、突出重点、择优安排”原则。资金安排要结合云南产业导向及省院省校重点科技攻关及科技产业计划，择优安排，突出重点，同时也要针对云南省基础性研究及后备人才现状统筹安排，立足长远，讲究实效。
（三）“统筹规划，分期安排”原则。专项资金根据省政府与中央院、校联合签订的合作协议及有关工作计划分期安排。
（四）“有偿与无偿相结合”原则。专项资金实行无偿使用与有偿借款相结合的原则，无偿使用部分主要用于研究发展项目经费，人才引进及后备人才培养等不能直接取得经济效益的项目开支；有偿借款部分主要用于科技成果转化的中试、工业性试验和产业化前期工作的投入。
（五）“专款专用”原则。专项资金按照财政专项资金管理规定及本办法有关规定专款专用。
第五条 根据云南省经济社会发展目标、产业导向及教育、科技体制改革任务和省院、省校合作计划，专项资金用于以下省院、省校合作项目：
（一）列入国家和省科技计划的重点攻关项目；
（二）符合云南省产业结构调整及产业导向的技术开发项目；
（三）有利于提高省院、省校科技实力及科研水平的应用基础研究和农业公益性研究项目；
（四）有市场前景的科技成果产业化项目，包括中试、工业性实验和产业化项目的前期工作；
（五）从合作的院、校或通过合作的院、校引进人才的经费；
（六）配合教育、科技体制改革的教育及人才合作项目，包括合作培养高层次人才、后备人才及跨世纪学术技术带头人的经费和从合作院、校聘请客座和兼职教授的经费；
（七）在我省共建重点试验室、中试基地、工程技术中心和重点学科的经费；
（八）共同举办国际学术会议和研讨会的经费；
（九）党政干部、专业技术人员及企业管理人员培训经费补助；
（十）省院省校合作三个办公室工作业务费及合作工作重大活动经费；
（十一）省政府与中科院、清华大学、北京大学等重点院校合作计划中的其他项目。
第六条 省政府与中科院、清华大学、北京大学等重点院校定期在以上范围内确定使用方向。
第七条 非省院、省校合作的上述项目不在专项资金使用范围。
第八条 设立专项资金管理协调小组（以下简称管理协调小组），成员单位为：省政府办公厅、省科委、省教委、省人事厅、省财政厅。省财政厅为牵头单位。管理协调小组依托省院省校合作领导小组下设的科技合作、教育合作、人才引进及培训合作三个办公室（以下简称三个办公室
）开展工作。三个办公室负责具体项目的组织申报和初步审查；管理协调小组负责组织三个办公室按资金数额对具体项目进行审查、审批和报省院省校合作领导小组审批。
第九条 专项资金的日常资金管理工作和财务管理工作由省财政厅负责。按《云南省级财政专项资金统一管理办法（试行）》进行管理。
第十条 符合本办法第四条、第五条规定的项目，分别由三个办公室定期组织汇总项目报告，提交省财政厅共同研究、审核、申报。三个办公室申报项目时，应填报“省院省校合作项目专项资金申报表”，并附有关项目说明材料、实施方案及相关批复文件。涉及科技成果产业化的项目
，还必须附项目可行性报告和专家论证评审意见。
第十一条 审批权限：100万元以下（含100万元）的项目由省财政厅负责组织三个办公室共同审批，报省院省校合作领导小组备案；100万元以上500万元以下（含500万元）的项目由省财政厅负责组织三个办公室共同协商、审查后，报省院省校合作领导小组审批，并报
省政府备案，省院省校合作领导小组实行集体会议审批制度；500万元以上的项目由省院省校合作领导小组审查后报省政府审批。
第十二条 有偿使用的专项资金借款，在项目批准后由省财政厅与项目承担单位（云南省一方项目承担单位）签订借款合同。
第十三条 项目一经批准或签订借款合同，省财政厅即按工作进度或合同规定拨付资金。
第十四条 有偿使用的专项资金借款按财政部门规定办理手续并应收取资金占用费，占用费按半年结缴，占用费率按财政部门统一规定执行。收取的占用费年末转入专项资金本金。
第十五条 有偿使用的专项资金到期前，由省财政厅发出还款通知书，负责催还本金及占用费，省院省校合作领导小组各成员单位应积极配合催收。
第十六条 不按期还款的，省财政厅将作为逾期借款处理，按规定加收逾期罚费。要求延期的，按本规定审批程序报领导小组审批。
第十七条 省院省校合作领导小组成员单位应定期对项目执行情况及资金使用情况进行监督检查，各项目承担单位应于年度终了两个月内将项目执行情况及资金使用情况以书面形式专题报省政府及省院省校合作领导小组成员单位。
第十八条 专项资金必须专款专用，任何单位及个人不得以任何形式、任何理由截留挪用专项资金。对违反规定的，要追究有关单位和人员的责任，除收回截留挪用资金外，取消其以后年度的专项资金安排计划。对触犯法律的，追究其法律责任。
第十九条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。


1998年4月10日
科学技术部 财政部


关于印发《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》的通知

国科发计字〔2005〕264号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局）、财政厅（局）：

　　为深入落实全国县市科技工作会议精神，进一步贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，把科教兴国战略落实到基层，以科技为支撑，推动县域经济持续发展，促进农民增收致富和缓解县乡财政困难，科技部、财政部在深入调研和分析当前县域经济社会发展对科技需求的基础上，决定实施科技富民强县专项行动计划，并共同研究制定了《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。

　　 现将《方案》印发给你们，请各省（市、区）根据《方案》提出的基本思路和总体要求，结合本地区的实际特点，抓紧制定本地区科技富民强县实施方案，精心组织和部署，制定相应措施，切实做好本地区的专项实施工作。科技富民强县专项行动计划具体管理办法将另行制定印发。

　　附件：科学技术部 财政部“科技富民强县专项行动计划”实施方案（试行）


科学技术部 财政部

二ＯＯ五年七月四日



附件：
科学技术部 财政部
“科技富民强县专项行动计划”
实施方案（试行）

为贯彻落实全国县（市）科技工作会议精神，依靠科技进步促进农民增收致富，推动县域经济社会发展，科技部、财政部启动“科技富民强县专项行动计划”（以下简称“专项行动”）。为推动专项行动的实施，特制定本方案。
一、主要目标
专项行动的总体目标是:把“科教兴国”战略切实落实到基层，依靠科技进步，培育、壮大一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，有效带动农民致富和财政增收，促进建立富民强县的长效机制，实现民“富”、县“强”；加快县（市）科技进步，强化县（市）科技公共服务能力，为县域经济社会的全面、协调、可持续发展提供有力的科技支撑。
国家重点在中西部地区和东部欠发达地区，每年启动一批试点县（市），实施一批重点科技项目，集成推广500项左右的先进适用技术。通过3－5年的努力，支持300个左右国家级试点县（市）实施专项行动，以项目为载体，发挥示范引导作用，从整体上带动1000个左右县（市）依靠科技富民强县。
通过实施专项行动，试点县（市）应实现以下目标：
（一）提高县（市）转化推广科技成果能力，为县域经济的快速发展提供先进适用的技术成果。
（二）建立健全科技服务体系，提高科技公共服务能力，为基层提供有效的科技服务。
（三）提高农民依靠科技增收致富的能力，提高专项行动重点科技项目辐射区农民人均纯收入的水平。
（四）培育科技型的特色支柱产业，增强龙头企业科技实力和带动农民增收致富能力，壮大县域经济。
二、指导原则
（一）分级管理，地方为主。中央、省（区、市）、地（市）、县（市）分级管理，以省为主，县（市）具体负责组织实施。
（二）统一部署，分步实施。根据各地区域特色和地方科技工作基础，进行整体设计，统一部署，按照进度安排，选择不同类型的、具有示范带动作用的县（市）及重点科技项目，成熟一批，实施一批。
（三）集成资源，突出重点。针对实施专项行动的需求，有效集成中央和地方相关科技、人才、资金等资源，突出重点，供需对接，相互协调，集中力量，共同支持。
（四）因地制宜，有效切入。充分利用适应市场需求、符合当地特色、形式多样的运行模式，调动科研院所、大专院校、专业经济合作组织、龙头企业、农户等各方面积极性，找准专项行动切入点，选准项目，推动农业产业化经营和中小企业集群发展，扩大农民就业空间和增收致富渠道。
（五）财政引导，奖补结合。以财政投入为引导，构建多元化投入机制。调动社会各方参与实施专项行动的积极性，拓宽专项行动的资金来源渠道。
三、重点任务
（一）引进、推广、转化与应用先进适用技术成果。根据当地和重点科技项目的科技需求，有针对性地引进大专院校和科研院所的先进适用技术成果，在示范的基础上，向周围企业和农民辐射推广，使技术成果为农民增收和企业发展发挥有效的作用。
（二）培育和壮大县域特色支柱产业。立足本地资源特色和优势，以重点科技项目为载体，培育和发展县域特色支柱产业，推动中小企业集群发展，创造县域新的经济增长点。
（三）组织开展科技培训。围绕专项行动开展面向广大农民的实用技术培训和面向企业劳动者的技术培训，提高从业人员科技素质和技能，培养一批农村致富带头人和专业技术人员。
（四）加强科技信息网络建设和基层科技服务能力。用3年左右的时间，建立面向农村和中小企业的科技信息服务网络体系，集成中央、地方的科技信息资源，完善国家科技信息库，连通省（区、市）、地（市）、县（市）科技信息网络，建立县（市）科技信息服务站，为基层提供方便、快捷、实用的科技信息服务，并带动公共服务平台建设和相关科技服务能力的提高（该项任务将由国家自上而下另行统一组织实施）。
四、遴选要求
国家专项行动试点县（市）的选择须依据重点科技项目的可行性、县（市）和省（区、市）实施科技富民强县的工作基础、环境等方面综合评价，试点县（市）申报内容必须已列入省（区、市）经济和科技发展规划。具体要求如下：
（一）重点科技项目的遴选条件
1．与县域特色支柱产业和农民增收需求紧密结合，对其他县（市）有一定的示范带动作用。
2．着眼于延长产业链，带动一定范围的农民增收致富，壮大县域经济，缓解县乡财政困难。
3．市场前景好，能够调动和吸纳社会投入，并具有符合市场经济要求的项目运行机制。
4．依托的技术先进成熟，并具有技术转移应用的人才保障和行之有效的成果推广和科技服务体系保障。
5．承担单位应具备必需的工作基础和能力，能按要求完成任务。
（二）省、地、县的基本要求和条件
1. 制定了符合本地经济和科技发展规划的专项行动方案和相应的政策措施。
2. 科技工作有较好基础，在促进县（市）科技进步、科技成果向县（市）基层扩散转移方面积累了一定的经验。
3. 对科技投入努力程度较高，选准申报的试点县（市）和重点科技项目，对实施专项行动有资金保障。
4．有组织实施重大科技项目的能力；专项行动实施方案切实可行；组织管理和运行机制科学规范；党政主要领导直接负责专项行动。
五、组织管理
（一）省级科技部门、财政部门要在本省（区、市）经济和科技发展规划指导下制定专项行动规划，组织试点县（市）及重点科技项目的申报、遴选和实施，协调科研单位与试点县（市）对接，落实省级相关政策和科技资源集成，对科技项目实施进行管理、监督和考核。省级政府应将专项行动作为各省（区、市）科技和经济工作的重要组成部分，并纳入省（区、市）科技规划。
（二）地（市）科技部门、财政部门按照专项行动的有关要求，协调落实相关配套措施，对专项行动实施进行指导和监督。
（三）试点县（市）是专项行动具体实施的落脚点。县（市）主要领导对专项行动实施负直接责任；试点县（市）科技部门、财政部门具体负责相关任务的落实，协调县（市）相关资源和有关部门共同推进专项行动的实施。
科技部、财政部从宏观层面做好专项行动的总体设计，制定具体的管理办法。集成中央相关科技资源，支持专项行动的实施。对专项行动的组织实施及经费使用进行动态跟踪、监督、考核和验收。中央财政将视省（区、市）专项行动的组织实施及投入情况，给予经费补助。
六、保障措施
（一）加强领导。各级政府和相关部门要高度重视，加强领导，认真组织，明确分工，建立、健全责任机制，制定相应的管理办法和考核制度，加强过程管理和监督，切实提高资源的使用效益。各地要成立由主要领导挂帅、相关部门参加的“科技富民强县工作协调领导小组”，下设办公室，办公室设在科技部门，保证专项行动的顺利实施。
（二）保障经费。省（区、市）、地（市）政府要加大对专项行动的投入，有专门的经费保障专项行动的实施；县（市）要结合财力情况，集成相关资源，统筹安排；中央财政设立专项经费，采取奖补结合的方式，支持专项行动的实施。各级政府要鼓励和引导社会力量加大对专项行动实施和县域经济发展的科技投入，建立多元化的投入渠道。
（三）创新机制。各级政府和相关部门应根据本地情况，大力创新工作机制，积极引入农业科技专家大院、科技特派员、农村专业协会等成功经验和模式。同时，动员社会各方力量参与，特别是引导国家高新区、高等院校、科研院所和高新技术企业对试点县（市）开展多种方式的科技合作和对口帮扶。
（四）营造环境。地方各级政府和相关部门要根据本地区特点，制定具体的落实措施和办法，加强专项行动的宣传，推广先进工作经验和模式，加强人才队伍建设，促进专项行动的实施。对实施效果显著的县（市）进行表彰，营造全社会共同推进科技富民强县工作的良好氛围，有效地推动县域科技进步和经济社会的协调发展。