国家烟草专卖局关于印发《中国卷烟科技发展纲要》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于印发《中国卷烟科技发展纲要》的通知
（国烟科[2003]630号）
行业各直属单位：
为进一步明确中国卷烟科技发展的方向与任务，推进中国烟草科技进步与创新，增强烟草企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，实现行业持续、稳定、健康发展，国家局制定了《中国卷烟科技发展纲要》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家烟草专卖局
二00三年十一月十日
附件： 中国卷烟科技发展纲要
随着我国加入世界贸易组织和即将签署《烟草控制框架公约》，中国烟草面临愈来愈严峻的竞争压力和社会压力。新形势下，明确中国卷烟科技发展的方向与任务，推进科技进步与创新，增强烟草企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，是实现行业持续、稳定、健康发展的关键。为此，特制定本纲要。
一、中国卷烟科技发展的机遇和挑战
（1）全行业近年来坚定不移地实施科教兴烟战略，整体科研水平和科技实力有了明显的增强，科技进步对烟草经济增长的贡献率逐步提高。
围绕卷烟产品这一核心，在坚持自主开发的基础上，通过技术引进、国际合作，在卷烟配方、制丝工艺、香精香料、造纸法再造烟叶、膨胀烟丝、卷烟材料、烟草化学、降焦减害以及优质烟叶生产、品种选育、病虫害防治、烘烤调制等关键技术领域已取得了较大进展。卷烟产品质量有了显著提高，形成了一批具有较高知名度和美誉度的全国性或区域性的名优品牌卷烟产品。
卷烟的安全性问题得到行业内外关注。卷烟焦油量逐年明显下降，2002年全国的平均值下降到14.7毫克/支；成功开发了一批具有较强市场竞争能力的低焦油卷烟产品，全国低焦油卷烟年产量已达到500多亿支；成功开发了一批减少卷烟烟气中自由基、一氧化碳、稠环芳烃和特有亚硝胺等有害成分的低危害卷烟产品，并逐步得到消费者认可。
行业科技创新体系初具规模。初步建立了以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点卷烟企业技术中心、育种中心和区域性烟草农业实验站为骨干，各类技术推广机构为基础的行业科技创新体系和技术推广服务体系。
（2）中国加入世界贸易组织后，国内市场国际化的趋势日渐明显，中国烟草直面几大跨国烟草公司强大竞争，面对新的市场压力和技术竞争，我国烟草科技水平和总体竞争力尚不能与之相适应。
卷烟产品技术含量较低，尚未形成具有国际市场竞争实力的品牌。焦油量明显高于发达国家，低焦油卷烟产品比例很小；卷烟产品内在品质指标稳定性不高，控制能力较弱；卷烟设计技术含量较低，制造成本较高，高等级原料、高价位配方、高价格包装问题比较突出。
基础性研究薄弱，配套技术研究不够，技术储备少，成果转化率低。烟叶品质与卷烟工业的需要不相匹配，风格特征不明显，不能完全满足卷烟产品发展的要求，对卷烟工业的支撑能力需要巩固和加强。对卷烟产品的设计、配方、制造工艺、品控技术的研究不够深入，对烟草和烟气化学、香精香料、辅助材料缺乏系统研究。
科技资源配置还不够合理，整体研发能力不强，自主创新能力不足。没有形成合力，难以集中力量重点解决行业关键技术问题。郑州烟草研究院和云南烟草研究院作为行业科技骨干的作用发挥还不够，各级企业技术中心和各类科研所、站、中心研究力量比较分散，课题研究的层次分工不太合理；相互交流少，信息不能充分共享,重复研究和资源浪费现象还较严重。
行业科技人员整体素质有待提高，缺少有较高威望的学术、学科带头人和技术拔尖人才，缺乏强有力的培养、吸引、使用科技人才的激励机制。
二、中国卷烟科技发展的方向和目标
（3）中国卷烟科技发展的方向和目标是：以市场为导向，保持和发展中国卷烟的特色，大力发展中式卷烟，巩固发展国内市场，积极开拓国际市场，提高中国卷烟产品市场竞争力和中国烟草核心竞争力，保持中国烟草持续、稳定、健康发展。
中式卷烟是指能够满足中国广大卷烟消费者需求、具有独特香气风格和口味特征、拥有自主核心技术的卷烟。
中式卷烟具有五大特征：
第一，能够持续满足卷烟消费者需求。中式卷烟对中国广大卷烟消费者消费需求的满足是上百年来历史传统、风物习俗、人文环境、对品牌的风格特征的依赖等综合因素积淀的结果。同时，中式卷烟还具有鲜明的时代特征，能够不断适应动态的买方市场、国际化市场竞争的变化，与时俱进，持续满足消费者的显在和潜在需求。
第二，具有独特的香气风格和口味特征。中式卷烟以国内烟叶为主体原料，具有明显的中国烤烟烟叶香气特征，在香气风格和口味特征上与英式、美式、日式等卷烟不同，具有明显的浓郁的中国烟叶烟气风格，能使卷烟消费者在吸食的第一反应中分辨出来。
第三，拥有自主核心技术。自主核心技术包括烟叶原料的生产和选用、卷烟配方和加工工艺的特色、中草药及其提取液的添加、降焦减害等方面的内容。
第四，中式卷烟包括中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟。其中，中式烤烟型卷烟占主导地位。中式烤烟型卷烟是以中国烤烟烟叶为主体原料，其香气风格和吸味特征明显不同于英式烤烟型卷烟，具有适应中国广大消费者吸食需求习惯的烤烟型卷烟。中式混合型卷烟是以国内烤烟及白肋烟、香料烟等晾晒烟叶为主体配方原料，其香气风格和吸味特征有别于美式和日式等混合型卷烟，具有适应中国部分消费者需求习惯的混合型卷烟。
第五，中式卷烟是一个抽象概念，是一个宽泛的范畴，是所有中国卷烟的统称。中式卷烟的品牌创意即充分蕴含了深厚中国民族文化的精髓，又能融合和吸纳世界优秀文化的精华。中式卷烟既产生于中国烟草的几百年历史，又完善于中国烟草的发展未来。
三、中国卷烟科技发展应遵循的原则
（4）发展中式卷烟要引导并强化以中式烤烟型卷烟为主的发展方向，巩固和发展中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位。
中式烤烟型卷烟的总体风格与英式烤烟型相比有较大的差异，与美式混合型相比差异更大。这种本质特点上的区别导致这三种卷烟的相互替代具有一定的难度。从卷烟安全性的角度看，中式烤烟型卷烟也有自己的优势和发展空间。随着降焦减害技术研究的不断深入，国内近年来在卷烟安全性研究方面取得了重大进展。通过对烤烟型卷烟与混合型卷烟烟气中主要有害成分测试比较，混合型卷烟烟气中烟草特有亚硝胺含量要比烤烟型卷烟烟气中高出数倍；通过对白肋烟、晒烟、烤烟和香料烟的初步Ames（细菌突变实验）试验发现，白肋烟的致突变性要高于烤烟。这些研究结果表明烤烟型卷烟的危害性在某些方面一定程度上要低于混合型卷烟。而且，目前我们已初步掌握了烤烟型卷烟的多项降焦减害技术，为烤烟型卷烟的降焦减害工作奠定了技术基础。
因此，确立中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位，以市场为导向，扬长避短，发挥特色，继承与创新地坚持和发展中式烤烟型卷烟是客观的，是符合中国卷烟市场需要的，也是可行的。
发展中式烤烟型卷烟，应在提高产品质量和技术水平上下功夫，发扬和巩固已形成的产品风格优势，吸纳其它类型卷烟的技术优势，开拓创新，完善和提高中式卷烟的质量，巩固国内市场，开拓国际市场。
（5）发展中式卷烟要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，充分发挥中式混合型卷烟在国内卷烟市场的补充作用，积极应对国外混合型卷烟的冲击。
中国加入世贸组织后，国外卷烟必然挤占我国一定的市场份额。针对中国部分消费者不同程度地接受混合型风格的现实，要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，应对美式、日式混合型卷烟对国内市场的冲击。同时，发展中式混合型卷烟也是中式卷烟走出国门参与国际市场竞争的需要。
发展中式混合型卷烟，应在产品特色上下功夫。对国际混合型卷烟品牌生产技术进行针对性研究，消化、吸收有利的技术，借鉴国外发展混合型卷烟的经验，坚持“以我为主、突出特色、发挥优势、攻守结合”的原则，开发适合市场需求的中式混合型卷烟。发展中式混合型卷烟，不宜遍地开花，应该鼓励并选择有优势条件的企业，依托现有强势品牌，挖掘潜力，提升技术，培育国内市场，竞争国际市场。
（6）发展中式卷烟应实施积极而稳妥的降焦策略，尤其是中式烤烟型卷烟要在保持和发扬固有风格特征的基础上实现降焦减害。
发展中式烤烟型卷烟要注意把握“高香气、低焦油、低危害”的产品开发原则，实施积极而稳妥的降焦策略。降焦的方向不能动摇，降焦的力度不可减弱，但降焦的进度可以调节，在保证卷烟香气和风格基本不变的基础上，实施稳中求降。要加强选择性降低卷烟烟气中有害成分的技术研究，使卷烟烟气中的有害成分较大幅度降低而卷烟烟气香味成分又能够较小程度损失，既保持烤烟型卷烟原有的香吃味，又创新地发展中式卷烟的口味特征，形成我国具有自主知识产权的卷烟。要充分发挥中式卷烟的优势，合理利用世贸规则，积极制定科学的技术标准，把选择性降低卷烟烟气有害成分与建立中式卷烟技术壁垒的工作紧密地结合在一起。
（7）发展中式卷烟要重视烟叶的基础性地位，烟叶的发展要以卷烟工业需求为导向，为卷烟产品的发展服务。
中国的烟叶生产要立足适应和满足中式卷烟生产的需求。 要充分发挥中国烟叶生产地区生态环境差异大、烟叶产品风格多样化的优势，积极开发适合中式卷烟需求的优质烟叶，打造中国烟叶生产的核心技术，大力发展中式卷烟需求的中国优质烟叶。要充分发挥地区特色优势，构建中国烟叶原料体系，从质量和数量上确立中国烟叶尤其是烤烟烟叶的优势地位并主导供求关系。
卷烟工业企业要认真关注优质烟叶的生产，重视原料生产是第一车间的基础作用。鼓励卷烟工业企业根据配方需要和消费市场的变化趋势，采取定性与定量、外观与内在相结合的方式，对烟叶质量提出明确的技术要求，为烟叶生产部门提供市场导向。积极参与制订优质烟叶生产方案，通过烟叶质量评价和工业验证不断提供需求信息，从而准确有效地提高烟叶的香气质、香气量和工业可用性。
鼓励卷烟工业企业和烟叶产区形成伙伴关系，共建优质烟叶生产基地，建立原料供应体系。卷烟工业企业对生产基地应进行必要的扶持，改善烟田基础设施，恢复烟田生态环境，提高烟农技术素质，攻克影响烟叶香气质和香气量的关键技术。卷烟工业企业应充分发挥市场引导作用，对烟叶的复烤加工提供技术要求。
四、中国卷烟科技发展的主要任务
中国卷烟科技发展必须以提高中式卷烟技术水平和市场竞争实力为主要任务。要强化对中式卷烟尤其是中式烤烟型卷烟的理论研究，揭示其本质特征和具体的技术特点，扬长避短，开拓创新，走出具有中国卷烟特色的道路，培育中式卷烟的核心技术，并加速技术的集成推广。
（8）开展卷烟烟气技术研究，建立指导卷烟配方、工艺、品控的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系。
烟草化学和烟气化学成分的研究是一项十分重要的基础性研究工作，也是构筑中式卷烟核心技术的关键之一。卷烟烟气是卷烟产品面向消费者的最主要表征，是体现卷烟质量水平和风格特征的最主要因素。因此，卷烟产品及其生产所涉及的各个环节，包括烟叶生产、配方工艺、加香加料、辅助材料、加工装备等方面的技术研究工作，都应该围绕着卷烟烟气成分来开展。开展卷烟烟气的致香、致害成分分析及机理研究，建立适应中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟的烟叶原料体系；开展烟气化学成分的组成与抽吸品质、质量特征之间规律的分析与研究，逐步构建一套较为完善的可作为配方设计和品质控制的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系；开展卷烟烟气中主要有害成分分析方法的研究，建立卷烟烟气毒理学安全性评价体系；将卷烟烟气成分的技术研究作为卷烟配方和品质控制的中心环节，以稳定与提高烟气质量作为目标要求，积极带动并提升相关配套领域的技术研究。
（9）开展优质烟叶生产技术研究，努力提高对中式卷烟需求的品质满足程度。
开展提高烟叶工业可用性研究，重点解决改善烟叶香气质量、协调烟叶化学成分、提高烟叶配伍性等技术难题。开展烤烟质量评价体系研究。从感官评吸质量、主要化学成分(常规化学成分、吸味指标、燃烧性指标和致香成分等)的含量、均匀性和协调性、物理参数和安全性指标等方面对烟叶质量进行综合评价。开展烟叶等级之间质量差距产生原因的分析研究，逐步缩小烟叶等级之间质量差距。开展烟叶降焦减害技术研究和“无公害”生产技术研究，以提高烟叶品质的安全性。
开展烟草遗传多样性研究及其利用，建立具有国际水平的烟草种质资源库。根据不同烟叶品质特征类型区划，加强烟草新品种选育及配套栽培技术研究，开展烟草营养代谢机理研究，加强烟草连作障碍因子分析及解决措施的研究，深化烘烤理论和技术的研究，开发具有不同烟叶品质特征和适应不同生态环境的优质烟叶，以适应卷烟发展的需要。要积极开展烟草病虫害预测预报研究，以进一步提高烟草病虫害综合防治能力。
（10）开展卷烟系统工艺及装备技术研究，构建中式卷烟的特色工艺路线。
卷烟加工工艺技术是实现卷烟配方设计思想的基本要素。加强工艺上下游之间联动研究，推进卷烟企业制丝工艺技术研究向打叶复烤的纵向延伸，利用烟叶原料和加工工艺的不同组合方式进行加工处理，深入开展对不同等级烟叶原料（叶组）物理化学特性的分析，积极推动分组加工和柔性加工的工艺技术的推广工作，进一步提高卷烟加工各个环节的技术水平。
卷烟加工工艺应在继续提高控制卷烟外在质量（如可加工性、单耗、水分、填充能力等）的基础上，着重加强研究卷烟内在质量（如焦油、烟碱、致香成分、致害成分等）水平的提高和降焦减害控制水平的提高。加强打叶复烤、膨胀烟丝和制丝线的设备运行参数与烟叶内在质量相关性研究，建立相应的运行参数模型和工艺过程品质数据库，保证烟草加工过程中对产品内在质量的有效控制。同时，指导烟草机械设备制造企业根据卷烟产品设计的需求，研究开发和改进烟草机械设备，从而提升我国为生产中式卷烟所需技术装备的工艺技术水平。
（11）开展卷烟配方技术研究，强化中式卷烟的风格特征。
重点研究中式烤烟型卷烟的配方技术，针对不同的烟叶原料和不同的卷烟产品需求，加强小叶组配方技术和小配方打叶复烤技术的研究与应用；加强膨胀烟丝、膨胀梗丝、造纸法再造烟叶等技术和应用的研究；开展计算机辅助卷烟产品设计研究，建立相关数据库，把卷烟配方技术从单纯的烟叶等级质量搭配深化到化学成分和各项品质因素的配比，提高配方设计的技术含量；把卷烟质量稳定、成本控制、烟叶资源的平衡等问题与卷烟配方技术综合考虑，系统研究。
（12）开展香精香料的应用基础研究，提高加香加料技术的针对性和可控性水平。
随着对卷烟降焦减害技术研究的不断深入以及对烟气质量控制精度的不断提升，作为卷烟制造核心技术之一的香精香料研究应该提升到一个新的更高的技术层面。要注意把握消费者对中式卷烟香气和吃味特征的要求和偏好，提高加香加料的针对性和可控性水平，做好加香加料与原料、工艺、产品内在质量的有机结合，充分发挥其在构成产品特定内在质量和体现风格的特殊作用。加强低焦油卷烟的香气补偿技术研究，加强香精香料与卷烟烟气之间相关性的技术研究，把对香精香料的控制要求从物理指标水平提升到化学指标水平上来。提高卷烟企业的调香水平，提高香精香料的自我调制和自控供应的能力。
（13）开展卷烟辅助材料的研究，提高卷烟提质降焦减害的系统配套材料的技术水平。
卷烟材料的使用直接影响烟气的化学组成，进而影响到吸食品质，而且，对烟气中有害成份量的高低也有较大的影响。因此，应从影响烟气质量的角度研究和分析三纸一棒（卷烟纸、接装纸、成型纸和滤棒）的作用、功能和影响程度。应从卫生、环保、成本三个角度研究和分析卷烟材料使用价值。同时，加强新型卷烟材料的降焦减害技术研究，研究不同滤嘴添加材料对烟气有害成分的抑制、截留和转化技术，使新型滤嘴能够在选择性吸附烟气中有害成分的同时，最大程度地保持卷烟吸食品质的稳定性。
五、技术支撑体系和保障措施
（14）建立健全以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点企业技术中心和区域性的农业烟草试验站（中心）为骨干，各种类型的技术推广机构为基础的科技创新体系和技术推广服务体系。
加强郑州烟草研究院建设。要重点投资，重点装备，重点归聚科研人才，尽快把郑州烟草研究院建成烟草行业高水平的研究开发基地、高素质人才的培养基地。其工作任务主要是应用基础研究和对行业技术进步具有重大影响的共性、关键性和前瞻性的技术研究。要积极推进重点学科实验室和开放性综合实验室的建设，为开展创新性研究和面向行业内外合作研究提供有力的技术支撑。同时，要加强云南烟草研究院和专业性研究基地的建设，形成与郑州烟草研究院优势互补，各具特色的烟草行业主体科研力量。
重点扶持并加强重点骨干企业技术中心的建设，逐步形成以国家级、行业级企业技术中心为主体的烟草行业技术开发体系。企业技术中心应针对卷烟产品侧重于开展具有较强实用性技术的研究和成果转化工作。各企业技术中心应充分发挥各自优势，有所侧重，有所突破，加强协作，积极地开展工作，努力培育企业的核心技术和核心竞争力。
重点建设一批区域性的烟草农业试验站和专业性的农业技术推广中心，主要负责烟草农业研究成果的技术普及与推广工作。同时加强烟草农业试验站与企业技术中心紧密合作，不但要使烟叶生产真正成为卷烟工业的“第一车间”，而且要使烟草农业试验站、农业技术推广中心成为卷烟工业技术中心和技术推广工作的重要组成部分。
（15）积极推动建立以重点企业为技术创新主体、产学研相结合的创新模式。
加强对重点骨干企业技术中心的支持和指导，引导企业加大对技术创新人力、物力的投入，加速形成以提高企业市场竞争能力为主攻方向，面向市场、充分调动内部资源、广泛利用外部资源的开放式运行机制。国家局和省级局要在人才培养、重大科研项目、国际合作与交流等方面给予扶持并制定相应的配套政策，加强重点企业技术中心建设，尽快形成开发、生产、销售一体化的企业技术创新体系。
引导行业内外多学科、多部门科技力量积极开展协作研究。鼓励以企业为主体，与行业内外的高等院校研究机构密切合作，积极开展产学研联合开发新技术获取核心技术，并集成推广。强化产学研联合开发的示范引导作用，研究产学研联合的新特点和新模式，在共同开发关键技术平台、联合培养科技和管理人才等方面进行大胆的探索。
建立完善技术创新统计指标体系，积极开展对企业技术创新能力和企业技术中心的诊断、评估、评价工作，指导和推动企业技术创新能力的提高。
（16）加强烟草农业技术推广体系的建设，充分发挥试验研究、技术普及与科技成果推广作用。
建立以烟叶主产地区、县为主体，依托大专院校、农业科研单位和烟草农业试验站等科技力量，发挥区域优势，示范试验先进技术，集成推广适用技术，科技与生产紧密结合的烟草农业推广体系和烟叶发展模式，促进传统农业的改造和技术升级，培育一批具有国际竞争力的烟叶生产科技型企业。
在全国不同生态区域建设一批优质烟叶生产科技示范基地和优质烟叶标准化示范县。优质烟叶生产科技示范基地主要是“产学研”相结合，以先进适用技术为支撑，以开发、示范和推广为主要模式，边试验研究，边示范推广，加速烟叶生产技术成果的转化，提高烟叶产区的烟叶质量水平。标准化示范县主要是把科技成果以技术法规形式集成推广，通过层层指导和培训把技术规范和技术成果推广到每户烟农，以确保技术推广工作的准确到位和稳定有效。
10万亩以上的烟叶产区要建立烟叶技术推广站，同时对现有的地区级烟草科研所进行整合，充分发挥技术推广的功能，技术指导的饿功能和人才培训功能。有条件的技术推广站要建立烟农培训机构，以加强对烟农的技术培训。
（17）改革科技管理制度，加强产学研结合，加强工农合作，建立科学有效的运行机制。
加大科技项目管理改革的力度。科技项目立项引入竞争机制。对行业应用基础研究、重大的关键及共性技术研究项目实行面向社会招标制度，保证立项的科学性和竞标的公开、公正性。完善专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制。积极推进科研项目课题制。根据课题制管理的要求，鼓励打破单位界限、所有制界限，形成优势组合，发挥科技资源的最大效能。
积极推进跨学科领域的合作。以国家和行业科技攻关和研究开发目标为牵引，将重大项目与领域前沿相衔接，基础研究与应用研究相结合，科研与推广相结合。国家局在重大科研问题与项目设计上强调学科、领域间的交叉与融合，促进跨部门科研院所、大学的合作，促进跨学科领域的农学、工学、医学合作研究，加大跨学科领域、合作研究的投入。创造一个崇尚创新、学术自由、客观公正的学术氛围。
积极支持工农业结合，加大力度创建优质烟叶科技示范基地和优质烟叶生产基地。这种做法有利于卷烟工业企业建立相对稳定的原料供应渠道，也有利于实现烟叶品质目标市场化，使烟叶生产能依据卷烟工业的要求不断提高烟叶质量。各级烟草部门要关心和重视基地建设，从人力、财力和科研任务等方面给以支持和保障。
加强国内外、行业内外，科技界、产业界等多种形式的科技交流与合作。组织行业的科技力量积极参与国际共同研究，紧密跟踪国际烟草科技发展的动态和趋势，探索培育我国卷烟核心技术的有效途径，缩短与国际烟草先进科技水平的差距。
（18）加强研究开发与创新的公共基础平台建设。
加快烟草科技基础数据库的平台建设。依托国内外高水平的科研单位，充分发挥以重点企业技术中心为主体，郑州烟草研究院等科研单位为骨干的行业科技创新力量，有计划地组织建立行业公共的烟草及烟气全成分、烟叶主要化学成分、卷烟产品品质等基础数据库。
建立公共信息资源共享机制。依靠信息化手段，采取共建、共享机制，积极推进科技信息资源的整合和有效利用，充分发挥科学数据库的最大作用。
组建开放性的烟草行业重点实验室。要有计划、有重点地依托行业内外优秀科研机构，集中配置先进仪器设备，有规划、按学科建立烟草行业重点实验室。为加强应用基础研究基地的建设，稳定基础研究队伍，培养和吸引国内外优秀的学科带头人，提高烟草行业持续创新能力，提供技术保障。
（19）积极推进人才强国和科教兴烟战略，把烟草科技人才的培养、吸引和使用作为一项重大的战略任务抓紧抓好。
通过各种途径，采取各种措施，重点培养、重点支持科研技术骨干成长，形成多层次、全方位、系统化的人才培养格局，建成整体素质明显提高的、人才梯状结构合理的科技专业队伍。
加强行业学术学科带头人和技术专家的培养和引进。采取委托主持行业重大科技攻关项目、选送到国内外的有关大学和科研院所进行研究学习、参与国内外的合作研究与学术交流等多种形式和渠道，加速造就一批行业学术学科带头人和高级技术专门人才。
加强对卷烟工艺技术人员、配方设计人员进行复合型培训，积极开展烟草行业调香师、评吸员的培训工作，为卷烟企业培养各类专门人才、拔尖人才、复合型人才。
加强对高级技术工人和基层科技服务与推广人员的培养。重点是继续开展对卷烟企业高级技工以上人员、销售经营人员、烟站站长与农业科技服务人员等的培训，全面提高其技术水平、经营管理水平和实际操作能力。
（20）创造尊重知识、尊重人才、崇尚创新氛围，建立人才辈出、人尽其才的激励机制，促进科技人才队伍建设，加速培养一支高素质、高水平的专业技术人才队伍。
建立健全调动科技人员积极性的分配制度，探索技术要素参与分配的形式和方法。把按劳分配与技术等生产要素分配有机结合起来，建立起激发科技人员开拓创新的激励机制，充分调动科技人员积极性，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
建立健全有利于吸引人才、发挥人才作用的用人机制。建立起吸引行业内外、国内外的科技人才到行业科研单位和企业技术中心工作的激励机制，不断壮大行业科技人才队伍。
鼓励烟草科技工作者到生产第一线，到艰苦的地方去工作，改进完善技术职务聘任制度，切实保障和提高科技人员的工资水平和福利待遇。
设立优秀科技工作者奖，每年奖励若干名在科学研究和技术推广工作中做出突出贡献的优秀科技工作者。
山东省公共消防设施管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第259号
《山东省公共消防设施管理办法》已经2013年1月16日省政府第139次常务会议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。
省长 姜大明
2013年2月2日
山东省公共消防设施管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强公共消防设施管理，提高抗御火灾能力，维护公共安全，保障经济社会健康发展，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共消防设施的建设、使用、维护和监督，适用本办法。
本办法所称的公共消防设施是指：
(一)消防站、消防指挥中心等；
(二)城市和乡村的消火栓、消防水池、消防取水平台(码头)、消防供水管网等消防供水设施；
(三)消防车通道；
(四)火警信号传输线路、消防通信指挥系统等消防通信设施。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域公共消防设施管理工作的领导，将公共消防设施建设纳入城乡规划，明确公共消防设施管理职责，协调解决公共消防设施管理中的重大问题。
县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、财政、住房城乡建设、规划、交通运输、水利、林业、公安消防等部门和机构应当按照各自职责，共同做好公共消防设施管理工作。
村民委员会负责本村公共消防设施的管理工作，乡镇人民政府(街道办事处)应当给予指导、支持和帮助。
城建、供水、电信、公路等公用企业、事业单位承担国有公共消防设施的建设、维护工作。
第四条 县级以上人民政府应当将市政公共消防设施的建设、维护资金纳入本级财政预算，及时拨付建设或者维护单位；属于固定资产投资范围的，列入地方固定资产投资计划。
村庄公共消防设施的建设、维护资金通过村级公益事业经费的规定渠道解决；经费确有困难的，由当地人民政府给予适当支持。
驻在农村的机关、团体、企业、事业等单位应当通过多种形式参与农村公共消防设施建设。
居民住宅区室外消火栓的建设资金，由开发单位或者投资单位支出，维护费用由物业服务企业或者其他管理单位从专项维修资金中支出。
第五条 任何单位和个人都有保护公共消防设施的义务；发现破坏、挪用、妨害使用或者擅自拆除、迁移、停用公共消防设施的行为，有权向公安机关消防机构或者有关部门举报。
对在公共消防设施管理工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府和有关部门、团体应当按照有关规定给予表彰、奖励。
第二章 建 设
第六条 城市消防站的选址、布局、建设规模、建筑标准、消防装备、人员配备等应当符合国家城市消防站建设标准；不符合的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
第七条 乡镇人民政府应当单独或者与相邻乡镇、有关单位联合建设消防站。乡镇消防站的建筑标准、消防装备、专职消防员配备标准，按照城乡消防规划和有关规定执行。
乡镇和村庄的志愿消防队应当按照国家规定的农村消防点建设标准配置消防装备。有山林的乡镇、村庄应当结合当地森林防火工作的需要，科学合理设置消防点。
第八条 市政消火栓应当与市政道路同步设计、同步安装、同步验收。
建设、改造供水管网时，建设单位应当按照国家有关技术标准规定的间距、设置要求统一安装消火栓。供水管网不能满足消防用水要求的，应当修建消防水池等储水设施。
乡镇驻地的消防供水设施由乡镇人民政府建设；村庄消防供水设施由村民委员会建设。
第九条 靠近海洋、河流、湖泊、水库等水源的乡镇、村庄，应当修建消防车通道和消防取水平台(码头)。
没有消火栓和消防供水管网、消防给水不足以及没有保证消防车通行的道路的乡镇、村庄，应当修建消防水池，配备消防水泵、消防水枪、水带等装备，保证火灾扑救需要。
第十条 城市道路的宽度、转弯半径、净空高度、承载力和回车场等应当符合国家消防技术标准，保证消防车通行。
乡镇驻地、村庄与其他村庄和城镇连通的公路以及村庄主要道路应当满足消防车通行要求。
第十一条 消防通信设施建设应当符合国家有关消防通信指挥系统建设的技术标准。
消防指挥中心应当与各消防站和供水、供电、供气、医疗急救、交通管理等单位设置火警调度通信专线。
第三章 使用和维护
第十二条 消火栓专供灭火救援和日常消防训练使用。其他单位和个人未经公安机关消防机构同意并通知当地供水企业，不得擅自使用。
第十三条 供水企业、有消火栓的村庄的村民委员会应当建立消火栓档案，明确检修人员，每年定期检查、维护消火栓，保持消火栓完好有效。消火栓档案信息应当及时报送当地公安机关消防机构。
鼓励供水企业、村民委员会为消火栓加设防护装置。
第十四条 供水企业、自建消防供水设施的村民委员会应当保持消防供水设施的水压和水量。公安机关消防机构组织扑救火灾时，有权使用各种水源；需要加压供水的，供水企业或者其他管理单位应当按照火灾现场指挥员的命令加压供水。
第十五条 消防供水设施的管理单位应当将保持消防取水平台(码头)、消防水池正常使用、消防用水量的计量统计等纳入本单位目标责任管理内容，明确管理人员职责并督促落实。
第十六条 城市道路、公路、村庄主要道路不能满足消防车通行要求的，管理单位应当及时改造、维修。
居民住宅区内的消防车通道沿线，应当设置禁止占用的标志。
第十七条 任何单位和个人不得实施下列行为：
(一)在消防车通道设置隔离桩、固定栏杆等障碍设施；
(二)在消防车通道净空4米以下设置广告牌、管线等障碍物；
(三)在公路、村庄主要道路堆放土石、柴草等障碍物；
(四)妨碍消防车通行的其他行为。
村庄确因特殊原因需要在消防车通道设置隔离桩、固定栏杆等障碍物的，村民委员会应当及时通知当地公安消防队、政府专职消防队，并采取必要的应急措施。
第十八条 医院、学校、大型商场、客运车站等人员密集场所周边因停车占道妨碍消防车通行的，相关单位有协助公安机关交通管理、城市管理等部门疏通道路的义务。村民委员会、居民委员会应当对消防车通道的占用情况进行经常性巡查，协助有关部门开展道路疏通工作。
第十九条 电信运营商应当将保持火警信号传输线路畅通纳入日常检查维护范围，确保消防通信畅通。
第二十条 村民委员会、居民委员会应当将保护消火栓和消防器材、维护消防水源、保持消防车通道畅通等要求纳入防火安全公约，并教育村民、居民自觉遵守。
第二十一条 修建道路、改造供水管网、维修通信线路等可能影响灭火救援的，有关单位应当提前24小时通知当地消防指挥中心或者公安消防队。
第四章 监督检查
第二十二条 县级以上人民政府应当定期对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行公共消防设施管理职责情况进行督查、考核；与下一级人民政府、本级人民政府有关部门、派出机关签订的消防安全责任书应当明确公共消防设施管理的目标、任务、考核、奖惩等内容。
各级人民政府应当将本行政区域年度公共消防设施管理工作情况向上一级人民政府报告。
第二十三条 县级以上人民政府有关部门应当将公共消防设施建设与管理情况纳入基础设施建设工作检查内容，并督促落实。
第二十四条 公安机关消防机构应当定期组织公安消防队、政府专职消防队检查消防水源、消火栓、消防车通道等消防设施的完好情况；发现不能正常使用的，应当立即通知有关单位维护、维修。
第二十五条 公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防技术标准要求的，公安机关消防机构应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时组织或者责成有关部门、单位限期整改。
第五章 法律责任
第二十六条 各级人民政府及有关部门违反本办法，有下列情形之一的，由上级人民政府、上级主管部门或者监察机关按照规定责令限期改正，通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)公共消防设施建设达不到国家和省有关标准或者规划要求，且未制定整改计划的；
(二)对公共消防设施管理工作不履行监督检查职责的；
(三)对有关人民政府协调解决的公共消防设施建设、管理事项拒不办理或者拖延办理的；
(四)违反本办法的其他情形。
第二十七条 违反本办法，有下列情形之一的，由公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》第六十条的规定处罚：
(一)消防供水压力达不到国家规定标准的；
(二)未按照规定检查、维护消火栓、消防水池、消防取水平台(码头)等公共消防设施，导致不能正常使用的；
(三)未按照规定建设、维护火警信号传输线路，致使延误灭火救援的；
(四)破坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
(五)占用、堵塞、封闭消防车通道的；
(六)埋压、圈占、遮挡消火栓的。
第二十八条 违反本办法，擅自使用市政消火栓取水的，由公安机关消防机构处200元以上1000元以下罚款，并依法承担赔偿责任。
盗窃公共消防设施或者其组件的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；造成财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法，有下列行为之一，影响灭火救援的，依照《中华人民共和国消防法》第六十四条的规定处罚：
(一)拒绝公安机关消防机构使用水源的；
(二)拒不按照火灾现场指挥员的命令加压供水的。
第三十条 村民委员会、居民委员会不履行本办法规定的职责的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定处理。
第六章 附 则
第三十一条 国有山林防火所需的公共消防设施，由林业主管部门负责管理。林区消防站或者消防点的建设、维护，由林业主管部门参照本办法执行。
第三十二条 本办法自2013年5月1日起施行。1998年8月13日山东省人民政府第93号令发布的《山东省城市公共消防设施管理办法》同时废止。