北京市人民政府办公厅


北京市国家公务员申诉控告暂行办法
北京市人民政府办公厅
京政办发(2001)12号


第一章 总则
第一条 为了保障国家公务员的合法权益，促进国家行政机关依法行使职权，公正、及时地处理国家公务员的申诉、控告，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员申诉控告暂行规定》，结合北京市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的申诉，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见和要求。
本办法所称的复核，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向原处理机关提出重新审查的意见和要求。
第三条 本办法所称的控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级行政机关或监察机关提出指控。
第四条 国家公务员提出申诉、控告，应当坚持实事求是的原则。
国家行政机关处理国家公务员的申诉、控告，应当坚持有错必纠和依法、及时、适当的原则。

第二章 申诉
第五条 国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的下列人事处理决定不服，可以向原处理机关申请复核，或者向有管辖权的机关提出申诉。
（一）行政处分；
（二）辞退；
（三）降职；
（四）年度考核定为不称职；
（五）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。
第六条 国家公务员申请复核，应当在接到国家行政机关的人事处理决定之日起30日内提出。
第七条 国家公务员申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理机关的处理决定（复印件）。原处理机关有提供处理决定（复印件）的义务。复核申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）申请复核的事项、理由及要求；
（三）提出复核申请的日期。
第八条 原处理机关在接到国家公务员递交的复核申请书后，应指定原承办人以外的2名以上的人员进行复核。原处理机关应当在30日内做出复核决定，其中对于“年度考核定为不称职”提出的复核申请，原处理机关应当在10日内做出复核决定。复核决定以书面形式通知申请复核的国家公务员。
第九条 国家公务员对原处理机关做出的复核决定不服，可以向有管辖权的机关提出申诉。
国家公务员对国家行政机关做出的属于“年度考核定为不称职”的人事处理决定不服，需经过申请复核程序后，方可向有管辖权的机关提出申诉。原处理机关拒绝受理，或原处理机关在10日内未做出书面复核决定的，可直接向有管辖权的机关提出申诉。对其他的人事处理决定不服，可以不经复核程序直接向有管辖权的机关提出申诉。
第十条 国家公务员对国家行政机关做出的属于行政处分不服的申诉，由同级人民政府人事部门或监察机关负责受理。
对监察机关做出的行政处分不服的申诉，按监察部门有关规定办理。
第十一条 国家公务员对本人所在的政府工作部门做出的人事处理决定不服的申诉，由同级人民政府人事部门受理。
第十二条 国家公务员对区、县人民政府做出的人事处理决定不服的申诉，由上一级人民政府人事部门受理。
第十三条 国家公务员对实行垂直管理领导体制的市级行政机关做出的人事处理决定不服的申诉，由同级人民政府人事部门受理；对区、县分局及直属机构做出的人事处理决定不服的申诉，由市主管机关受理。
第十四条 市人民政府人事部门负责对区、县人民政府人事部门和实行垂直管理领导体制部门的申诉工作进行指导、检查。对于事实不清，程序不合法，适用法规明显不当的申诉处理决定，有权建议受理机关重新审理。
第十五条 国家公务员提出的申诉应当在接到行政机关人事处理决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内提出。因不可抗力等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的，经受理机关确认可以延长期限。如申诉人无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关可以不予受理。
第十六条 申诉应当由受到人事处理的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第十七条 国家公务员提出申诉时，应当向受理机关递交申诉书，并附上原处理机关做出的人事处理决定（复印件），对复核决定不服的申诉还应当附上复核机关做出的复核决定（复印件）。原处理机关有提供处理决定（复印件）的义务。申诉书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）原处理机关的名称；
（三）申诉的事项、理由及要求；
（四）提出申诉的日期。
第十八条 对国家公务员提出的申诉，受理机关应当在接到国家公务员申诉书之日起15日内，区别不同情况，做出如下处理：
（一）予以受理，并立案审理，同时告知申诉人；
（二）不予受理，应当以书面形式告知申诉人，并说明理由；
（三）申诉材料不齐全，限期补正，过期不补正的视为不再申诉。
第十九条 对决定予以受理的申诉，受理申诉的机关应当在接到国家公务员递交的申诉书后的60日内，做出处理决定。特殊情况，办理期限最长不得超过90日。
第二十条 受理申诉的机关对涉及国家公务员申诉的事项，有权进行查询和调查。被申诉的机关应当给予配合并提供相应的证据和文件。
第二十一条 受理申诉的机关在决定受理国家公务员申诉后，应当组成临时性公正委员会，负责审理国家公务员的申诉案件，提出具体处理意见。
第二十二条 公正委员会一般由政府人事部门中与申诉事项有关的工作机构的负责人组成。必要时，可以吸收政府其他工作部门的有关人员参加。
公正委员会一般由5至7人组成，组成人数必须是单数。主任、副主任由负责受理国家公务员申诉工作机构的负责人担任。
第二十三条 公正委员会在案件审理过程中，可以举行听证会，进行案件调查。听证会由公正委员会主任或者副主任主持。
第二十四条 公正委员会在案件审理过程中，应当坚持少数服从多数的原则，对案件处理提出明确意见。案件审理结束后，公正委员会应当向受理申诉的机关提交审理报告。
审理报告应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务以及其他基本情况；
（二）提出申诉的事项、理由及要求；
（三）公正委员会成员的姓名、单位及职务；
（四）审理的时间；
（五）审理情况概要；
（六）公正委员会的处理意见。
第二十五条 受理申诉的机关，应当对公正委员会提交的申诉审理报告进行审核，并区别不同情况，做出下列决定：
（一）原处理决定正确的，维持原处理决定；
（二）原处理决定所列事实不存在的，撤销原处理决定；
（三）原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，建议原处理机关重新审理；
（四）原处理决定适用法律、法规、规章和政策不当或者处理明显不当的，直接变更原处理决定或者建议原处理机关予以变更。
受理申诉的机关做出的申诉处理决定，为最终决定。
第二十六条 受理申诉的机关做出申诉处理决定后，应当制作国家公务员申诉处理决定书。申诉处理决定书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）原处理机关的名称，以及做出人事处理决定和复核决定所认定的事实、理由及适用的法律、法规、规章和政策；
（三）申诉的事项、理由及要求；
（四）受理申诉的机关认定的事实、理由及适用的法律、法规、规章和政策；
（五）受理申诉的机关做出的处理决定；
（六）做出决定的日期。
第二十七条 受理申诉的机关应当在案件审理结束后10日内将申诉处理决定书送达申诉人和原处理机关。
原处理机关应当将申诉处理决定书存入国家公务员的个人档案。
第二十八条 国家公务员在复核及申诉期间，原处理决定不停止执行。
第二十九条 国家行政机关不得因国家公务员提出申诉，而加重对国家公务员的处理；受理申诉机关在审理申诉案件中，不得因原处理机关做出的处理决定过轻而要求原处理机关加重对国家公务员的处理。
第三十条 在受理复核申请和申诉的机关做出处理决定之前，国家公务员可以撤回复核申请或申诉。要求撤回复核申请或者申诉的，必须以书面形式提出。受理复核和申诉的机关在接到国家公务员关于撤回复核申请或者申诉的申请书以后，应当停止审理工作。
第三十一条 受理国家公务员申诉的工作人员，必须符合国家公务员回避的有关规定。
第三十二条 国家行政机关和监察机关受理国家公务员申诉案件不适用调解。

第三章 控告
第三十三条 国家公务员对于国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上一级行政机关或者监察机关提出控告。
第三十四条 控告应当由受侵害的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第三十五条 国家公务员提出控告，应当符合下列条件：
（一）国家公务员的合法权益受到侵害，且本人认为侵害权益的行为是违法违纪的；
（二）有明确的被控告机关或者被控告人员；
（三）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。
第三十六条 国家公务员提出控告应当递交控告书。控告书应当载明下列内容：
（一）控告人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（二）被控告机关或者领导人员的名称等基本情况；
（三）控告的理由和要求；
（四）提出控告的日期。
第三十七条 上级行政机关或者监察机关接到国家公务员的控告书后，要按照国家有关规定对控告人提供的情况进行初步审查、判断。对需要立案的，应及时立案。
第三十八条 上级行政机关或者监察机关对国家公务员提出的控告决定立案的，应当按照国家有关调查处理政纪案件的规定和程序进行调查、处理。
第三十九条 受理控告的机关对国家公务员提出的控告立案审理后，应当区分不同情况做出处理决定，并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和被控告人所在的机关。
第四十条 有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的时限内执行，并将执行情况通报给做出处理决定的机关。
第四十一条 受理控告的机关对依照本办法提出控告的国家公务员应当予以保护，不得歧视、刁难。对国家公务员提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞责，不得将控告材料转给被控告人。

第四章 责任与处理
第四十二条 国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第四十三条 国家行政机关对国家公务员处理有误，且不按上级机关决定给予纠正，或者对申诉人、控告人进行打击报复的，上级主管机关必须追究直接责任者和负责人的责任，必要时给予行政处分；触犯刑法的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 国家公务员在申诉、控告中捏造事实、弄虚作假、陷害他人的，国家行政机关要根据情节轻重给予批评或者行政处分；触犯刑法的，移交司法机关依法追究刑事责任。给国家和他人造成经济损失的，应当予以赔偿；给他人造成名誉损害的，应当公开赔礼道歉，挽回影响。

第五章 附则
第四十五条 各级行政机关受理申诉、控告案件实行备案制度，办结案件后1个月内报市人事局备案。
第四十六条 本办法由北京市人事局负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。


2001年2月19日
湖南省长沙市人民政府


长沙市城市垃圾管理办法

（1994年6月13日长沙市人民政府发布　根据1998年2月17日《长沙市人民政府关于修改（长沙市城市垃圾管理办法）的决定》修正）



第一章 总 则




　　第一条 为加强城市垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条 凡在本市市区倾倒、收集、运输、处理垃圾的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条 对城市垃圾应当逐步做到分类收集，运输和处理，逐步实现无害化，搞好综合利用。


　　第四条 市容环境卫生行政管理部门主管本市城市垃圾的管理工作，负责本办法的实施。


　　第五条 市容环境卫生行政管理部门应根据城市发展规划，会同有关部门制定城市垃圾处理场、站建设规划，并组织实施。


　　第六条 对垃圾的运输、处理实行许可证制度。垃圾运输处理许可证必须随车携带，不得伪造、涂改、转让和超期使用。


　　第七条 对城市垃圾实行有偿收集、运输和处理。具体收费项目、标准及办法由物价部门会同市容环境卫生行政管理等部门按规定程序制定、公布。
第二章 生活垃圾的管理




　　第八条 市区应接国家规定的标准设置公共垃圾容器、垃圾站、转运站等垃圾收集设施。
　　单位应按规模大小设置内部垃圾容器、垃圾站，设置有困难的须经所在区市容环境卫生行政管理部门同意，方可使用公共垃圾站、转运站。


　　第九条 垃圾收集设施，应当保持完好和外观整洁。任何单位和个人不得擅自占用、移动或损坏垃圾收集设施。


　　第十条 城市居民必须将生活垃圾倒入垃圾站，实行袋装收集的区域，应将生活垃圾装袋后投入垃圾站或者放在指定的地方，严禁随地倾倒垃圾。


　　第十一条 公共垃圾容器、垃圾站和转运站收集的生活垃圾由市容环境卫生专业单位负责清运。
　　单位内部的垃圾容器、垃圾站收集的生活垃圾由单位负责清运。
　　停车场、各类市场等场所产生的生活垃圾，各管理单位必须设专人及时收集，"并负责清运。
　　各种摊点（担）产生的生活垃圾，从业者必须随时收集，倒入垃圾站内。
　　疏浚下水道的垃圾，作业单位必须当天清运完毕。


　　第十二条 收集的生活垃圾必须及时运往指定的转运站、处理场，并由站、场管理人员在垃圾运输处理许可证上予以记载。


　　第十三条 运输生活垃圾的车辆必须装载适度，遮盖严密，沿途不得撒漏飞扬。


　　第十四条 生活垃圾处理场，由城市市容环境卫生部门统一建设和管理。任何单位不得擅自设置生活垃圾处理场。
第三章 建筑垃圾和工程余土的管理




　　第十五条 运输和处理建筑垃圾、工程余土的单位，必须向市容环境卫生行政管理部门申报，领取垃圾运输处理许可证后，方可运输和处理。


　　第十六条 建设工地必须围挡作业。建筑垃圾、工程余土必须及时清运。建设工程竣工后，施工单位必须在15天内将建筑垃圾、工程余土清除干净，严禁占用道路堆放建筑垃圾、工程余土。


　　第十七条 运输建筑垃圾、工程余土的车辆，必须按规定的时间和路线运往指定的场地，并由场地管理人员在垃圾运输处理许可证上予以记载。
　　运输建筑垃圾、工程余土的时间和路线由市容环境卫生行政管理部门会商公安交警部门确定。


　　第十八条 建筑垃圾、工程余土必须倾倒在指定的场地。任何单位和个人不得随意消纳建筑垃圾和工程余土。严禁将建筑垃圾、工程余土倾倒在生活垃圾收集设施内；


　　第十九条 建设工程或低洼地、废沟壑等需要建筑垃圾、工程余土的，有关单位必须向市容环境卫生行政管理部门申报，由市容环境卫生行政管理部门统一安排。
第四章 医疗垃圾管理




　　第二十条 医疗卫生单位必须对医疗垃圾进行消毒处理后，装入专用容器运往指定的处理地点，不准将医疗垃圾混入其它垃圾。


　　第二十一条 卫生行政管理部门圾处理场填埋。


　　第二十二条 散医疗单位焚烧医疗垃圾，须经市容环境认可，焚烧的医疗垃圾残渣必须运往垃含放射性物质的医疗垃圾必须按国家有关规定处理。
第五章 罚 则




　　第二十三条 对违反本办法的单位和个人，由市容环境卫生行政管理部门或者其委托的单位按下列规定处罚：
　　（一）占用、移动、损坏城市垃圾专用设施的，责令改正或赔偿损失，并处100元以上1000元以下的罚款。
　　（二）伪造、涂改、转让种使用过期的垃圾运输处理许可证的，处500元罚款。
　　（三）违反规定乱倒垃圾的，责令清除，并处50元以上500元以下罚款；数量超过1立方米的，按每立方米处500元以上2000元以下的罚款。
　　（四）不按本办法第十务收集生活垃圾的，责令改正，并处100元以上1000元以下罚款。
　　（五）未按规定领取垃圾运输处理许可证，随意运输处理垃圾的，处100元以上1000元以下罚款。
　　（六）建设工地不围挡作业的，责令改正，并处200元以上2000元以下罚款。
　　（七）垃圾运输车辆沿途撒漏飞扬或车轮带泥运行的，责令改正，并处200元以上2000元以下罚款。
　　（八）不按规定时间和路线运输建筑垃圾、工程余土的，责令改正，并处500元罚款。
　　（九）建设工程竣工后，未按规定的时间清运建筑垃圾、工程余土的，责令限期清运，并处200元以上2000元以下罚款。
　　（十）医疗垃圾未运往指定地点或混入其它垃圾中，未引起疾病传播或环境污染的，责令改正，并处100元罚款；造成疾病传播或环境污染的，依照有关法律、法规处理。


　　第二十四条 当事人对市容环境卫生行政管理部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议或者直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉：又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十五条 市容环境卫生行政管理人员执法时，应出示证件，文明执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则


　　第二十六条 县（市）城市垃圾管理可参照本办法执行。


　　第二十七条 本办法由长沙市人民政府法制局会同市容环境卫生行政管理部门负责解释。


　　第二十八条 本办法自颁布之日起施行。