当前农村信访举报现状、情况分析及预防对策研究

　　　　　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院

2009年至2012年10月份，景县检察院共受理案件线索307件，其中涉及农村村干部的举报线索101件，占受理案件线索的32.9%，实名举报率为80%。
一、农村信访举报反映的主要问题
这些信访案件中，经分类统计，主要涉及四个方面的问题：
1、反映村干部涉嫌贪污退耕还林款、粮食直补款的问题较为突出。在这101起案件中，反映村干部在发放粮食直补、林业补贴的过程中涉嫌贪占的有52件，占举报线索的51.4%。
2、反映村财务不公开或公开不及时、不真实的问题较多。在这101件信访案件中，基本上都提到了这个问题。
3、反映村干部贪占土地承包费和宅基费的问题。这类案件线索有21件，占举报线索的20.8%。
4、反映非法占用耕地的案件2件。
二、当前农村信访举报的现状
1、农村信访举报增多，涉及村干部违法犯罪举报比重大。2004年至2006年三年景县检察院控申部门受理46起涉农信访举报，2007年至2009年三年共受理54起涉农举报。举报农村党员干部比重大，其性质涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、失职、侵犯党员公民权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等。
2、举报涉及范围越来越广泛，处理难度越来越大。信访举报反映的问题中，经济、作风、政策、民主、合同以及法律等问题交织在一起，历史与现实的问题交织在一起，头绪繁多，涉及面广。既涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律等问题，又有村务、财务公开、土地承租、工程发包、城镇拆迁、土地征用补偿等问题。
3、群众对处理信访举报要求过高，合理诉求中掺杂着许多不合理要求。在信访举报中，有一部分合理的诉求，但同时也存在不合理的要求。如有的在上访过程中点名要见某某领导，有的要求工作人员当场承诺几天给结果，有的要求将被举报人如何处理等。检察机关作为法律监督机关，要以事实为依据、以法律为准绳去处理问题，但有时群众不理解，以致越级上访，重复信访。信访举报触及面宽，要求过高，处理难度越来越大。
4、信访动机呈多样化，情况复杂化。有四种类型：一是举报型，二是争权型，三是争利型，四是泄愤型。同时，信访人反映的问题，有亲身经历，不愿受欺压提出控告的；有道听途说的；有路见不平，写信相助的；也有存在不平衡心理报复人的；甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的。各种来信来访，有的是真名实姓，有的是怕打击报复匿名或化名，有冒名顶替的。动机越来越多样化，情况越来越复杂，给涉检信访工作带来了难度。
三、当前农村信访举报突出的原因
1、群众民主法律意识日渐提高。随着法律知识的普及和新闻媒体对法律宣传力度的加大，农村集体学法、用法的意识显著提高。与以前相比，村民管理村务的主人翁意识得到增强，监督村务的积极性得到提高。“有难题靠法律”的观念逐步树立起来，促使村民在遇到基层不易解决的难题时，自觉运用法律手段到司法机关“讨个说法”。
2、个别群众民主法律意识存在片面性。主要表现为对法律法规的理解不全面，在诉求中，寻求法律政策支持时，往往依自身利益需求挑挑拣拣，对自己有利就学就用，对自己没利的就不学或故意回避，只讲权利，不讲义务。如在农村选举、承包等工作中，一些人不遵守少数服从多数的民主原则，片面强调“没经过我同意”，而造成一些好事因少数人干扰而办不成。
3、个别农村基层干部违法乱纪，侵害了群众的合法权益。农村干部队伍中主流是好的，但有一些农村基层干部受特权思想和社会不良风气的影响，利用手中权力，假公济私，对土地承包、征地补偿款使用等村民敏感的问题，不经村民或村民代表同意，擅作主张，在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，甚至个别村干部作风霸道、横行乡里，使村民的合法利益受到侵害。这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众义愤而导致上访。
4、村财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村由于执行财务制度不严，使得村干部将上级下拨的粮食直补款、退耕还林款、征地补偿费等随意截留，不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务。即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低。当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立。
5、村民反映的问题在基层得不到有效解决。农村群众也想把问题解决在基层，更渴望得到基层村干部的理解与支持。但有些村干部对群众反映的问题相互推诿“踢皮球”，使问题长时间不能从根本上得到圆满解决，村民对乡村干部失去信心，无奈只好到司法机关告状举报。
四、平息农村信访案件、维护农村稳定的对策与建议
1、加强引导和宣传，不断提高群众的法律意识和理性维权意识。建议由政法委牵头，由公检法司等相关部门组成工作小组，深入各乡镇农村，通过接访、送法进村活动及人民群众喜闻乐见的普法方式，开展经常性的信访法规宣传。通过宣传，切实提高群众来信来访的三个意识。即客观公正意识，反映问题要依照客观事实，不胡乱猜测、不夸大其词、不无中生有；逐级反映问题的意识，不越级上访；有序反映问题的意识，反映涉及多数人利益的问题，推选5名以下代表，不组织、不策划、不参与集体上访。
2、要加大对农村基层干部的法律政策宣传教育力度。由纪检部门、检察机关在各乡镇开展党风廉政教育、职务犯罪预防警示教育、法制宣传图片巡回展活动，增强农村基层干部的党性观念和宗旨意识，提高他们严格按照法律和规章制度办事的自觉性。促使他们进一步增加村务、财务公开的透明度，杜绝暗箱操作，还广大农民群众一个明白，从而打消群众的疑虑。
3、严格执法，狠抓农村信访举报案件的查处。当前涉农案件存在查处难、取证难、稳控难等问题。要加强对涉农案件举报线索的统一管理，借专项活动集中查办一批农村职务犯罪案件，对于属于违法违纪行为的案件，要及时移交有关部门查处，积极消除农村社会不稳定因素。
4、畅通信访渠道，及时化解各类矛盾。创新信访接待的工作方式，采用视频、电话举报、网上举报等多种方式，为群众提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。同时，变上访为下访，深入农村开展巡回接访，及时发现并解决在农村信访稳定工作中的突出问题，积极化解干群矛盾，消除村民积怨，对没有实质性问题的上访案件，要把重点工作放在“活血化淤”上，向村民讲法律、讲政策，让村干部出来做解释工作，沟通思想，消除隔阂，给村民吃上“顺心丸”，通过做耐心细致的疏导工作，使上访群众息诉罢访，实现农村社会和谐稳定。
陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于建立省道路交通安全联席会议制度的通知
陕政办发〔2004〕125号


各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　为了加强对全省道路交通安全工作的领导，及时研究解决道路交通安全管理工作中的重要问题，根据国务院有关要求，省政府决定建立省道路交通安全联席会议制度，现将《陕西省道路交通安全联席会议制度》予以印发，请认真施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十三日


　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省道路交通安全联席会议制度

　　为了加强对道路交通安全工作的组织领导，协调、整合部门力量，形成政府统一领导、部门齐抓共管的工作格局，推进全省道路交通安全工作的全面开展，根据2003年9月2日国务院第20次常务会议决定和国务委员周永康同志的有关讲话精神，省政府决定建立陕西省道路交通安全联席会议（以下简称联席会议）制度。

　　一、联席会议职责联席会议在省政府领导下，掌握全省道路交通安全情况，分析道路交通安全形势，研究道路交通安全的重大问题，对全省道路交通安全工作进行部署，监督指导各市、县、区人民政府及其职能部门的道路交通安全工作，整合政府资源，促进部门协作配合，实现信息共享，建立长效机制，全面推进道路交通安全工作，促进道路交通与经济社会的协调发展，预防和减少道路交通事故，保障人民生命财产安全，为全面建设小康社会创造良好的道路交通环境。

　　二、联席会议成员

　　联席会议成员名单如下：

　　司　南　省政府副秘书长

　　周玉明　省政府副秘书长

　　田维新　省公安厅副厅长

　　王昊文　省安监局副局长

　　刘　斌　省委宣传部副部长

　　赵乐秦　省交通厅副厅长

　　许胜利　省农业厅副厅长

　　岳　崇　省监察厅副厅长

　　黄立勋　省卫生厅副厅长

　　黄赛蒙　省发改委副主任

　　张恒亮　省建设厅副厅长

　　师宏昌　省司法厅副厅长

　　张高计　省工商局副局长

　　吕明凯　省教育厅副厅长

　　仵西居　省质监局副局长

　　王军道　省政府法制办副主任

　　毋育生　中国保监会陕西监管局副局长

　　宁乾忠　省军区后勤部部长

　　杨兴哲　省武警总队副总队长

　　鱼威东　省公安厅交通管理局局长

　　联席会议召集人由省政府巩德顺副省长担任，省公安厅副厅长田维新牵头负责联席会议的具体工作，联席会议建立联络员制度，联席会议成员单位确定一名处长担任联络员，联络员召集人由省公安厅交通管理局鱼威东局长担任。

　　三、联席会议工作规则联席会议每年召开一至二次例会，会议由联席会议召集人或由召集人委托公安部门负责同志召集。根据领导同志指示或工作需要，可以临时召开联席会议。

　　联席会议结束后，应将研究决定的主要事项形成会议纪要，经会议召集人签批同意，印发各有关单位和设区市政府，各联席会议成员单位应按照部门职能，负责督促和贯彻落实。

　　四、联席会议工作要求各成员单位要按联席会议制度要求，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥好联席会议的作用。

　　五、联席会议联络员工作组职责、工作规则联席会议下设联络员工作组，负责通报道路交通安全形势和各成员单位开展道路交通安全工作的情况；专题分析研究道路交通安全工作存在的重点问题和安全隐患，协调解决涉及多部门的道路交通安全问题；向联席会议提出解决道路交通安全问题的对策建议。

　　联络员工作组每季度召开一次例会。因工作需要或成员单位要求，经联席会议召集人同意，可临时召开联络员会议。会后，应将研究决定的主要事项形成纪要，经与会单位同意后，印发联席会议成员单位。