国务院关于发展房地产业若干问题的通知
国务院
国务院关于发展房地产业若干问题的通知
国务院
房地产业在我国是一个新兴产业，是第三产业的重要组成部分，随着城镇国有土地有偿使用和房屋商品化的推进，将成为国民经济发展的支柱产业之一。加快发展房地产业，对于提高土地既是资源又是资产的认识，促进土地的节约和合理利用，对政府筹集建设资金，加快城市建设和经
济发展，都具有重要作用。为了推动房地产业的健康发展，现就有关问题通知如下：
一、进一步深化土地使用制度改革。要逐步扩大城镇国有土地有偿有限期使用范围。目前，除对国家投资的党政军机关、行政事业单位办公用房、住宅建设用地，公共设施、公用事业和国营工业等建设用地，继续采用划拨方式供应外，其他新增建设用地，首先是商业、金融、旅游、服
务业、商品房屋和涉外工程建设用地，要逐步采用土地使用权有偿有限期出让的办法。对外开放城市及地区土地使用制度改革的步子可适当加快。
城镇国有土地使用权的出让，必须严格执行《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。出让土地使用权一定要与建设项目相结合，不要盲目地成片出让土地使用权。出让土地使用权的审批权限不得层层下放。
集体所有土地，必须先行征用转为国有土地后才能出让。农村集体经济组织以集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，须经县级人民政府批准，但集体土地股份不得转让。
二、积极推行土地使用权出让集中管理的办法。城镇国有土地使用权的出让，由县级以上人民政府代表国家依法行使出让权，以规划为前提，统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让。城镇国有土地的出让和使用，必须符合城镇规划的要求。城镇总体规划应能指导土地的
开发，详细规划应能为出让土地提供足够的依据。土地使用者应当按照城镇规划和土地使用权出让合同规定的要求，开发、利用、经营土地。
为了节约和合理利用土地资源，防止出现供求失调、竞相压价、收益流失的现象，各级人民政府要加强土地使用权出让的计划性。所有出让的土地，包括地块数、用地面积等都要纳入规划和计划，做到有计划出让。土地使用权出让的计划，按现行土地利用计划编制程序进行。
各级人民政府要切实加强对城乡土地的统一和集中管理，严格按照国家的法律、法规和文件审批、办理建设用地手续。国务院重申：不论开发区或非开发区，凡行政划拨、有偿出让的建设用地，耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，必须依照有关法规报国务院审批。对违反国家法
律、法规和文件及本通知规定的行为，应立即予以纠正，并按有关规定补办建设用地审批手续。
三、合理确定地价，提高土地利用效益。要根据土地不同的区位、使用性质、容积率、级差收益和供求状况等因素，由政府组织的评估机构合理确定基准地价，使之与本地区的经济发展以及宏观调控的要求相适应。土地使用权出让价格，要以基准地价为依据，并体现国家产业政策。城
镇住宅建设用地价格，随着住宅商品化的推进，按照涉外商品房、商品房、微利房、福利房的性质实行不同价格。
四、加强开发区的审批和土地出让管理。设立经济、科技、工业等各类开发区，要进行充分论证，然后报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批。乡镇一级不设立开发区，但可以搞工业和乡镇企业集中连片开发。各地在制定开发区和招商的优惠政策时，不得超越国家有关规定的权
限。开发区经政府批准后，再进行土地开发和出让。土地出让和开发要按照合理布局、节约用地的原则，尽量利用荒地，严格控制占用耕地。
五、加强土地使用权出让合同的管理。出让方和受让方要按规定的程序签订土地使用权出让合同。土地使用权出让的合同里，必须明确规定土地使用权出让年限、土地用途、投资开发期限、在规定期限内的开发程度、土地出让金额和支付方式等。如不能按期开发、不按规定用途使用，
或土地闲置时间超过两年者，县级以上人民政府有权依法收回土地使用权。
六、加强对划拨土地使用权的管理。凡通过划拨方式取得的土地使用权，政府不收取地价补偿费，不得自行转让、出租和抵押；需要对土地使用权进行转让、出租、抵押和连同建筑物资产一起进行交易者，应到县级以上人民政府有关部门办理出让和过户手续，补交或者以转让、出租、
抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
七、继续深化城镇居民住房制度改革。要按照房屋商品化的原则，多方筹集建设资金，使住房的建设、分配、交换、消费进入良性循环。要运用经济调控手段，努力保持住房市场价格的相对稳定。各地要把解决城镇居民住房，特别是困难户的住房问题，作为房地产开发工作中的一项重
要任务。认真搞好福利房、微利房和商品房的建设，加快危房的改造。加强综合开发，配套建设。通过住房制度改革，促进房地产业的发展，满足人民群众对住房的需求。
八、完善房地产开发的投资管理。房地产开发建设投资是固定资产投资的一个组成部分，必须纳入国家固定资产投资总规模（外商投资除外）。在计划管理上，要适应改革开放的新形势，不断加以改进，做到既有利于宏观调控，又有利于微观搞活。为了促进房地产业的发展，今后，凡
地方自筹资金用于房地产开发的项目，一律由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府自行审批。允许各专业银行发放房地产开发贷款。银行贷款规模、发行债券额度等要列入信贷计划、证券计划和投资计划，实行总量控制。
九、正确引导外商对房地产的投资。外商投资房地产开发经营可弥补我国投资的不足，并可引进竞争机制。要按照国务院《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等规定，引导外商结合建设项目进行房地产开发。要正确引导投资方向，使其主要投向与我国规定的鼓励类引进项目相
配套的房地产开发，以及高难度高档次的房地产开发项目。
十、建立和培育完善的房地产市场体系。在房地产交易中应充分运用竞争机制。房地产一级市场即土地使用权的出让，要在城市总体规划指导下，尽量通过招标、拍卖等方式进行，减少协议出让。房地产二级市场即土地使用权出让后的房地产开发经营和三级市场即投入使用后的房地产
交易，以及抵押、租赁等多种经营方式，要在国家宏观管理下，放开搞活，实行市场调节。土地使用权的转让和房产所有权的转移（包括涉外房地产），必须依照规定到当地房地产市场管理部门办理过户手续。要建立与房地产市场配套的服务体系，建立房地产交易的中介服务代理机构、房
地产价格评估机构和对市场纠纷的仲裁机构等，逐步形成规范、公开、有序的房地产市场。
十一、提高房地产开发企业的素质，严格资质审批。所有从事房地产开发经营的中、外资企业，都必须经过严格的资质审批。全民所有制房地产开发企业要通过贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，积极进行经营机制的转换。所有行政单位兼有房地产经营业务的，必
须实行政企分开。各级政府部门都要转变管理职能，不直接干预企业的经营活动，不搞地方保护主义，简化各种办事手续，积极为企业服务。
十二、加强土地有偿使用收入的征收管理。目前，土地有偿使用收入（包括土地出让和房地产增值收益）的具体征收管理办法，由财政部依法制定。为防止房地产增值收益过多流向企业和个人，要逐步开征房地产增值税，把房地产增值收益中应当归国家所有的部分，通过税收的形式收
归国有。房地产增值收益中的大部分目前可由地方人民政府掌握，连同现行的土地出让收益、城镇土地使用税、场地占用费一起，作为专项基金，主要用于城市基础设施建设、土地开发和发展农业。
十三、加强房地产业的法制建设。要从我国国情出发，逐步建立健全房地产法律体系。各地人民政府可按照现有的有关法规，根据本地的实际情况，先制定一些地方性法规。房地产业的干部、职工，要努力学习和掌握房地产开发经营的知识，熟悉有关法规，做到有法必依，依法办事。
十四、加强对房地产业的领导。我国房地产业的领导和管理体制，还处于探索阶段。各地人民政府可按照国务院的现行部门分工和本地具体情况，根据加强领导、统一管理、分工负责的原则，自行确定管理机构，不要求与中央的机构对口设置。要不断总结经验，积极探索，逐步形成有
效、合理的房地产业管理体制。
1992年11月4日
广东省工商行政管理局流通环节食品抽样检验工作规范
广东省工商行政管理局
广东省工商行政管理局流通环节食品抽样检验工作规范
（广东省工商行政管理局2012年6月1日以粤工商食字〔2012〕352号发布 自2012年7月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范我省流通环节食品抽样检验（以下简称食品抽检）工作，加大对流通环节食品安全监管的执法力度，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品抽检工作制度》等法律、法规和国家有关规范性文件的规定，制定本工作规范。
第二条 本工作规范所称食品抽检，是指工商行政管理部门有计划地组织工商行政管理执法人员和检验机构，开展的对流通环节食品进行抽样检验、质量判定、公布食品质量信息、指导消费，并对不合格食品及经营不合格食品违法行为等依法进行处理的食品质量监督检查活动。
第三条 县级以上工商行政管理部门可以对本辖区内从事食品流通经营活动的各类市场主体所经营、贮存的食品进行抽样检验，具体包括各类食品批发交易场所、食品总经销（总代理）、商场、超市和食杂店等。
第四条 省工商局负责全省食品抽检工作的组织、指导、协调和监督检查，实施国家工商总局、省食品安全委员会等部门组织的食品抽检任务和省工商局制定的抽检计划，统筹各市局开展跨区域食品抽检工作。各市局和县（区）局负责本辖区内食品抽检计划的制定，负责实施本级制定的抽检计划和上级工商部门委托的食品抽检任务，协助上级工商部门实施本辖区内食品抽检计划。
第五条 各地要根据《食品安全法实施条例》的有关规定，向当地政府申请落实食品抽检经费。
第二章 食品抽检工作计划
第六条 省工商局按照省政府和国家工商总局有关食品安全工作的要求，负责制定全省年度食品抽检计划；市工商局和县（区）工商局负责制定本行政区域年度食品抽检计划，并报上一级工商机关备案。计划包括抽样的场所、食品的品种、批次、时间安排、经费预算等内容。
第七条 食品抽检包括定期与不定期两种方式。定期实施的食品抽检工作应当按照所制定的年度计划开展实施；不定期抽检可针对特定时期食品安全形势，消费者和有关组织反映的情况，或者因其他原因需要在定期抽检基础上，不定期的对某一类食品、某一生产经营者的食品、或者某一区域的食品，进行抽检。
第八条 对流通环节食品不得实施免检，重点抽检的食品：
（一）当地人民政府制定的本行政区域的食品安全年度监督管理计划中确定的重点食品；
（二）消费者申（投）诉举报比较多及媒体曝光的食品；
（三）市场监督检查中发现问题比较集中的食品；
（四）查办案件、有关部门通报的问题较多的食品；
（五）专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品；
（六）工商部门认为需要抽检的其他食品。
第九条 重点抽检的场所：
（一）按食品经营区域分，抽检的重点区域为城乡结合部、农村及人流量大的城市商业中心区域；
（二）按食品经营方式分，抽检的重点为各类食品批发市场、食品总经销（总代理）、大中型商场（超市）、专卖店、食杂店；
（三）工商行政管理部门认为需要抽检的其他场所。
第三章 承检机构的选择及质量判定
第十条 承担抽检任务的检验机构（以下称“承检机构”）必须依法设立，必须符合《食品安全法》第五十七条规定，取得国家有关认证认可的资质认定，且承检项目必须在其资质范围内，同时具备与食品抽检工作相适应的条件和能力。
第十一条 对承检机构的选定应坚持“质量优先、服务满意、价格合理”的原则。采取招标和议标相结合的方式对符合要求的检验机构进行选定。对突发性的食品抽检专项任务，应根据检验机构的能力和优势进行选定。
第十二条 承检机构应当根据承担的抽检任务制订抽检实施方案，内容包括：食品类别、抽样总量（含检验用样品数量和备份用数量）、检验依据、检验项目、判定原则、抽检场所、抽样方法、费用预算、时间安排等，并经报委托的工商部门审核后实施。
第十三条 食品抽检应当采用食品安全国家标准；没有国家标准的，应当采用备案的食品安全地方标准；没有国家标准和地方标准的，应当采用依法备案的企业标准作为对该企业食品抽检的判定依据。
第十四条 食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人员的签名或者盖章。食品检验机构和检验人员对出具的食品检验报告负责。
第四章 现场抽样
第十五条 承检机构的抽检实施方案审定后，委托抽检的工商行政管理机关应与承检机构签订《流通环节食品抽样检验工作委托书》（附件1），承检单位凭《流通环节食品抽样检验工作委托书》与抽检地工商局人员到现场进行抽样。
第十六条 现场抽样工作至少由2名工商执法人员和2名承检机构人员组成；工商人员应佩戴《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》，承检机构人员应具备相应资质。
第十七条 实施抽样
（一）工商人员在实施抽样时应做好以下工作：
1．向被抽检人告知抽样事项。出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》，说明抽检事由，告知被抽检人拒不配合食品抽检工作和私自拆封、调换、毁损抽检备份样品等行为的法律后果，同时协助承检机构抽样人员向被抽检人送达《流通环节食品抽样检验通知书》（附件2）；
2．查验经营者资质。查看经营者《营业执照》、《食品流通许可证》是否合法；
3．现场检查所抽检食品的进货查验情况。现场检查所抽检食品的相关票证、货源、数量、存货量、销售量等，并查验与抽样食品（同一批次）相关的帐簿、票据、宣传广告等资料；
4．监督承检机构人员依法抽样；
5．填写《流通环节食品现场抽样记录》（附件3），由被抽检人、承检机构抽样人员和工商人员签名确认。
（二）承检机构在实施抽样时做好以下工作：
1．按照国家规定的采样规则进行取样和封样，并对样品封样前和封样后分别拍摄数码相片；
2．填写《流通环节食品抽样检验工作单》（附件4），如实记录被抽检人名称、品名、规格、型号、销售单价、进货量、库存量等；
3．向被抽检人支付样品费用。
（三）被抽检人应当配合抽检工作，如实提供被抽检食品的相关票证、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等信息，并出具经签名或盖章的样品收费凭证。
（四）样品封存。被抽检样品一式2份，其中一份由承检机构抽样人员带回作为检验用样品，承检机构应对该部分样品负责；另一份封存于被抽检人处留作复检备份样品，被抽检人应按要求储存样品，并对样品负责。特殊情况，承检机构可将复检备份样品带回检验机构保存。
抽检所需检验用样品和由承检机构带回的复检备份样品，应按被抽检人进货价格购买。
（五）《流通环节食品抽样检验工作单》以及封条由工商人员、承检机构抽样人员、被抽检人三方确认后签字或盖章。被抽检人拒绝签章的，可请第三方作为见证人到场见证，在抽检工作记录上写明情况，并由见证人签名确认。
（六）《流通环节食品抽样检验工作单》一式五联，第一联留承检单位，第二联留被抽检人，第三联交被抽检人所在地工商行政管理机关，第四联交组织实施抽检的工商行政管理机关，第五联寄样品标称生产企业。
第十八条 工商行政管理部门依法开展抽检时，被抽检的经营者不得拒绝。被抽检人拒绝接受依法进行的抽检的，依据《流通环节食品安全监督管理办法》第六十二条的规定处理。
第五章 食品初检
第十九条 承检机构抽检工作结束后，应于2日内将检验结果和相关文件（附件5、附件6、附件8）报送并通知组织实施工商机关、抽检地工商机关和标称生产企业。寄送日期以收寄方邮戳为准。因商品包装上所标生产企业地址不详、地址错误等原因，造成投递失败，视为已通知（报送详情见附件7）。
第二十条 承检机构应保存邮件详情单，以备查询。
第二十一条 抽检地工商部门收到抽检结果后，应在5个工作日内将检验结果和《食品抽样检验结果通知书》（附件9）通知被抽检人，工商部门保留通知凭证，以备查询。被抽检人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认或者无法找到当事人的，执法人员应当在签收条或其他材料上注明原因，必要时可邀请第三方作为见证人。
第二十二条 被抽检人或标称的生产企业对检验依据有异议的，应自收到相关材料起15日内，向承检机构提交《异议书》，承检机构应在5日内作出书面答复，并将答复情况及时抄送组织实施抽检工商部门和抽检地工商部门。逾期未提交，视为认可检验结论。
第二十三条 样品标称生产企业对抽检样品真伪提出异议的，自收到《食品抽样检验结果通知书》（附件8）之日起15日内应当向组织实施抽检的工商机关书面提交有关证明材料，并由工商机关依法调查处理；逾期未提交证明材料的，视为认可检验结论。
第六章 食品复检
第二十四条 标称的食品生产企业或被抽检人对检验结论有异议的，自收到检验结果之日起15日内，向承担复检工作的检验机构提出复检申请，说明复检理由，同时将复检申请抄报组织实施抽检工商部门。逾期未提出申请的，视为承认检验结果。私自拆封、调换或者毁损备份样品的，视为放弃复检。检验结果报告后，剩余样品或同批样品不进行微生物项目的复检。检出致病菌时，保留菌种一个月。
第二十五条 复检机构应自接到《复检申请书》2个工作日内书面答复复检申请人，同意复检的，还应将答复意见抄报组织实施抽检工商部门。
第二十六条 复检机构由复检申请人在国家认证认可监督管理委员会、卫生部和农业部共同公布的食品复检机构名录中选择，复检机构与初检机构不得为同一机构。
第二十七条 复检申请人应当自收到答复意见后7日内完成食品复检所需样品交接事宜，逾期视为放弃复检。复检机构应当自备份样品移交之日起，10日内出具复检《检验报告》，并将复检《检验报告》及复检结论特快专递给组织实施抽检、抽检地工商部门和标称生产企业。抽检地工商部门应于5个工作日内将复检结果通知被抽检人。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。
第二十八条 复检样品应为抽样时留存的复检备份样品。组织实施抽样检验的工商机关应当对备份样品的确认和移交进行监督，复检样品的提取需被抽检人、初检机构人员、复检机构人员和复检申请人同时在场，并履行交接手续，填写《复检用备份样品确认和移交单》（附件10），四方共同签字或盖章确认。
第二十九条 复检费用由复检申请人先行垫付，复检结果表明食品合格的，复检费用由初检机构承担；复检结果表明食品不合格的，复检费用由复检申请人承担。
第七章 后续处理
第三十条 初检结果表明食品不合格的，抽检地工商机关应当责令被抽检人自收到《食品抽样检验结果通知书》之日起，停止销售该批次食品，并监督辖区内的其他食品经营者对该批次食品下架退市。食品经营者继续销售该批次食品的，工商机关应当依法予以处理。
第三十一条 初检结果表明食品合格的，样品解封继续销售。复检结论表明食品合格的，工商机关应当出具《恢复销售通知书》（附件11）及时通知被抽检人及其他食品经营者恢复销售该批次食品。
第三十二条 由省工商局或上级机关认定为质量严重不合格的，应实行全省范围内同品牌、同型号的所有食品先行下架，食品生产经营者按批次提供具有法定资质检验机构的检验合格报告后（检验项目应包括原不合格项目），方允许重新上架销售。
第三十三条 省局公布的初检、复检不合格信息中涉及到的市、县工商部门应在2个工作日内组织对同类、同批次不合格食品进行市场清查，并按《清查情况上报表》（附件12）内容，按时将清查情况上报，对抽样检验中发现的不属于自己管辖的食品安全案件线索，应当及时通报有管辖权的工商管理部门或者移送有关执法部门处理。
第八章 抽检信息的报送及发布
第三十四条 实施抽检的县级以上工商部门应按要求于检验报告（复检报告）送达之日起2个工作日内向上级工商部门报送不合格食品信息（复检信息）及其检验报告扫描件。由省工商局统一发布后续处理信息。
第三十五条 县级（含县级）以上工商机关应按照国家工商总局《流通环节食品安全信息公布管理办法》和省工商局《关于印发关于贯彻实施国家工商总局流通环节食品安全信息公布管理办法的若干意见的通知》（粤工商食字〔2012〕136号）的要求，对抽样检验情况进行综合分析，准确、及时、客观地发布抽样检验最终结论，进行消费提示、警示，开展消费引导。根据工作需要，可以向行业协会通报抽样检验信息。
第三十六条 抽检信息公布的内容包括：信息来源、商品名称、销售单位、标称生产企业、生产日期或食品批号、规格型号、标称商标、检测机构、检测标准、质量状况和不合格项目、消费指引等。不得擅自发布可能造成重大社会影响的食品安全风险信息。
第九章 附 则
第三十七条 本规范由广东省工商行政管理局负责解释。
第三十八条 本规范自2012年7月1日起施行。
附件（1.《流通环节食品抽样检验工作委托书》；2.《流通环节食品抽样检验通知书》；3.《流通环节食品现场抽样记录》；4.《流通环节食品抽样检验工作单》；5.数据汇总表；6.《行政建议书》；7.寄送详情单；8.《食品抽样检验结果通知书》（送生产企业）；9.《食品抽样检验结果通知书》（送被抽检人）；10.《复检备份样品确认和移交单》；11.《恢复销售通知书》；12.《清查情况上报表》），此略