卫生部 劳动保障部 公安部 农业部 国家工商行政管理总局 国家税务总局 国家安全监督管理局 国家环境保护总局 中华全国总工会


关于开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项这个整治工作的通知


卫法监发[2003]241号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅、卫生厅局、劳动保障厅局。农业厅局、公安厅局、安全生产监管机构、工商局、环保局、国家税务局、地方税务局、总工会，国务院有关部门，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：
《中华人民共和国职业病防治法》实施一年多来，特别是2002年在全国范围内组织开展了有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作，职业病危害严重形势得到了一定程度的遏制，但是职业病危害未能从根本上得到预防和控制，重大职业病危害事件仍不断发生，最近福建省仙游县又发生外来务工人员60人患尘肺病的严重职业病危害事件，这不仅严重危害了劳动者的身体健康和生命安全，造成了恶劣的社会影响，也损害了党和政府的形象。国务院领导同志对此非常重视，温家宝总理作出重要批示：要严肃执法，对不顾工人生命安全的企业要依法追究责任，公开通报，以儆效尤。根据国务院领导同志的批示和国务院办公厅《关于福建省仙游县外来农民工患职业病事件的通报）（国办发[2003]73号）精神，今年下半年，卫生部将会问劳动和社会保障部、公安部、农业部、国家工商行政管理总局、国家税务总局、国家安全生产监督管理局、国家环境保护总局和全国总工会，在全国范围内开展一次乡镇企业、农村个体工商户的职业病危害专项整治（以下简称“专项整治”），并将其作为不断推进整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容。现通知如下：
一、提高认识，加强领导。福建省仙游县发生的外来农民工患职业病事件，反映了全国一些生产企业和个体工商户在职业病防治、生产经营、劳动者权益保护等方面存在的问题相当严重，一些县、乡（镇）基层领导干部对人民健康漠不关心，官僚主义严重；一些职能部门监督不力，执法不严，严重失职。各级人民政府有关部门要从福建省仙游县外来农民工患职业病事件中吸取血的教训，充分认识问题的严重性，从实践“三个代表”重要思想的高度，怀着对人民群众的深厚感情，执政为民，认真抓好此次专项整治工作。
各级人民政府要切实加强对专项整治工作的领导，分析本地的实际情况，确定本次专项整治的重点，制订实施方案，并积极部署，认真组织实施。要落实领导责任制，主要领导同志要亲自过问，对专项整治工作负总责，分管领导同志具体负责，要建议省、地（市）级人民政府把专项整治工作列入县、乡（镇）人民政府的年度考核指标，确保专项整治工作的顺利进行，促进农村经济的健康发展。
二、明确分工，责任到位。本次专项整治，卫生部门负责职业病防治工作的监督检查，劳动保障部门负责劳动者权益保障和工伤保险工作的监督检查，农业部门负责乡镇企业管理的监督检查，安全生产监督管理部门负责安全生产的监督检查，工商行政管理部门负责对无照或超范围等违法经营行为的查处，环保部门负责环境污染的监督检查，税务部门负责对涉税违法行为的监督检查，工会组织负责群众性劳动保护监督检查，公安部门负责对涉嫌犯
罪案件的查处。各部门各司其职、多管齐下，密切配合，形成综合治理的强大合力。各部门要将工作任务和责任逐级分解，落实到位。专项整治过程中，对敷衍塞责、弄虚作假、有禁不止、玩忽职守的，要依法依纪追究有关人员的责任。
三、全面整治，强化执法。本次专项整治的范围是乡镇企业。农村个体工商户。专项整治分两个阶段进行，第一阶段为自查自纠，各地要在10月底前组织相关企业和个体工商户进行全面的清理排查，对照《职业病防治法》等其他有关法律法规的要求，落实各项职业病防治措施。第二阶段为集中整治，11月至12月，各地要围绕重点领域行业、重点地区、重点单位进行集中整治，督促用人单位建立健全职业病防治责任制，落实各项职业病危害防护措施，改善劳动生产条件，消除安全生产隐患，规范劳动用工行为。要加大执法力度，对检查中发现的无照经营、违法经营企业要依法予以取缔；对未向卫生行政部门申报职业病危害项目，存在职业病危害、安全生产隐患、侵害劳动者权益的，要依据《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》等法律法规，严肃处理，限期整改；逾期达不到要求的，予以关闭。对作业方式极其落后，职业病危害、安全生产隐患难以消除，不能保障劳动者身体健康和生命安全的企业和个体工商户，依法坚决予以关闭，决不手软。对违反有关法律，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要狠抓大案要案的查处，各地查处的大案要案要及时上报，并向社会通报，以儆效尤。
四、高度负责，保障权益。专项整治中，对发现患有职业病的进城务工人员，各级人民政府的有关部门要充分给予关心，妥善处理，使职业病患者得到及时、有效的救治，其生活待遇要得到保障。卫生部门要认真组织好职业病诊断、鉴定和治疗，简化手续，方便进城务工人员就诊。劳动保障部门要积极做好工伤保险工作，保障劳动者的工伤保险待遇。对于未参加工伤保险的企业，要督促用人单位按照工伤保险的政策规定支付待遇。
五、标本兼治，促进农村经济发展。各地要探索治本之策，有关监管部门从制度、机制、体制上依法建立一套行之有效的监管制度。要坚持积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的原则，认真处理好发展农村经济和维护农民合法权益的关系，增加农民收入。在从根本上减少和消除职业病危害的同时，积极推广和应用职业病防治的新技术、新工艺、新材料，限制使用或淘汰严重危害劳动者健康的落后技术、工艺和材料。不得使用未经毒性鉴定的有毒化学品。在有条件的地区，设立相对集中的工业园区或企业加工区，加强职业卫生专项规划和管理，推广有效的职业卫生防护设施。要通过兼并、建立股份制企业等形式，引导乡镇企业、农村个体工商户向规范化、规模化的方向发展，促进农村经济发展，指导企业建立预防控制职业病危害管理机制。
六、加强法制宣传和舆论监督。结合《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》、《工会法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的进一步贯彻实施，积极进行职业病防治、安全生产、权益保护等法律知识的宣传教育，增强用人单位的职业病防治意识。积极开展进城务工人员权益保障宣传活动，把职业病防治、安全生产、权益保护等知识的宣传材料直接送到业主和进城务工人员手中，最大限度地将他们组织到工会中来，提高进城务工人员依法维护自身合法权益的意识和能力。要充分发挥群众监督和舆论监督的作用，对一切忽视职业病防治、安全生产，侵害劳动者权益的行为，要予以揭露，公开曝光，把职业病防治工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
七、加强信息沟通，及时上报工作情况。本次专项整治，涉及农民的切身利益，事关农村经济的可持续发展和社会稳定，各地要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，加大整治力度，确保整治工作不走过场；要将专项整治工作的进展情况、大案要案查处情况和发现的〔司题及时向上级汇报。今年年底，国务院有关部门将组织联合督查组对各地的专项整治工作进行督查。

卫生部 劳动保障部 公安部 农业部
国家工商行政管理总局 国家税务总局
国家安全监督管理局 国家环境保护总局
中华全国总工会
二○○三年八月二十八日


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第58号


　　《昆明市城市垃圾管理办法》已经2005年9月14日市政府第94次常务会讨论通过，现予公布，自2005年11月20日起施行。


市长：王文涛　　
二○○五年十月八日



　　昆明市城市垃圾管理办法




　　第一条　为了加强城市垃圾管理，保障居民身体健康，创造清洁、优美的工作、生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政辖区内城市垃圾的管理。工业固体废物、医疗废物、危险废物的管理不适用本办法。


　　第三条　本办法所称城市垃圾是指城市生活垃圾和建筑垃圾。
　　城市生活垃圾是指城市规划区内的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物。城市建筑垃圾是指在城市建设施工和单位、家庭房屋装饰、装修等活动中产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。


　　第四条　本市城市垃圾采取属地管理原则。市城市管理行政主管部门负责本市城市垃圾管理的指导、协调、监督工作。县（市）区城市管理行政主管部门负责本辖区内城市垃圾清扫、收集、运输、处理服务的具体管理工作。规划、环保、建设、卫生、工商等职能部门，按照各自职责做好城市垃圾的管理工作。


　　第五条　本市城市垃圾治理的专项规划，由市城市管理行政主管部门根据城市总体规划，负责会同市规划、发展与改革、环保、卫生等部门制定，经批准后负责组织实施。各县（市）区城市垃圾治理的具体实施规划，由各县（市）区城市管理行政主管部门根据本市城市垃圾治理的专项规划要求，负责会同本级规划、发展与改革、环保、卫生等部门制定，并组织实施。


　　第六条　城市生活垃圾的管理应当遵循无害化、减量化、资源化的原则，逐步实行城市生活垃圾袋装收集和分类收集。


　　第七条　各级城市管理行政主管部门应当加强对城市生活垃圾的袋装化和分类化管理，并负责进行宣传、教育、指导和检查督促，倡导有利于环境保护的生产、生活方式。对开展和保持此项工作表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。


　　第八条　县（市）区人民政府、乡（镇）人民政府和街道办事处应当按照本县（市）区城市垃圾治理的具体实施规划，建设和设置辖区内的垃圾转运站、垃圾房和垃圾收集容器。
　　机关、团体、企事业单位、车站、机场、公园、广场、集贸市场、影剧院、医院、宾馆、居民住宅区等应当设置垃圾收集点和垃圾房。
　　摊点、个体工商户应当自备符合规范的垃圾容器。
　　环卫设施的设置应当便于使用和清运，设施由产权人和管理单位负责管理和维修，并负责保持设施的整洁、完好。


　　第九条　城市生活垃圾实行袋装收集区域内的单位和居民，应当在公告的收集时间内将袋装城市生活垃圾放置指定地点。
　　负责袋装城市生活垃圾的收集运输单位，收集袋装城市生活垃圾应当做到日产日清，并运送到指定的垃圾收集场所。


　　第十条　城市生活垃圾实行分类收集区域内的单位和居民，应当按规定的分类要求，将城市生活垃圾分别投入指定地点。
　　城市生活垃圾收集运输单位应当将已分类投放的城市生活垃圾分类清运到指定的垃圾收集场所。


　　第十一条　产生城市垃圾的单位和个人，应当交纳城市垃圾处理费。城市垃圾处理费由所在地的县（市）区环卫部门，或者环卫部门委托的单位，按照价格主管部门规定的标准负责收取。
　　五华区、盘龙区、西山区、官渡区范围内城市垃圾处理费的收费标准，由市价格主管部门负责制定；其他县（市）区范围内城市垃圾处理费的收费标准，由所在地的县（市）区价格主管部门负责制定，报本级人民政府审批。


　　第十二条　城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处理服务和城市建筑垃圾的处置，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，实行审批制度和核准制度。


　　第十三条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的专业单位，应当经所在地的县（市）区城市管理行政主管部门审批。从事城市生活垃圾处理服务的单位，应当经市城市管理行政主管部门审批。从事城市建筑垃圾处置的单位，应当经市城市管理行政主管部门核准。
　　市和县（市）区城市管理行政主管部门应当在受理申请之日起二十个工作日内作出决定。不予批准或核准的，应当书面告知申请人并说明理由。


　　第十四条　从事城市生活垃圾专业性、经营性清扫、收集、运输服务的审批条件：
　　（一）申请人是依法注册的企业法人，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；
　　（二）机械清扫能力达到总清扫的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；
　　（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；
　　（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散，防遗撒、防渗沥滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
　　（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度；
　　（六）具有道路运输经营许可证、车辆行驶证；
　　（七）具有固定的机械、设备、车辆、船只停放场所。


　　第十五条　从事城市生活垃圾处理服务的审批条件：
　　（一）申请人是依法注册的企业法人，规模小于100吨/日的卫生填埋场和堆肥场的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨/日的卫生填埋场和堆肥场的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；
　　（二）卫生填埋场，堆肥场和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得环境及规划许可文件；
　　（三）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员，技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
　　（四）城市生活垃圾中转及处置单位具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度；
　　（五）城市生活垃圾处理设备配备沼气检测仪器，配备环境监测设施，如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与环境行政主管部门联网；
　　（六）具有完善的城市生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案，城市生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；
　　（七）有控制污染和突发事件预案。


　　第十六条　从事城市建筑垃圾处置的核准条件：
　　（一）申请人是依法注册的企业法人；
　　（二）有包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称等内容在内的书面申请，并附有施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明；
　　（三）具有道路运输经营许可证、车辆行驶证；
　　（四）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度；
　　（五）运输车辆具备全密闭运输机械装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。
　　需要进行建筑垃圾中转消纳的，还需具备以下条件：
　　（一）选址符合城乡规划，并取得环境及规划许可文件；
　　（二）有消纳场的场地平面图、进场路线图，具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械设备，有排水、消防等设施，有健全的安全管理制度；
　　（三）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案。


　　第十七条　禁止伪造、涂改、出借、出租、转让城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的审批文件和城市建筑垃圾处置的核准文件。


　　第十八条　清运城市垃圾的车辆应当随车携带审批或核准文件，按照审批或核准的线路和时间运行，不得沿途丢弃、遗撒城市垃圾，并按指定的地点倾倒。运输垃圾的车辆应当密闭。


　　第十九条　施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。


　　第二十条　违反本办法第八条第二款、第四款规定的，由城市管理行政主管部门责令改正，逾期不改的，处五百元以上一千元以下的罚款。
　　违反本办法第八条第三款规定的，由城市管理行政主管部门责令改正，逾期不改的，处一百元以上五百元以下的罚款。


　　第二十一条　违反本办法第九条第一款规定的，由城市管理行政主管部门责令改正，并可以对单位处五百元以上一千元以下的罚款，对个人处三十元以上一百元以下的罚款。
　　违反本办法第九条第二款规定的，由城市管理行政主管部门责令改正，并处五百元以上二千元以下的罚款。


　　第二十二条　违反本办法第十条第一款规定的，由城市管理行政主管部门予以警告，并可以对单位处五百元以上一千元以下的罚款；对个人处三十元以上一百元以下的罚款。
　　违反本办法第十条第二款规定的，由城市管理行政主管部门予以警告，并责令改正，逾期不改的，处五百元以上二千元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法第十三条第一款规定的，由城市管理行政主管部门责令整改，逾期不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。
　　违反第十三条第二款规定的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条规定实施处罚。


　　第二十四条　违反本办法第十七条规定的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　违反本办法第十八条第一款规定，未随车携带城市垃圾审批或核准处置文件的，由城市管理行政主管部门处一百元的罚款；未按照规定的路线和时间运行的，按每车次处一百元的罚款；沿途丢弃、遗撒或未按指定地点倾倒生活垃圾的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五千元以上五万元以下的罚款；沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市管理行政主管部门责令改正，并按污染道路面积每平方米处十元以上三十元以下的罚款；未按指定地点倾倒建筑垃圾的，由城市管理行政主管部门责令改正，并按每倾倒一立方米处二百元以上五百元以下的罚款。
　　违反本办法第十八条第二款规定，由城市管理行政主管部门责令改正，并处二百元的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十九条规定的，依据建设部《城市建筑垃圾管理办法》第二十二条第二款的规定实施处罚。


　　第二十七条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十八条　城市管理行政主管部门执法人员不履行职责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重，追究行政或经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　各县（市）区可以根据本办法制定具体的实施办法和细则。


　　第三十条　本办法自2005年11月20日起施行。原昆明市人民政府发布的《昆明市建筑材料、渣土运送及处置管理办法》、《关于对城镇生活垃圾试行袋装收集的通告》和《关于加强运送工程建筑材料市容管理的通告》同时废止