国家经贸委


关于转发《河南省资源综合利用发电和热电联产认定管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）及新疆生产建设兵
团经委，有关委管国家局，国家电力公司：
　　《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》
（国发（1996］36号）、《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有
关问题意见的通知》（国办发（1999］44号）等文件，明确了对综合利用发电和
热电联产的鼓励发展政策。为进一步贯彻有关文件精神，加强综合利用和热电联
产发电厂的规范管理，落实综合利用发电和热电联产有关优惠政策，河南省经贸
委、河南省电力局联合印发了《河南省资源综合利用发电和热电联产认定管理办
法》（豫经贸资[1999]507号）。现转发你们，供参考。
　　各地要加强对综合利用电厂的规范管理，促进国家关停小火电的工作，进一
步推动资源综合利用电厂健康发展。
一九九九年十一月二日
　
关于印发《河南省资源综合利用发电和
热电联产认定管理办法》的通知
各市地经贸委、电业局：
　　为贯彻国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》
（国发[1996]36号）、国务院办公厅转发国家经贸委《关于关停小火电机组有关
问题的意见》（国办发[1999]44号）和河南省人民政府《河南省关于进一步开展
资源综合利用的意见》（豫政［1999〕46号）等有关文件精神，加强综合利用发
电和热电联产认定管理工作，落实综合利用发电和热电联产有关优惠政策，推动
我省资源综合利用工作的健康发展，省经贸委会同省电力局结合我省实际情况，
制订了《河南省资源综合利用发电和热电联产认定管理办法》，现印发给你们，
望认真贯彻落实。
　
河南省资源综合利用发电和热电联产
认定管理办法
第一章　总则
　　第一条　为保护环境，合理利用资源，提高能源利用效率和绎济效益，根据
国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发[1
996]36号）、国务院办公厅转发国家经贸委（关于关停小火电机组有关问题的意
见》（国办发[1999]44号）、河南省人民政府《河南省关于进一步开展资源综合
利用的意见》（豫政[1999]46号）和国家有关法规、文件精神，制定本办法。
　　第二条　本办法所称资源综合利用发电是指：综合利用煤矸石、煤泥、石煤、
城市垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气
等生产电力或热电联产。
　　本办法所称热电联产是指：由供热式汽轮发电机组的蒸汽流既发电又供热的
生产方式。
　　第三条　本办法适用于河南省辖区内申请认定资源综合利用发电和热电联产
的单位（机组）。
第二章　申报条件
　　第四条　申报资源综合利用发电必须使用煤矸石、煤泥、石煤、城市垃圾等
低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等生产电力
或热电联产。其中煤矸石燃料指燃烧热值不大于12550千焦／千克的以煤矸石为
主的混合燃料。
　　申报热电联产应符合下列指标：1、年平均总热效率大于45％；2、单机容量
5万千瓦以下的热电机组年平均热电比应大于100％，单机容量5万千瓦至20万千
瓦以下的热电机组，年平均热电比应大于50％，单机容量20万千瓦及以上的热电
机组，采暖期热电比应大于50％。
　　第五条　申报综合利用发电和热电联产，其机组单机容量应在500千瓦（含
）以上。超过服役期限的机组不得认定为综合利用发电或热电联产。国家和省人
民政府有其他规定的，按规定执行。
　　第六条　项目符合国家规定的申报和审批程序，并按照批准内容建设和验收。

　　第七条　1997年12月31日后新建煤矸石综合利用发电必须使用循环流化床锅
炉。
　　第八条　综合利用发电和热电联产申报企业应当是独立核算电厂或企业自备
电站，并按照有关规定并入电网运行。
　　第九条　企业各项规章制度健全，基础资料齐全，有完善的计量和检测手段。
资源综合利用的燃料来源、热电联产的热用户稳定可靠。产生的粉煤灰、渣应实
现综合利用，废水、烟气、粉尘排放达到国家和地方环保标准。
第三章　申报内容和审查认定程序
　　第十条　凡符合综合利用发电和热电联产申报条件的企业，应提供以下资料：

　　（1）填写《河南省综合利用电厂申报表》或《河南省热电联产企业申报表》
。
　　（2）建设或改造综合利用发电、热电联产的批复文件。
　　（3）电网经营管理部门同意立项并网文件和接入系统审查意见。
　　（4）电厂竣工验收的批复文件。
　　（5）电厂按照有关规定与电网经营管理部门签订的并网协议书。
　　（6）具有省级资质煤质化验机构出具的固体燃料化验报告。化验样品由市
（地）经贸委与电业局按照国家有关标准共同提取并委托化验。
　　（7）燃料来源和年利用量证明材料。
　　（8）热电联产企业年供热量和发电量证明材料。
　　（9）综合利用电厂使用固体燃料产生灰、渣的综合利用情况。
　　（10）废水、烟气、粉尘排放达到国家和地方环保标准证明。
　　（11）其它需要说明的情况和问题。
　　第十一条　申报企业应将第十条所列资料于每年6月底前按照综合利用发电
和热电联产分类，向所在市（地）经贸委提出书面申请，并抄报当地电业局。
　　第十二条　市（地）经贸委会同同级电业局，组织专家对申报企业进行资格
审查。通过资格审查的企业，由市（地）经贸委将企业名单及有关材料报送省经
贸委，同时抄报省电力局。
　　第十三条　省经贸委会同省电力局成立河南省资源综合利用发电和热电联产
认定小组。认定小组由省经贸委、省电力局、有关行业和单位的专家组成。认定
小组负责对企业申报材料和有关技术问题进行评审论证。
　　第十四条　省资源综合利用发电和热电联产认定小组于每年9月底前对通过
市地资格审查的企业进行审查认证。通过审查认证的企业，由省经贸委、省电力
局发文予以认定，并颁发认定证书。
第四章　综合利用发电和热电联产优惠政策
　　第十五条　资源综合利用发电企业优惠政策按照国务院批转国家经贸委《关
于进一步开展资源综合利用的意见》和河南省人民政府《河南省关于进一步开展
资源综合利用的意见》有关条款执行；热电联产企业优惠政策按照国家计委、国
家经贸委等部门 《关于发展热电联产的若干规定》执行。
　　第十六条　国家鼓励发展综合利用发电和热电联产。凡有条件建设综合利用
发电和热电联产机组的，企业要积极加以利用，有关部门要优先立项，金融部门
要大力支持；电网经营管理部门应允许并网，签订并网协议，对并网的机组按照
有关规定免交小火电上网配套费。
　　第十七条　建设和改造综合利用发电和热电联产机组要因地制宜，充分考虑
当地资源条件、电力、热力供需等情况。严禁假借综合利用发电和热电联产之名，
规避有关部门审查，建设或保护能耗高、污染重的小火电机组。
第五章　监督管理
　　第十八条　综合利用发电和热电联产项目的申报和审批，要根据投资规模和
建设性质，按照国家规定程序办理。凡属越权审批和私自建设的机组，不得申报
和认定资源综合利用发电和热电联产。
　　第十九条　各地电网经营管理部门要做好综合利用发电和热电联产机组并网
和购电等协议的签订、上网电量的核定等工作。
　　第二十条　各地要建立资源综合利用发电和热电联产基本情况统计报告制度。
企业应于每年年度末向当地市（地）经贸委和电业局报送本年度资源综合利用和
供热、发电情况，由市（地）经贸委汇总报告省经贸委和省电力局。
　　第二十一条　各市（地）经贸委要会同当地电业局切实做好综合利用发电和
热电联产企业各项政策的贯彻落实，发现问题及时协调解决。要做好企业实际运
行情况的监督工作，不定期地组织有关单位和专家对综合利用发电和热电联产企
业运行情况进行抽查。对假借综合利用之名，实际上使用超过规定热值燃料，或
以热电联产之名，行凝汽式发电之实的小火电机组，一经发现，要及时报告省经
贸委，由省经贸委会同省电力局及有关部门检查核实后，取消其综合利用发电和
热电联产企业资格，并对有关责任人通报批评。
　　第二十二条　通过审查认定的综合利用发电和热电联产企业，每两年复核一
次。复核工作由省经贸委组织进行。复核不合格的企业要限期整改，整改后经审
查后仍不合格者，取消其综合利用发电和热电联产企业资格。凡属委托市（地）
经贸委、电业局组织进行的复核工作，复核结果应报省经贸委和省电力局备案。

第六章　附则
　　第二十三条　各市（地）经贸委会同当地电业局可根据本办法，结合本地区
实际情况，制定实施细则，报省经贸委备案。
　　第二十四条　本办法由河南省经贸委负责解释。
　　第二十五条　本办法自发布之日起实施。





浅谈监狱设置法制工作部门的必要性

（昌吉监狱 周青江）


[内容摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，依法治国必然要求依法治监，而依法治监要求监狱的各项工作都在法律的框架下进行。在全民族法律意识不断提高、各级行政机关、单位都设置了法制工作部门的大社会背景下，监狱设置法制工作部门不仅是形势所需，更是监狱“三化”建设等具体工作的迫切需要。

[主题词] 依法治国 依法治监 机构设置 法制

在监狱职能进一步纯化，通过精减机构逐渐将监狱服务性业务工作转由社会承担的大政策背景下，监狱机构设置小而全的状况基本得以改变。但笔者认为，有一个机构却是各监狱应当增设的，即监狱的法制工作部门。
自我党将依法治国作为治国基本方略写进《宪法》以来，我国的社会主义法制建设有了长足的发展。通过普法教育，全国人民的法律意识有了较大的增强，学法、懂法、守法观念深入民心。国家的立法、执法、法律监督体系更趋于完善，各省、自治区、各市、县相继成立了依法治省、依法治区、依法治州、依法治市办公室，厅、局级单位相继设置了法制科或法制办。监狱系统各省（自治区）监狱管理局也相继成立了法规处，负责处理协调各省监狱单位的法律事务。依法治国必然要求依法治监，但是目前各监狱却没有设置专门的法制工作部门，显然是不能适应依法治监工作要求的，理由是显而易见的。
一、依法治国社会大环境的需要。
依法治国要求各部门、各单位、每个公民唯法律至上，一切依法办事。国务院、省、自治区等各级行政单位都成立了专门的法制工作部门，监狱却未能设置，是不能适应时代发展要求的，也是与监狱工作“法制化”、“社会化”建设不相协调的。
二、监狱系统内部工作的需要。
各省、自治区监狱管理局虽然设置有法规处，但法规处民警不可能也无法做到去处理各监狱的具体法律事务，法规处的各项政策措施到了各监狱落实起来就会大打折扣，机构设置出现缺失。
三、监狱自身具体工作的需要。
监狱是国家的刑罚执行机关，在依法治国的工作要求下，监狱的各项工作都应当在法律的框架下进行，监狱设置法制工作部门就显得尤为必要。
1、监狱工作“三化”建设的需要。
司法部提出了监狱工作“法制化”的要求，这是实现依法治监的基本方式。监狱工作“法制化”包含的监狱法律体系的建立、健全与完善，严格公正执行监狱法律、法规、规章、依法保障罪犯的基本权利等等内容，迫切需要有专门的法制工作民警用相对专业的法律业务知识来落实。如：《监狱法》第六十条规定的“免予起诉”，已被修改后的《刑事诉讼法》所取消，不再使用，但有些监狱的大部分民警并不知道，甚至在社会主义法制理念教育中，仍以“免予起诉”让民警学习。
2、监狱对外往来、保护监狱合法权益的需要。
目前，劳动改造仍是我国监狱改造罪犯的主要手段，这就必然要和社会发生经济业务往来，要融入社会主义市场经济中，而社会主义市场经济的最根本特征就是法制经济。经济交往中的法律问题要有相对专业的法律人员去处理才更安全。同时，即便将来发生了纠纷，由于事前参与了进去，也能更好地通过法律程序去维护权益。
3、维护监狱荣誉的需要。
罪犯在服刑中难免会发生这样那样的事故，罪犯在刑满前不会和监狱发生纠纷，但刑满后许多罪犯却将监狱告上了法庭。这就要求监狱在执法过程中就有法制工作人员参与，注意规避法律风险，进入诉讼后再积极去应对。如原某监狱服刑人员蓝××在服刑改造中腿部受伤造成八级伤残，1995年刑满后，将监狱告上了法庭，要求监狱赔偿10余万元。一审判决下来，监狱不服，上诉到二审时，监狱一名法律业务知识较熟的民警参与进去。该民警向二审中级法院提出了两点建议：（1）罪犯服刑中受伤案件处理权在监狱，法院无权受理，应予撤销。（2）罪犯服刑中受伤有别于社会公民工伤，该犯的工伤补偿最高不超过5000元。二审法院最终采纳了监狱的意见，不仅此次很好地维护了监狱的荣誉与权益，而且以后发生的几起罪犯工伤案，都是由监狱作为处理主体圆满处理了，避免了对监狱荣誉的损害。
4、民警、罪犯法制教育的需要。
为了提高全民族的法律意识，我国也相继进行了四个五年普法教育，现在正进行五五普法教育和社会主义法治理念教育，要将普法教育落到实处，取得成效，面对几千人的教育对象，没有相对专业的法律工作人员具体组织、协调，是不实际的。
5、化解矛盾，减少上访。
随着时代的向前发展，新情况、新问题不断涌现，各种纠纷矛盾不断产生，国家对上访问题给予了高度重视，将上访事件化解在基层，最好的方法是疏而不是堵。依法办事的法治社会，大部分上访问题都会涉及到法律问题，由法制部门及时对上访事件予以法律的疏导，即便是解决不了的也可以给当事人指一条法律的解决途径，避免层层上访情形的发生。
6、民警、罪犯对法律需求的需要。
全民法律意识的增强，民警、罪犯中的涉法问题常会发生，由具有一定法律专业知识的法制工作人员给予法律咨询指导，正是监狱执法为民社会主义法治理念的具体体现。